Коррупциогенные факторы в актах управления
Исбасарова Д. Н. Студент. .
Клюквина П А Студент
Дефиниции понятий
Антикоррупционная экспертиза – это деятельность компетентных. лиц по оценке нормативного правового акта на коррупциогенность
Коррупциогенность - способность породить в законе или создать на практике риски возникновения. коррупции в той или иной сфере жизнедеятельности общества
Коррупциогенными факторами( являются положения нормативных), правовых актов проектов нормативных правовых актов устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или, возможность необоснованного, применения исключений из, общих правил а также( ) положения содержащие неопределенные трудновыполнимые и или обременительные требования к гражданам и. организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции
Виды коррупциогенных факторов
Факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил
Факторы, содержащие , неопределенные трудновыполнимые( ) и или обременительные требования к гражданам и организациям
Факторы, устанавливающие необоснованно. . широкие пределы усмотрения и т д для
правоприменителя
•Широта, дискреционных полномочий (отсутствие или неопределенность, сроков условий или оснований принятия решения, наличие
дублирующих полномочий государственного( органа ))органа. местного самоуправления или организации их должностных лиц
•Определение компетенции по формуле «вправе» , (в нормативном правовом акте недопустима подмена терминов обозначающих одновременно возможность(" и ",обязательность" ",действий" субъекта" . .), правоприменения, осуществляет рассматривает принимает и т п терминами(" отражающими", " " одну. .). лишь возможность решения или действия может вправе и т д
•Выборочное изменение объема прав (возможность необоснованного установления исключений из общего порядка ,для граждан и организаций по усмотрению государственных( органов ))органов. местного самоуправления или организаций их должностных лиц
Факторы, устанавливающие необоснованно. . широкие пределы усмотрения и т д для
правоприменителя
•Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий
•Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции
•Чрезмерная свобода подзаконного, нормотворчества (наличие бланкетных, и отсылочных норм приводящее к принятию подзаконных, актов вторгающихся в компетенцию государственного, органа органа
местного самоуправления или) организации принявшего первоначальный нормативный правовой акт
Факторы, устанавливающие необоснованно. . широкие пределы усмотрения и т д для правоприменителя
•Отсутствие (или неполнота) административных. процедур; отказ от конкурсных аукционных процедур
•Серьезный коррупционный риск несет, к примеру( правовой пробел) в определении( порядка) (установления- начальной ).максимальной цены контракта цены лота далее начальная цена При осуществлении государственных и муниципальных закупок начальная , цена, не устанавливается, на основе изучения сложившегося рынка а как правило определяется. исходя из выделенных лимитов бюджетного финансирования Это, влечет за собой заключение контрактов по завышенным. ценам на кабальных для государства и общества условиях
• Коллизии норм права
( Факторы) , содержащие неопределенные, трудновыполнимые и или обременительные требования к гражданам и организациям
• |
|
|
– |
|
|
|
|
|
|
. |
|
|
, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
• |
Наличие завышенных требований к лицу предъявляемых для реализации принадлежащего ему |
|
||||||||||||||||||||||||
|
права |
|
установление неопределенных трудновыполнимых, |
и обременительных требований к |
|
|||||||||||||||||||||
|
гражданам и организациям |
|
|
|
|
|
« |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
В ст |
. 11 |
|
. №10 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
ред |
|
Постановления Правительства РФ Об утверждении положения о паспорте |
|
||||||||||||||||||||
|
гражданина РФ образца бланка и описания паспорта гражданина РФ |
» |
содержалась следующая |
|
||||||||||||||||||||||
• |
обязанность гражданина, |
: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
, |
|
|
|
|
||||||||
|
« |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
свидетельствующие о |
||||
|
При необходимости для получения паспорта представляются документы |
|
||||||||||||||||||||||||
|
принадлежности к гражданству Российской Федерации В данном требовании не |
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
. |
|
|
возможность запрашивать у граждан любые |
|
||||||||||
|
регламентируется список документов |
что создает |
|
.». |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
документы и злоупотреблять властью, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
• |
Данная редакция утратила силу и теперь закон гласит При необходимости для получения |
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
паспорта представляются иные документы удостоверяющие: |
наличие гражданства Российской |
|
|||||||||||||||||||||||
|
N 1325 " |
|
которые определены указами Президента, |
Российской Федерации от |
ноября |
|
г |
|||||||||||||||||||
|
Федерации |
" |
|
|||||||||||||||||||||||
|
защиты |
|
|
13 |
|
|
2011 . N 444 " |
|
|
|
|
|
гражданства Российской |
|
||||||||||||
|
|
|
|
Об,утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов |
|
". |
|
14 |
2002 . |
|||||||||||||||||
|
Федерации и от |
|
апреля |
|
г |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
О дополнительных мерах по обеспечению прав и |
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
Факторы, содержащие( неопределенные) , трудновыполнимые и или обременительные требования к гражданам и организациям
• |
Злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами |
|
местного самоуправления (их должностными. лицами) – отсутствие четкой |
||
|
•Таким свойством обладает, к примеру нормы, разрешающие, гражданину обращаться с соответствующим. запросом в органы внутренних дел не устанавливающие порядок обращения
•Юридико-лингвистическая неопределенность – употребление. неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера
•Эта самая распространенная. погрешность. Из примеров такого предписания можно указать следующий Проектом федерального закона129,предлагалось дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации« статьей в ,одной из частей которой , устанавливалась ответственность за клевету о болезни вызывающей отвращение а равно содеянную». с обвинением лица в совершении преступления сексуального характера
•Понятие «болезни, вызывающей отвращение,» законопроектом не, определено, а в . законодательстве Российской Федерации не только не раскрыто но и не используетсярегламентации прав граждан и организаций
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
Примеры нпа содержащих |
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
коррупциогенные, |
факторы |
|
|
|
|
||||||||||
|
• Постановление Правительства РФ от |
|
мая |
|
г |
|
|
|
|
О |
|
||||||
|
порядке проведения проверки |
достоверности определения |
|
|
|||||||||||||
|
|
|
18 |
|
2009 |
|
. № 427 “ |
|
|||||||||
|
сметной стоимости объектов капитального строительства |
|
|
||||||||||||||
|
строительство которых финансируется с привлечением средств, |
|
|||||||||||||||
|
федерального бюджета” |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
• Пример |
. «... |
В случае |
, |
если в представленных заявителем |
|
|
|
|||||||||
|
документах выявлены недостатки являющиеся основанием для |
|
|||||||||||||||
|
их возвращения без рассмотрения,по существу но которые |
|
|||||||||||||||
|
можно устранить без возврата этих документов, и заявитель не |
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
, |
|
|
|
|
30 |
|
|
.». |
|
||
|
настаивает на их возврате Учреждение устанавливает, |
срок для |
|
||||||||||||||
|
устранения таких недостатков, |
|
не превышающий |
|
|
дней |
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Примеры нпа, содержащих коррупциогенные факторы
• |
|
|
( |
|
). |
• |
Коррупциогенные факторы выборочное изменение объёма прав злоупотребление правом |
||||
|
заявителя органами государственной: |
власти их должностными |
;лицами |
|
|
|
Данный пункт проекта предоставляет возможность установления исключений из общего |
||||
|
порядка. При этом: |
|
|
|
|
|
; |
|
|
|
|
|
не указан закрытый перечень недостатков, которые могут быть устранены без возвращения |
||||
|
не указан способ уведомления |
. |
заявитель должен сообщить о том, что он не |
||
•Таким образом, отсутствует чёткая. регламентация прав заявителя, имеются дискреционные полномочия должностных лиц
•Рекомендации: привести закрытый (исчерпывающий) перечень недостатков. , которые устраняются в определённый, срок без возврата документов заявителю Предусмотреть действия должностных. лиц если в установленный срок недостатки не были устранены заявителемнастаивает на возврате документов
|
|
|
|
||||||||
|
|
Примеры нпа содержащих |
|
||||||||
|
|
коррупциогенные, |
факторы |
|
|||||||
|
• |
В абзаце |
5 |
пункта |
2.2. . |
|
|
|
|
||
|
• |
|
|
|
Регламента для исполнения |
|
|||||
|
|
государственной услуги |
|
|
|
|
|||||
|
|
« |
|
|
|
, |
заявителю необходимо предоставить |
|
|||
|
|
При необходимости |
|
|
|||||||
|
|
график производства работ разработанный на основании |
|
||||||||
|
|
расчетов продолжительности, |
проведения всех необходимых |
|
|||||||
|
• |
видов работ». |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
Коррупциогенный фактор широта дискреционных полномочий |
|
||||||||
|
|
Отсутствует случаи необходимости: |
представления данного . |
|
|||||||
|
• |
документа. |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
Рекомендации необходимо конкретизировать случаи |
|
||||||||
|
|
представления: данного документа или представлять его в |
|
||||||||
|
|
обязательном порядке. |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
