Создание национального комитета по МГП может оказаться полезным и действительно решающим шагом для обеспечения всесторонней имплементации МГП. Это свидетельствует о решимости предоставить основные гарантии, предусматриваемые для жертв вооруженных конфликтов, а также о том, что государство принимает меры для выполнения своих основных обязанностей по соблюдению и обеспечению соблюдения МГП.

Ни Женевские конвенции 1949 г., ни Дополнительные протоколы к ним не требуют учреждения таких комитетов. Поэтому государства сами вправе определить, как создать такой орган, каким образом он должен функционировать и кто будет входить в его состав.

Следует с большой гибкостью подходить к определению роли и основных характеристик таких комитетов. О некоторых наиболее важных их функциях будет сказано ниже, но любое государство может добавить к ним и другие. Важно подчеркнуть, что имплементация МГП в полном объеме является непрекращающимся процессом, который не может завершиться исключительно принятием законов и нормативно-правовых актов. Всесторонняя имплементация включает контроль за применением права и распространением знаний и информации о нем, а также информированность о его развитии и внесение своего вклада в этот процесс. Поэтому желательно, чтобы национальный комитет был постоянно действующим, а не временным органом.

Функции

Поскольку имплементация МГП в первую очередь является обязанностью правительств, национальные органы, учрежденные для ее осуществления, должны быть связаны с органами исполнительной власти. Их правовой статус будет зависеть от конституционной структуры соответствующего государства и принятых в нем процедур. Содействие соблюдению МГП и, в частности, его имплементация на национальном уровне — процесс перманентный. Утверждение официальной структуры органа, отвечающего за осуществление МГП, обеспечит непрерывность его работы.

Национальные органы по МГП должны быть уполномочены распространять знания и информацию о МГП, предоставлять консультации в этой области и координировать все вопросы, связанные с имплементацией МГП на национальном уровне, а также способствовать соблюдению и развитию права. Компетенция и состав таких органов должны быть четко определены и могут быть зафиксированы в тексте устава. Их задача — содействовать ратификации гуманитарных договоров или присоединению к ним, работать с целью приведения национального законодательства, нормативно-правовых актов и практики в соответствие с международными документами по гуманитарному праву, участниками которых является соответствующее государство, и способствовать их имплементации. Кроме того, они должны быть в состоянии оценить действующее национальное законодательство, судебные решения и административные положения в свете обязательств, вытекающих из положений Женевских конвенций 1949 г. и, там, где это необходимо, Дополнительных протоколов 1977 и 2005 гг. и других инструментов по гуманитарному праву. Им надлежит представлять национальным властям консультативные заключения по вопросам, связанным с имплементацией гуманитарного права, и формулировать рекомендации и предложения в этом отношении.

Заключения и рекомендации могут касаться, в частности, следующих вопросов:

•инкорпорирование положений гуманитарных договоров в национальное право;

•подготовка всех законодательных, статутных и административных мер, требуемых для эффективного применения и, следовательно, соблюдения норм гуманитарного права;

•принятие соответствующего законодательства, предусматривающего пресечение серьезных нарушений права и регулирующего использование эмблем красного креста, красного полумесяца и красного кристалла и других подлежащих защите знаков и сигналов;

•принятие нормативно-правовых актов, определяющих и гарантирующих статус лиц, которые находятся под защитой в соответствии с условиями гуманитарного

права, и обеспечивающих уважение личных и основных гарантий во время вооруженных конфликтов;

•подготовка и назначение персонала, специально подготовленного в области гуманитарного права, особенно юридических советников в вооруженных силах;

•установление и обозначение зон, находящихся под защитой гуманитарного права.

Национальные комитеты по МГП должны быть в состоянии осуществлять контроль за выполнением своих рекомендаций и заключений, выполнять любые другие задачи, имеющие отношение к гуманитарному праву, которые может им поручить правительство, и давать по запросу заключения по любым вопросам права; они играют важнейшую роль в деле распространения знаний о гуманитарном праве и должны поэтому иметь необходимые полномочия для проведения исследований, внесения предложений относительно деятельности по

распространению знаний и информации и принимать участие в такой работе.

Кроме того, эти органы должны участвовать в подготовке программ обучения гуманитарному праву для вооруженных сил, сил безопасности и любых других гражданских или военных органов власти, имеющих обязанности в области применения МГП. Они также должны принимать участие в разработке образовательных программ по МГП для школ и других учебных и профессиональных учреждений, включая вузы.

Состав

Для того чтобы выполнять свою роль, национальные органы по МГП должны быть организованы таким образом, чтобы быть репрезентативными. В них необходимо включать представителей всех правительственных учреждений, имеющих отношение к имплементации МГП, в частности представителей исполнительной, судебной и законодательной ветвей власти, обладающих достаточными полномочиями брать на себя обязательства от имени своего руководства. Выбор соответствующих министерств будет зависеть от мандата комитета, но скорее всего это будут министерства обороны, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, образования и культуры.

В комитете должно быть представлено национальное общество в силу той роли, которую возлагают на него гуманитарные договоры и Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, и тех знаний и опыта, которыми обладают национальные общества в гуманитарной сфере. Механизмы функционирования комитета должны позволять ему консультироваться с юристами, врачами, профессорами высших учебных заведений и военнослужащими, а также с представителями гражданского общества, в частности профессиональных объединений и неправительственных организаций, и привлекать их к своей деятельности.

Важно понять, будет ли участие представителей гражданского общества (НПО, молодежных движений, женских объединений и т.д.) в качестве постоянных членов комитета или на временной основе дополнительным преимуществом в работе в долгосрочном плане или же это окажется некоторым препятствием для эффективного обсуждения различных вопросов теми членами комитета, которые представляют различные правительственные учреждения. Но какое бы ни было принято решение, комитет должен сочетать желательную степень открытости с возможной необходимостью соблюдать конфиденциальность своих дискуссий.

Методы работы

В методах работы национальных органов по МГП должны быть учтены следующие факторы.

•Непрерывность. Они должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить непрерывность своей работы в области МГП — этот вопрос всегда должен оставаться в повестке дня правительства. Необходимо проводить регулярные и достаточно частые совещания, причем следует обеспечивать присутствие всех членов комитета.

•Определение целей и стратегии. Органы по МГП должны определить свои методы работы и, в частности, составить перечень областей, в которых требуется принять меры по имплементации, определить меры, которые необходимо принять, и соответствующие органы власти, разработать план действий и установить очередность задач. Они должны проводить дискуссии на пленарных заседаниях или, в случае необходимости, передавать ответственность за определенные виды деятельности отдельным членам комитета или подкомитетам.

•Доклады о ходе работы. Они должны регулярно представлять доклады о ходе своей работы правительству и другим органам власти, связанным с такой деятельностью. Эти доклады часто являются открытыми для широкой публики, а ежегодные доклады комитетов представляются на региональных совещаниях.

•Ресурсы. Комитеты должны располагать достаточными людскими, материальными и финансовыми ресурсами для выполнения своих задач. И хотя нет необходимости выплачивать вознаграждение членам комитета, весьма желательно, чтобы комитеты имели собственный бюджет, который даст им возможность покрывать свои расходы (на фотокопии, почтовые расходы, телефон). Естественно, что правительство должно предоставить комитету материально-техническое обеспечение (помещение для совещаний, фотокопировальный аппарат, лицо, отвечающее за работу секретариата, доступ в интернет) и бюджет для работы. Поскольку в состав комитета входят представители министерств, то какова бы ни была ситуация, с самого начала расходы на обеспечение функционирования должны быть распределены между ними. Это можно сделать, определив, какие расходы каждое министерство или

ведомство готово покрывать (фотокопии, персонал, издание документов). Комитеты должны также постараться получать средства на разовой основе для организации отдельных мероприятий (семинаров или конференций) или сформировать внешние партнерские отношения, например с обществом Красного Креста или Красного Полумесяца, или с университетами, или другими академическими институтами.

•Сотрудничество. Национальные органы по международному праву должны установить связь и сотрудничать друг с другом на регулярной основе, поскольку проблемы и вопросы, которые они решают, часто очень похожи. Следовательно, они должны поддерживать отношения и обмениваться информацией о своей деятельности и опытом с аналогичными органами в странах своего региона или странами сходной правовой системы, организовывать совместную деятельность и (или) приглашать экспертов из других органов для участия в своей работе. Они должны поддерживать постоянную связь с другими учреждениями, занимающимися имплементацией гуманитарного права и связанными с Консультативной службой МККК по международному гуманитарному праву. Информирование Консультативной службы МККК, в частности обо всех новых событиях, связанных с гуманитарным правом и имеющих место на национальном уровне, даст ей возможность предоставлять адекватную поддержку и помощь. Комитеты должны привлекать внимание к своей деятельности не только властей, но и тех групп населения, которые заинтересованы в МГП.

•Совещания. Они должны организовывать многонациональные и региональные совещания органов этого типа, участвовать в них и обращаться для этого за помощью к региональным и международным организациям.

Исследование соответствия двух правовых систем

Первая задача национального комитета по МГП часто заключается в том, чтобы проанализировать положение с имплементацией МГП на национальном уровне. Этот анализ, известный также как исследование соответствия двух правовых систем, дает возможность выявить пробелы и установить приоритеты в отношении тех мер, которые должны быть приняты. В ходе исследования должны быть даны описание и оценка национальных механизмов имплементации МГП, описание взаимодействия между национальным правом и международным правом в соответствующем государстве и мер по имплементации, принимаемых на национальном уровне, например мер законодательного характера.

Насколько это возможно, подобное исследование должно быть открыто для обсуждения всем населением или даже опубликовано. Такая мера даст возможность другим комитетам ознакомиться с ним. Однако власти могут предпочесть, чтобы информация об исследовании осталась конфиденциальной, и такой подход может в некоторых случаях обеспечить бóльшую эффективность при принятии рекомендуемых национальных мер. В таких случаях возможность ознакомиться с результатами исследования должна предоставляться, по крайней мере, по запросу после решения, принимаемого комитетом в каждом отдельном случае.

Комитет должен помнить, что проведение исследования относительно всех мер, которые должны быть приняты, является только первым шагом на пути их реализации.

Национальные общества располагают хорошими возможностями в плане содействия имплементации МГП в своих странах. Устав Международного движения признает роль, которую они совместно с правительствами своих стран играют в обеспечении соблюдения международного гуманитарного права и уважения защитных эмблем. Благодаря своей связи с национальными властями и другими заинтересованными учреждениями, знанию внутреннего законодательства и международного права, они могут сыграть ключевую роль в этой области. Кроме того, национальные общества могут обмениваться опытом и помогать друг другу в рамках Международного движения.

Деятельность национальных обществ

Есть целый ряд мер, которые могут осуществить национальные общества.

Участие в договорах по международному

гуманитарному праву

•обсуждение с национальными властями их содержания и целей;

•обеспечение поддержки этим договорам.

Приведение национального законодательства

в соответствие с МГП

• разъяснение национальным властям необходимости принять внутреннее законодательство для имплементации МГП;

• разработка национальных законодательных актов и (или) комментирование законодательных проектов, разработанных национальными властями;

•содействие разработке и принятию имплементационного законодательства;

•разъяснение законодателям и широкой общественности необходимости обеспечить имплементацию гуманитарного права путем принятия национального законодательства.

Защита эмблем

• привлечение внимания к этой теме национальных властей, специалистов соответствующих отраслей, деловых кругов и широкой общественности;

• разъяснение необходимости в законодательстве

о защите эмблем и содействие его принятию;

•контроль за использованием эмблем;

•информирование компетентных национальных властей о случаях неправомерного использования эмблем;

•консультирование национальных властей по юридическим вопросам использования эмблем.

Распространение знаний и информации

В дополнение к своей собственной работе в данной области национальные общества могут:

•напоминать национальным властям об их обязанностях в сфере распространения знаний;

•предлагать консультации властям и снабжать их необходимыми материалами;

•участвовать в осуществлении государственных программ по распространению знаний;

•проводить мониторинг выполнения национальных программ и их содержания.

Юридические советники в вооруженных силах

и специально подготовленный персонал

•разъяснение национальным властям необходимости обеспечить наличие юридических советников и специально подготовленного персонала;

•участие в подготовке юридических советников для вооруженных сил и специально подготовленного персонала;

•рекомендации по кандидатурам в состав специально подготовленного персонала.

Национальные комитеты по имплементации

гуманитарного права

•разъяснение национальным властям преимуществ создания таких комитетов;

•консультирование и предоставление материалов по их организации;

•предоставление услуг секретариата и иных услуг;

•предоставление консультаций созданным комитетам;

•содействие регулярному проведению заседаний комитетов.

Ресурсы национальных обществ

Национальные общества располагают различными ресурсами для содействия имплементации. Их следует использовать в полной мере.

Консультационные услуги в области

международного гуманитарного права,

предоставляемые на национальном уровне

Такие услуги могут предоставлять:

•штатный юрисконсульт национального общества или его сотрудник, ответственный за распространение знаний о гуманитарном праве;

•правоведы, работающие в национальном обществе в ином качестве;

•военные или гражданские специалисты, сотрудничающие с национальным обществом в качестве почетных юрисконсультов;

•правоведы, имеющие опыт преподавания в высших учебных заведениях или службы в вооруженных силах, которые сотрудничают с национальным обществом на регулярной основе.

Может оказаться, что национальное общество будет единственным доступным источником узкоспециальной информации для властей, а его советники в достаточной степени сведущи и во внутреннем законодательстве, и в международном гуманитарном праве, что необходимо для успешной имплементации МГП.

Связи внутри страны

Имплементации МГП будут способствовать связи с такими структурами, как:

•правительство (в том числе с министерством иностранных дел, министерством обороны, министерством юстиции и министерством здравоохранения);

•вооруженные силы и силы безопасности;

•законодательной властью;

•судебные учреждения и юристы;

•организации гражданской обороны и благотворительные организации;

•медицинские работники и преподаватели.

Роль национальных обществ в странах и положение, которое они в них занимают, дают им хорошие возможности в плане поддержания таких связей.

Сотрудничество и помощь

В своей работе по имплементации МГП национальные общества могут опираться на консультативную помощь, материалы и непосредственную поддержку других участников Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, в том числе:

•других национальных обществ того же региона;

•национальных обществ стран с аналогичной правовой системой;

•национальных обществ или НПО, обладающих опытом в той или иной области имплементации;

•МККК.

Используя и расширяя свои собственные ресурсы и опираясь в то же время на советы и помощь других участников Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, национальные общества могут в значительной степени способствовать успешной имплементации международного гуманитарного права.

И М П Л Е М Е Н Т А Ц И Я М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Г О Г У М А Н И Т А Р Н О Г О П Р А В А Н А Н А Ц И О Н А Л Ь Н О М У Р О В Н Е

ПРИЛОЖЕНИЯ