Все чаще лицами, наиболее жестоко страдающими от вооруженных конфликтов, становятся те, кто не участвует или более не участвует в боях. Международное гуманитарное право сформировалось как свод норм, цель которых заключается в смягчении последствий вооруженных конфликтов для этих групп лиц. Его конвенции и протоколы охватывают многочисленные вопросы, такие как защита раненых и больных, гражданских лиц, военнопленных и некоторых объектов, а также ограничения на использование или запрещение некоторых средств и методов ведения войны.

Некоторые договоры по международному гуманитарному праву широко ратифицированы. Действительно, Женевские конвенции сейчас приняты уже повсеместно, а Дополнительные протоколы к ним 1977 г. находятся среди наиболее широко принятых международных документов. Однако до универсальной ратификации некоторых других договоров по гуманитарному праву предстоит пройти еще долгий путь.

Присоединение к этим международным конвенциям является только первым шагом. Для выполнения положений международного гуманитарного права требуется целый ряд конкретных мер, которые должны быть приняты на национальном уровне даже в мирное время. Необходимо создать правовую основу для обеспечения того, чтобы национальные власти, международные организации, личный состав вооруженных сил и другие вооруженные лица и группировки понимали и соблюдали существующие нормы, чтобы были приняты соответствующие практические меры и чтобы нарушения гуманитарного права предотвращались, а совершившие их наказывались. Такие меры крайне важны для того, чтобы в случае необходимости право уважалось. Для обеспечения эффективности принимаемых мер требуется координация действий между различными государственными учреждениями, военными и гражданским обществом.

У МККК всегда была признанная роль в развитии международного гуманитарного права и распространении знаний и информации о нем, и, понимая сложность проблем, которые встают в связи с эффективным выполнением этого права, в 1996 г. он создал Консультативную службу, чтобы расширить свои возможности по предоставлению услуг государствам в этом отношении.

Настоящее Руководство по имплементации международного гуманитарного права, подготовленное Консультативной службой МККК, основано на опыте работы в области имплементации, которая продолжалась почти 14 лет. В Руководстве описываются конкретные шаги, которые необходимо предпринять для соблюдения Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним, различных договоров, касающихся вооружений, Римского статута Международного уголовного суда и других соответствующих договоров. В нем предлагается набор документов, необходимых для ратификации, типовые законы и фактические данные в качестве инструментов, которые можно использовать для того, чтобы законодательство и практика государств полностью соответствовали обязательствам, которые обусловлены договорами по гуманитарному праву.

Я надеюсь, что это Руководство окажется полезным для правительств в их работе по обеспечению имплементации международного гуманитарного права в полном объеме, поскольку, несомненно, более широкая ратификация и эффективная имплементация являются основными условиями для предоставления лучшей защиты жертвам вооруженных конфликтов.

Д-р Якоб Келленбергер Президент Международного Комитета Красного Креста

Консультативная служба МККК была создана в рамках Юридического отдела МККК в 1996 г. С тех пор значительно возросло число государств — участников документов по международному гуманитарному праву (МГП). Однако государствам предстоит сделать еще многое для обеспечения того, чтобы обязательства, предусматриваемые этими инструментами, были должным образом отражены в национальном законодательстве и применяемой практике.

Настоящее Руководство в основном предназначено для политиков и законодателей и для тех, кто содействует им в деле выполнения их обязательств по обеспечению уважения МГП. Его задача — оказывать помощь при ратификации соответствующих инструментов и потому здесь излагаются принципы осуществления процесса имплементации, что даст возможность привести свои законы и практику в соответствие с требованиями МГП.

В Руководстве особое внимание, насколько возможно, уделяется общим принципам и обязательствам; это делается для того, чтобы выйти за рамки различий в правовой традиции и уровне институционального развития. В работе принят подход, основанный на договорах; например, одна важная глава (Глава IV) посвящена основным документам МГП, то есть универсально ратифицированным Женевским конвенциям 1949 г. и Дополнительным протоколам к ним 1977 и 2005 гг. В других главах рассматриваются дополнительные инструменты, касающиеся защиты конкретных лиц и объектов во время вооруженных конфликтов (Глава V), вооружений (Глава VI) и Международного уголовного суда (Глава VII). Во всех главах предлагается краткий обзор содержания договоров; но каждое положение договора в них подробно не рассматривается. Поскольку Руководство в основном предназначено для законодателей и тех, кто им помогает, оно сосредоточивает внимание на тех положениях, которые требуют действий в виде законодательных или регламентирующих мер. Общая информация о МГП и его имплементации предоставляется в вводных главах (Главы I–III), где рассматривается связь между МГП и уголовным правом на национальном уровне. В Руководстве предлагаются некоторые практические инструменты: расширенная библиография на английском, французском и испанском языках, а также приложения, содержащие типовые законы и принципы, разработанные МККК и другими специализированными организациями.

Создатели Руководства не ставили перед собой задачу дать окончательное правовое толкование положений документов, которые оно описывает. Оно должно рассматриваться как практический инструмент, который Консультативная служба МККК предоставляет всем, участвующим в имплементации МГП. В Руководстве отражен опыт, накопленный за 14 лет деятельности по имплементации МГП. Доступны в интернете базы данных МККК, касающихся мер по имплементации на национальном уровне (http://www.icrc.org/ihl-nat). Там же представлены примеры законов и судебной практики стран мира, а также договоры МГП и документы. (http://www.icrc.org/ihl), которые показывают текущее состояние подписаний и ратификаций. Вкупе с этими материалами Руководство должно дать целый ряд ответов на существующие вопросы.

Консультативная служба МККК готова оказать помощь государствам в их усилиях по дальнейшему выполнению обязательств по МГП. Связаться со службой можно через сеть региональных советников или обратившись в Женеву по предлагаемому ниже адресу:

Advisory Service on IHL

International Committee of the Red Cross 19, avenue de la Paix

CH – 1202 Genève Tel.: +41 22 734 6001 Fax: +41 22 733 2057

E-mail: advisoryservice.gva@icrc.org