domesticimplementationihl

Римский статут является международным договором, которым учреждается международный суд, обладающий юрисдикцией в отношении наиболее серьезных преступлений. Таким образом, он может помочь государствам судить лиц, обвиняемых в совершении этих деяний в соответствии с принципом дополнительности, который будет рассмотрен далее.

Преступления, подпадающие под юрисдикцию МУС

Четыре категории международных преступлений попадают в сферу юрисдикции МУС — это преступление агрессии, геноцид, преступления против человечности и военные преступления.

Агрессия. Хотя это преступление предусмотрено в Римском статуте, Суд станет осуществлять свою юрисдикцию в отношении этого преступления, только когда будут приняты положения, определяющие агрессию и устанавливающие условия для осуществления юрисдикции (ст. 5, п. 2).

Геноцид. МУС обладает юрисдикцией в отношении преступления геноцида, который определяется с использованием точных формулировок Конвенции 1948 г. о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (ст. 6 Римского статута). Выражаясь точнее, геноцид определен в Статуте как любое из следующих деяний, совершенных с намерением уничтожить, полностью или частично, национальную, этническую, расовую или религиозную группу:

•убийство членов такой группы;

•причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;

•предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее;

•меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;

•насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

Преступления против человечности. К этим преступлениям относится любое из следующих деяний, когда они совершаются в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц (ст. 7):

•убийство;

•истребление;

•порабощение;

•депортация или насильственное перемещение населения;

•заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физической свободы в нарушение основополагающих норм международного права;

•пытки;

•изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация или любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести;

•преследование любой идентифицируемой группы или общности по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным, гендерным или другим мотивам, которые повсеместно признаны недопустимыми согласно международному праву, в связи с любыми деяниями, как это определяется в ст. 7 Статута, или любыми преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Суда;

•насильственное исчезновение людей;

•преступление апартеида;

•другие бесчеловечные деяния аналогичного характера, заключающиеся в умышленном причинении сильных страданий или серьезных телесных повреждений или серьезного ущерба психическому или физическому здоровью.

Военные преступления. МУС обладает юрисдикцией

вотношении военных преступлений, совершенных во время международных или немеждународных вооруженных конфликтов (ст. 8). Одним очень позитивным аспектом ст. 8 является то, что впервые на международном уровне в ней предлагается довольно широкий перечень военных преступлений, применимых ко всем типам вооруженных конфликтов и включающий, в частности такие преступления, как сексуальное насилие и использование детей, не достигших 15-летнего возраста, для участия

вактивных военных действиях. Однако, к сожалению, не все серьезные нарушения Дополнительного протокола I вошли в Римский статут, хотя можно считать, что они являются частью обычного права. К серьезным нарушениям, которые не были упомянуты, относятся:

− совершение нападения на установки и сооружения, содержащие опасные силы, когда известно, что такое

нападение станет причиной чрезмерных потерь и повреждений среди гражданских лиц или нанесет ущерб гражданским объектам;

−неоправданная задержка репатриации военнопленных и гражданских лиц;

−практика апартеида, хотя последнее преступление было сочтено формой преступления против человечности.

Кроме того, перечень военных преступлений во время немеждународных вооруженных конфликтов, хотя и является фундаментальным достижением Римского статута, все еще не сравним с перечнем и определением военных преступлений, признаваемых во время международных вооруженных конфликтов, в частности в том, что касается

военных преступлений, связанных с ведением военных действий.

Таблица военных преступлений, включенных в Римский статут и договоры по МГП, приводится в Приложении XIII.

Преступления, включенные в Римский статут, дополняются документом, называемым «Элементы преступлений», который был принят Ассамблеей государств-участников 1 сентября 2000 г. Этот документ предназначен для того, чтобы помочь Суду в толковании и применении формулировок вышеупомянутых преступлений.

В каких случаях МУС может осуществлять свою юрисдикцию?

Как только государство становится участником Римского статута, оно соглашается на юрисдикцию МУС в отношении вышеупомянутых преступлений. В соответствии со ст. 25 и 26 Статута Суд обладает юрисдикцией в отношении отдельных лиц (достигших 18-летнего возраста), а не государств. МУС может осуществлять свою юрисдикцию по инициативе Прокурора либо государства-участника, при условии, что одно из следующих государств является связанным Статутом:

•государство, на территории которого было совершено преступление; или

•государство, гражданином которого является лицо, обвиняемое в совершении преступления.

Государство, не являющееся участником Статута, может сделать заявление о том, что оно принимает юрисдикцию Суда. В рамках системы коллективной безопасности, предусматриваемой Главой VII Устава Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности может передать ситуацию Прокурору для расследования. Он может также обратиться с просьбой не начинать или не продолжать расследование или судебное преследование в течение возобновляемого периода длительностью в 12 месяцев.

Применение принципа дополнительности

Если выполнены все вышеупомянутые условия, Суд начинает действовать, только если соблюден и принцип дополнительности. В соответствии с этим принципом МУС должен и может только дополнять национальные системы уголовного правосудия. Другими словами, Суд должен предпринимать соответствующие действия только в качестве последнего средства, если государства не выполняют или не могут выполнять должным образом свои обязанности в отношении судебного преследования за совершение наиболее тяжких международных преступлений. В соответствии с принципом дополнительности национальные власти никоим образом не лишаются своих суверенных полномочий по привлечению к судебной ответственности лиц, подпадающих под их уголовную юрисдикцию. Этот принцип главным образом подтверждает, что основная ответственность по пресечению международных преступлений лежит на национальных судебных системах государств. Точнее говоря, в соответствии со ст. 17 Римского статута МУС не уполномочен начинать рассмотрение дела, которое должным образом расследуется или в связи с которым ведется судопроизводство государством, обладающим юрисдикцией в отношении этого дела. Единственным исключением является такая ситуация, когда государство не желает или не в состоянии осуществлять расследование или судебное преследование. Из вышесказанного следует, что этот принцип может использоваться только в качестве инструмента для обеспечения более эффективной работы механизмов, предназначенных для предотвращения и пресечения наиболее тяжких международных преступлений и наказания за их совершение.

Текст типового документа о присоединении к Римскому статуту предлагается в Приложении I L.

Согласно Женевским конвенциям 1949 г. и Дополнительному протоколу I 1977 г. лиц, обвиняемых в совершении серьезных нарушений, государства должны либо преследовать в судебном порядке силами своих национальных судов, либо выдавать их для суда в других странах (см. Главу третью). Ничто в Римском статуте не освобождает государства от их обязательств в соответствии с существующими документами по МГП или обычным международным правом. В силу принципа дополнительности юрисдикция МУС должна начать действовать, только когда государство не в состоянии или не желает преследовать в судебном порядке лиц, обвиняемых в совершении военных преступлений, если, как было сказано выше, государство обладает над ними юрисдикцией. Для того чтобы применить этот принцип, государствам потребуется соответствующее законодательство, дающее возможность преследовать в судебном порядке лиц за совершение таких преступлений. Более того, государства — участники других документов МГП должны ввести в действие имплементирующее законодательство, которое даст им возможность выполнить свои обязательства в соответствии с этими инструментами права.

Целый ряд международных и неправительственных организаций работают с тем, чтобы способствовать имплементации Римского статута. Некоторые из них даже предлагают принципы и типовые законы, направленные на оказание помощи государствам в этом отношении. Читателям, например, можно предложить следующие сайты в интернете (на английском языке):

−Coalition for the International Criminal Court (Общество в поддержку Международного уголовного суда), информация по законодательству (проекты) для имплементации Римского статута: http://www.iccnow. org/?mod=romeimplementiaion;

−Amnesty International («Международная амнистия») «Международный уголовный суд: контрольный список вопросов для эффективной имплементации», Август 2000 г.: http://www.amnesty.org/en/library/info/ IOR40/011/2000/en;

−Commonwealth Secretariat (Секретариат Содружества Наций), «Доклад группы экспертов Содружества по имплементационному законодательству, касающемуся Римского статута Международного уголовного суда». 2004, и «Типовой закон о Римском статуте»: http://www.thecommonwealth.org/Internal/38061/ documents;

−International Centre for Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy (Международный центр реформы уголовного права и политики в области уголовной юстиции), «Международный уголовный суд: руководство по ратификации и имплементации Римского статута», март 2008 г.: http://www.icclr.law.ubc.ca/Site%20Map/ Puclications%20Page/international.htm.

Предварительные условия

Есть целый ряд условий, которые необходимо выполнить для того, чтобы сформировать всестороннюю и эффективную систему уголовного преследования, в которой государствам принадлежит основная роль:

•ратифицировать Римский статут как можно скорее, поскольку универсальная ратификация сделает более действенным и эффективным принцип дополнительности;

•воздержаться от применения временного положения (ст. 124) и от заявлений, которые могут быть приравнены к оговоркам, поскольку последние не допускаются (ст. 120);

•оказывать друг другу и МУС помощь в связи с судопроизводством, касающимся преступлений, которые подпадают под юрисдикцию Суда. Для этого потребуется ввести в действие или внести поправки в законодательство для обеспечения сотрудничества с МУС, что включает передачу обвиняемых в совершении таких преступлений.

Принцип дополнительности требует от государств создания комплексных механизмов, обеспечивающих сотрудничество с Судом и между государствами на всех этапах судопроизводства. Если говорить о мерах по имплементации, принимаемых на национальном уровне, это означает, что государства должны тщательно пересмотреть свои национальные конституции и законодательство, чтобы обеспечить себе возможность применить принцип дополнительности, на котором основан МУС, и судить в рамках собственных судебных систем лиц, совершивших преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда.

Требующие рассмотрения вопросы конституционного характера

Что касается возможных изменений в национальной конституции, то практика свидетельствует о том, что ратификация Римского статута государством не порождает неразрешимых проблем для сохранения его конституционного режима. Однако, действительно, Римский статут содержит целый ряд правовых стандартов, которые национальным органам власти, возможно, придется принять во внимание и пересмотреть свои нормы, например касающиеся иммунитета лиц, занимающих государственные должности; обязанности государств передавать своих граждан Международному уголовному суду по просьбе Суда; взаимодействия между международным и национальным судами, как это сформулировано в конституции, и т.д. Но следует подчеркнуть, что при решении вопроса о соответствии своей конституции Статуту государства абсолютно свободны в выборе подхода, который более всего отвечает их правовой системе. Международный опыт, накопленный к настоящему времени, свидетельствует о том, что существует несколько законных возможностей (способов имплементации) обеспечить соответствие норм Римского статута национальной конституции, к ним относятся:

•принятие конституционных поправок общего характера, чтобы признать юрисдикцию МУС на конституционном уровне;

•принятие более частных поправок для того, чтобы привести некоторые конституционные нормы в соответствие с Римским статутом;

•такое толкование Римского статута, которое обеспечит его соответствие национальной конституции без внесения в нее поправок.

Более подробная информация дается в бюллетене Консультативной службы МККК по вопросам, поднимаемым национальными конституционными судами, верховными судами и государственными советами в связи с Римским статутом, текст которого приводится в Приложении XIV.

Хотя подробно изложенные принципы и типовые законы по имплементации Римского статута предлагаются в документах и на страницах в Интернете вышеупомянутых организаций, некоторые из наиболее важных вопросов в этом отношении будут рассмотрены ниже.

Процесс конституционного и законодательного пересмотра, осуществляемый государствами, должен быть всесторонним для того, чтобы обеспечить имплементацию режима дополнительности в полном объеме. Он должен охватывать самые различные области, такие как определение преступлений, основания для юрисдикции, общие принципы уголовного права и имеющиеся средства защиты, а также просьбы МУС о помощи, включая помощь в производстве ареста и передачи лиц, доказательства, судебные гарантии, исполнение наказаний и вопросы национальной безопасности. Некоторые из этих вопросов будут рассмотрены ниже, и особое внимание будет уделено элементам, направленным на обеспечение большей эффективности принципа дополнительности. Кроме того, следует рассмотреть вопросы, упомянутые в Главе третьей, о МГП и национальном уголовном праве.

Имплементация определений преступлений, включенных в Римский статут

Чтобы принцип дополнительности можно было применить в полном объеме, государства должны обеспечить такое положение, когда преступления в соответствии с Римским статутом являются преступлениями и в соответствии с национальным законодательством, то есть геноцид, преступления против человечности и военные преступления.

Соответствующие положения основных документов:

−Римский статут: ст. 6 (Геноцид), ст. 7 (Преступления против человечности), ст. 8 (Военные преступления);

−Элементы преступлений МУС.

Выполнить иные свои обязательства по договорному и обычному праву государства могут, также приняв общее положение, которое будет охватывать все другие серьезные нарушения МГП, влекущие за собой индивидуальную уголовную ответственность.

−Перечень военных преступлений, признаваемых в качестве таковых МГП, приводится в норме 156 исследования МККК по обычному международному гуманитарному праву и в комментарии к ней (Обычное МГП, с. 728–776).

Что касается преступлений, включенных в Римский статут, которые также являются серьезными нарушениями

Женевских конвенций и Дополнительного протокола I (Римский статут, ст. 8, п. 2(а)), то в соответствии с принципом универсальной юрисдикции государства должны обеспечить возможность осуществлять свою юрисдикцию независимо от места, где было совершено преступление, или от гражданства предполагаемых преступников или жертв.

То же самое относится и к преступлениям, перечисленным в следующих универсальных договорах: Конвенции против пыток (ст. 5); Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (ст. 9); Конвенции о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала (ст. 10) и Второго Протокола к Гаагской конвенции 1954 г. (ст. 16, п. 1).

В отношении других преступлений, перечисленных в Римском статуте, государства имеют право предоставить универсальную юрисдикцию своим национальным судам.

Во всех случаях государства должны быть в состоянии осуществлять юрисдикцию по отношению к преступлениям, совершенным на их территории или против их граждан.

Более подробная информация, касающаяся универсальной юрисдикции, содержится в Главе третьей.

Срок давности

Государства должны гарантировать, что в отношении преступлений, перечисленных в Римском статуте, не устанавливается никакого срока давности (ст. 29). Подробнее см. Главу третью, раздел «Срок давности».

Амнистии

Предоставление амнистии не должно использоваться для того, чтобы военные преступления или те, кто виновен в совершении международных преступлений в соответствии с Римским статутом, остались безнаказанными. Однако государства должны выполнить свое обязательство по МГП и стремиться к тому, чтобы по окончании военных действий предоставить как можно более широкую амнистию лицам, которые принимали участие в немеждународном вооруженном конфликте, или тем, кто был лишен свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, за исключением лиц, которые подозреваются или обвиняются в совершении военных преступлений и в отношении которых был вынесен приговор за совершение военных преступлений.

Недопустимость ссылки на должностное положение

Государства должны гарантировать, что преступления, включенные в Римский статут, применяются по отношению ко всем лицам без какого-либо различия, основанного на их должностном положении, в том числе к главам государств и правительств, членам правительства или парламента, избранным представителям и должностным лицам правительства (см. Римский статут, ст. 27).

Следует отметить, что этот принцип не является новым

вмеждународном праве. Во-первых, во многих государствах стало общей нормой права то положение, что иммунитет правительственных должностных лиц предоставляется строго при исполнении определенных государственных функций и не является абсолютным. Иммунитет на совершение международного преступления не может быть предоставлен государственному должностному лицу. Во-вторых, принцип отсутствия иммунитета у государственных должностных лиц не следует рассматривать

вкачестве «исключительного продукта» Римского статута. Это определенно не является первым шагом в направлении привлечения к ответственности государственных должностных лиц, виновных в совершении международных преступлений. Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. предусматривают четкое обязательство государств-участников не освобождать себя или других от ответственности за совершение серьезных нарушений МГП. Другие международные договоры, такие как Конвенция 1948 г. о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и Конвенция 1973 г. о пресечении преступления апартеида и наказании за него, участниками которых уже являются многие государства и которые, как считается, отражают обычное международное право универсального характера, также предусматривают применение принципа отсутствия иммунитета. Следовательно, в этом отношении Римский статут лишь закрепляет то, что уже существует в современном международном праве.

Формы участия

Римский статут дает довольно подробные указания относительно форм участия, которые могут повлечь за собой индивидуальную уголовную ответственность и которые должны найти отражение в национальном законодательстве государств-участников. Более конкретно, Римский статут требует:

−государства должны предусмотреть ответственность не только отдельных лиц, которые совершают международные преступления, но и тех, кто приказал, подстрекал или побуждал совершить такое преступление, пособничал, помогал или каким-либо иным образом содействовал его совершению (ст. 25, п. 3 (а)–(с));

−отдельные лица должны нести ответственность за то, что способствовали совершению или покушению на совершение преступления, если такое участие осу-

ществлялось с намерением добиться общей преступной цели («общее преступное предприятие») (ст. 25,

п. 3(d));

−должно считаться преступлением и покушение на совершение преступления, если предпринятое действие «представляет собой значительный шаг в его совершении, однако преступление оказывается незавершенным по обстоятельствам, не зависящим от намерений данного лица» (ст. 25, п. 3 (f));

− и наконец, в отношении преступления геноцида и в соответствии с Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказании за него Римский статут предусматривает ответственность за прямое и публичное подстрекательство к совершению преступления (ст. 25, п. 3 (е)).

Ответственность гражданских и военных начальников

Совершенно очевидно, что гражданские и военные начальники должны нести ответственность за свое непосредственное участие в совершении преступления, в том числе, если они приказали совершить преступление, поощряли, подстрекали и побуждали к его совершению или оказывали содействие. Римский статут является первым международным инструментом, который четко устанавливает уголовную ответственность как военных командиров, так и гражданских начальников за то, что они не предотвратили или не пресекли преступления, совершенные их подчиненными.

В отношении военных командиров и в соответствии с тем, что предусматривается обычным правом (см. Главу III исследования МККК по обычному международному гуманитарному праву, норма 153, с. 715), МУС устанавливает, что:

«[в]оенный командир или лицо, эффективно действующее в качестве военного командира, подлежит уголовной ответственности за преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда, совершенные силами, находящимися под его эффективным командованием и контролем либо, в зависимости от обстоятельств, под его эффективной властью и контролем, в результате неосуществления им контроля надлежащим образом над такими силами, когда:

(i)такой военный командир или такое лицо либо знало, либо в сложившихся на тот момент обстоятельствах должно было знать, что эти силы совершали или намеревались совершить такие преступления; и

ii)такой военный командир или такое лицо не приняло всех необходимых и разумных мер в рамках его полномочий для предотвращения или пресечения их совершения либо для передачи данного вопроса в компетентные органы для расследования и уголовного преследования».

Что же касается других начальников, то Римский статут более строго подходит к уровню знания и контроля, осуществляемого начальником над преступной деятельно-

стью (см. ст. 28, п.(b)). Говоря точнее, гражданский начальник может быть привлечен к ответственности, если он «знал, либо сознательно проигнорировал информацию, которая явно указывала на то, что подчиненные совершали или намеревались совершить такие преступления». Кроме того, преступления должны касаться деятельности, подпадающей «под эффективную ответственность и контроль начальника», — требование, которое не предъявляется военным командирам.

Основания для освобождения от уголовной ответственности

Существует целый ряд оснований для освобождения от уголовной ответственности, которые упоминаются в Римском статуте (ст. 31–33). Если речь идет о международных преступлениях, основания от освобождения от уголовной ответственности не должны противоречить международному праву. Некоторые из обстоятельств, упоминаемые в Римском статуте, могут применяться к любой преступной деятельности. Другие более применимы конкретно к международным преступлениям. Это, например, принуждение, если соблюдены очень строгие условия (принуждение может быть принято в качестве обстоятельства, освобождающего от ответственности, только если оно представляло собой угрозу неминуемой смерти либо неминуемого причинения тяжких телесных повреждений или продолжения причинения таких повреждений для обвиняемого либо для другого лица, и обвиняемый принимает необходимые и разумные меры для устранения этой угрозы, при условии, что он не намерен причинить больший вред, чем тот, который стремился предотвратить (см. ст. 31, п. 1 d)). В Статуте ничего не говорится относительно приемлемости такого основания, как принуждение, в случае убийства.

Кроме того, в отношении такого обстоятельства, освобождающего от ответственности, как приказ вышестоящего начальника, Римский статут отражает положения обычного права, поскольку в нем устанавливается в качестве общего правила, что «[т]от факт, что преступление, подпадающее под юрисдикцию Суда, было совершено лицом по приказу правительства или начальника, будь то военного или гражданского, не освобождает это лицо от уголовной ответственности». Однако вслед за исключениями, существующими в национальном законодательстве некоторых государств, Статут все-таки признает, что приказы вышестоящего начальства могут рассматриваться в качестве обстоятельства, освобождающего от ответственности, если соблюдены три условия:

(a)это лицо было юридически обязано исполнять приказы данного правительства или данного начальника;

(b)это лицо не знало, что приказ был незаконным; и

(c)приказ не был явно незаконным.

Римский статут также четко определяет, что приказы совершить геноцид или преступления против человечности всегда будут считаться явно незаконными. Что

же касается военных преступлений, совершаемых во исполнение незаконных приказов, то практика остается неопределенной, хотя уровень детализации, который предлагается в Римском статуте, оставляет мало места для заявлений о незнании.

Гарантии, связанные с судопроизводством

Как уже говорилось в Главе третьей, государства должны обеспечить предоставление всех основных судебных гарантий в ходе судопроизводства в отношении международных преступлений. Это, в частности, необходимо для того, чтобы убедиться, что принцип дополнительности может быть применим в полном объеме. К перечню в Главе третьей Римский статут добавляет право обвиняемых без принятия присяги выступать с устными или письменными заявлениями в свою защиту (ст. 67, п. 1(h)).

Меры наказания

Санкции, предусматриваемые за совершение преступлений, содержащихся в Римском статуте, должны быть соразмерны совершенным преступлениям и ответственности совершивших их лиц. Государства должны предусмотреть возможность применить санкции, предусматриваемые в Римском статуте, а именно:

−лишение свободы на определенный срок, исчисляемый в количестве лет, которое не превышает максимального количества в 30 лет; или

−пожизненное лишение свободы в тех случаях, когда это оправдано исключительно тяжким характером преступления и индивидуальными обстоятельствами лица, признанного виновным в его совершении.

Кроме тюремного заключения государства могут применить дополнительные меры наказания, предусматриваемые в Римском статуте:

−штраф; или

−конфискация доходов, имущества и активов, полученных прямо или косвенно в результате преступления, без ущерба для прав bona fide третьих сторон.

Возмещение ущерба потерпевшим

Государства должны обеспечить наличие в своем законодательстве положения об обязательной юридической силе приговоров и судебных решений, вынесенных МУС в отношении возмещения ущерба жертвам преступлений. Национальное законодательство должно предусмотреть механизмы, предназначенные для предоставления соответствующей репарации для жертв международных преступлений в соответствии с международным правом. В связи с этим в национальном законодательстве следует предусмотреть, если это практически возможно, что национальные уголовные суды могут выносить решения о возмещении ущерба, включая восстановление в правах и возвращение собственности таким жертвам (Римский статут, ст. 75 и 79).