Вопрос 46. Конституционно-правовой статус политических партий в фрг.

Основной Закон ФРГ одним из первых в зарубежной конституционной истории определил основы статуса политических партий (статья 21). Он закрепил принципы, лежащие в основе функционирования партий. Это свобода их образования, демократический характер их внутренней организации, публичная отчетность об источниках и расходовании их средств. Главной функцией партий объявлено содействие формированию воли народа. Основной Закон содержит также перечень оснований, по которым партии могут признаваться неконституционными. Это стремление причинить ущерб основам свободного демократического строя либо устранить его или поставить под угрозу существование ФРГ. Вопрос о противоконституционности решает Федеральный конституционный суд. Конституция устанавливает, что более подробно статус партий регулирует федеральный закон. В настоящее время действует Закон о политических партиях 1967 г. в редакции 1988 г. Он регулирует внутреннее устройство партий, порядок выдвижения ими своих кандидатов на выборах и возмещения государством их расходов на проведение избирательных кампаний, вопросы ведения партиями отчетности и т.д.  В ФРГ традиционно существует многопартийная система. Наиболее влиятельные партии — ХДС (Христианско-демократический союз), ХСС (Христианско-социальный союз), СДПГ (Социал-демократическая партия Германии), СВДП (Свободная демократическая партия). Заметную роль в политической жизни страны играют сегодня ПДС (Партия демократического социализма) и Партия зеленых.  ХДС возник после Второй мировой войны, действует во всех землях, кроме Баварии, и, будучи правоцентристской партией, объединяет католиков и протестантов, выступающих за экологически ориентированную рыночную экономику, свободу предпринимательства.  ^ ХСС действует только на территории Баварии и характеризуется как баварский аналог ХДС. На выборах ХДС/ХСС выступают единым блоком.  СДПГ — старейшая партия Германии, основанная в 1863 года Ее программные установки заключаются в социальной ориентации рыночной экономики, расширении социальных программ государства, экологизации индустриального общества.  СВДП образовалась после Второй мировой войны. Она представляет специфические интересы средних слоев населения, выступает за укрепление либеральных, рыночных начал в экономике.  ^ Партия зеленых призывает к экологическому гуманизму, развитию социальной деятельности государства, совершенствованию институтов демократии.  ПДС первоначально была образована как наследница Социалистической единой партии Германии, т.е. коммунистической партии, правившей в социалистической ГДР. В настоящее время, продолжая действовать только в восточных землях, ПДС выступает за социальную рыночную экономику, за солидарность и справедливость, за свободу, демократию и права человека, за охрану природы.  Наиболее влиятельными традиционно являются блок ХДС/ХСС и СДПГ, попеременно формируя правительство, правда, нередко в сотрудничестве с другими партиями (наиболее часто — с СВДП). 

Вопрос 47. Статус субъектов федерации и иных носителей государственной автономии в зарубежных странах.

Государствоподобный или государственный характер территори­альных единиц, составляющих федеративное государство (субъектов федерации), выражается в наличии у них своей конституции (как правило), своего парламента, правительства, иногда особой судеб­ной системы и военизированных формирований (например, в США), часто своего гражданства, государственных символов — герба, фла­га, гимна. Территориальные единицы унитарных государств, пользу­ющиеся государственной автономией, также имеют иногда консти­туции (Занзибар), гражданство (Аланды) и иные атрибуты государ­ственности. Субъекты федераций обычно имеют паритетное или пропорциональное представительство в федеральных парламентах. В некоторых странах конституции содержат нормы, направленные на недопущение преобладания какого-либо субъекта федерации в иных федеральных органах.

Конституции некоторых федеративных государств содержат пред­писания, регулирующие основы государственной организации субъек­тов федерации.

В интересах единообразного по возможности правового регулирования общественных отношений в некоторых федеративных государствах целенаправленно осуществляются меры по унификации законодательства субъектов федераций. Проекты унифицированных законодательных актов в США разрабатываются созданной еще и 1892 году Национальной конференцией уполномоченных по унификации законов штатов, в Германии, Канаде, Австралии — на конфе­ренциях глав или представителей исполнительной власти.

Конституция США по существу запре­щает штатам осуществление внешних сношений. В более поздних фе­деративных конституциях, особенно последнего времени, можно встретить несколько иной подход. Так, согласно ч. 3 ст. 32 Основного закона для Германии земли в сфере своей законодательной компе­тенции могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами. Конституция Швейцарии и ст. 56 устанавливает, что в сфере своей компетенции кантоны могут заключать договоры с заграницей, информируя об этом Союз. Эти договоры не могут противоречить праву и интересам Союза, а также правам других кантонов. С нижестоящими иностранными властями кантоны могут иметь дело непосредственно, а в остальных случаях отношения кантонов с заграницей осуществляются через посредство Союза. Впрочем, практика заключения кантонами международных договоров прекратилась еще в 40-х годах прошлого века.

В заключение следует отметить специфическую особенность трех кантонов Швейцарии (это Аппенцелль, Базель и Унтервальден), которая заключается в том, что каждый из них состоит из двух полукантонов, а общекантональной власти там не существует. Каждый из полукантонов имеет свою систему органов власти, а представитель­ство их в Совете кантонов, — половинное по сравнению с представительством кантонов.