590

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ»

Кафедра гражданского и трудового права, гражданского процесса

А.В. Асташкина, И.А. Максимова

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

Справочное пособие по учебной дисциплине «Жилищное право» для слушателей, обучающихся по специальности

40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности (специализация: гражданско-правовая)

Москва 2018

Справочное пособие по учебной дисциплине «Жилищное право» для обучающихся по специальности (направлению подготовки) 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности подготовлено: доцентом кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса, к.ю.н. полковником полиции Асташкиной А.В., преподавателем кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Максимовой И.А.

Обсуждено и одобрено на заседании кафедры от 22 мая 2018 г., протокол № 11.

Рецензент: доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса, к.ю.н., подполковник полиции Мамонтов В.А.

2

ОГЛАВЛЕНИЕ:

I. Общие методические рекомендации по изучению учебной дисциплины

«Жилищное право»…………………………………………………………………4 II. Учебно-методический раздел…………………………………………………..7

III. Основные термины по дисциплине……………………………….…………46

IV. Итоговые тестовые задания по дисциплине ………………………………..49

V. Примерный перечень вопросов для промежуточной аттестации (зачета)..56

VI. Список литературы, нормативные правовые акты, судебная практика…..59

VII. Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет», необходимых для освоения дисциплины………………...……….69

VIII. Приложения……….………………………………………………………...70

3

I. ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО»

Изучение дисциплины «Жилищное право» предполагает использование различных форм усвоения учебного материала.

На лекционных занятиях обучающиеся должны уяснить сущность изучаемой темы дисциплины, ее взаимосвязь с другими отраслями права.

На семинарских занятиях полученные на лекциях знания должны быть углублены на основе изучения теоретических вопросов темы во взаимосвязи с деятельностью различных служб органов внутренних дел.

К основным видам учебных занятий также относятся и практические занятия, которые направлены на подтверждение теоретических положений и формирование учебных и профессиональных практических умений.

Выполнение обучающимися практических заданий направлено на:

-обобщение, систематизацию, углубление, закрепление полученных теоретических знаний по конкретным темам дисциплины;

-формирование умений применять полученные знания на практике, реализацию единства интеллектуальной и практической деятельности;

-выработку при решении поставленных задач таких профессионально значимых качеств, как самостоятельность, ответственность, точность, творческая инициатива.

Наряду с формированием знаний, умений и навыков в процессе практических занятий обобщаются, систематизируются, углубляются и конкретизируются теоретические знания, вырабатывается способность и готовность использовать теоретические знания на практике, развиваются интеллектуальные умения.

При решении практических задач обучающиеся должны уметь кратко по существу изложить обстоятельства дела, дать правовую оценку доводам

сторон и обосновать решение по делу с обязательными ссылками на конкретные нормы закона или иного нормативного правового акта. Задачи должны решаться в письменном виде и содержать обоснованные ответы со ссылками на конкретные действующие нормативные правовые акты и правоприменительную практику. Необходимо внимательно отслеживать изменения и дополнения, вносимые в действующее жилищное законодательство, причём не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ.

Изучение отдельных вопросов учебной дисциплины достигается путем индивидуальной работы слушателей под руководством преподавателя. Этот вид занятий предполагает подготовку выступлений, докладов, рефератов, кратких обобщений судебной, арбитражной практики, участие в деятельности научного кружка кафедры.

Особое место в процессе формирования знаний, умений и навыков занимает самостоятельная работа обучающихся, направленная на усиленное внимание обучающихся к изучению нормативных правовых актов, включая ведомственные нормативные акты МВД России, научной и учебной литературы в целях углубления, закрепления, анализа полученных знаний на лекционных, семинарских и практических занятиях. При этом обучающиеся

4

должны обратить внимание на контрольные вопросы и задания по каждой теме изучаемой дисциплины.

Во время самостоятельной работы при подготовке ко всем видам занятий, а также при подготовке выступлений, докладов и рефератов необходимо использовать справочные информационно-правовые системы, доступ к которым организован в библиотеке Московского университета МВД РФ имени В.Я. Кикотя («Консультант Плюс», «Гарант», СТРАС «Юрист»).

Обучающиеся, завершившие изучение дисциплины «Жилищное право», должны знать:

-принципы и способы правового регулирования отношений в жилищной сфере;

-основные положения государственной жилищной политики, а также основные направления проводимой в нашей стране реформы жилищно-ком- мунального хозяйства;

-содержание и назначение институтов жилищного права и норм жилищного законодательства, регулирующих правовой режим жилищного фонда, способы реализации и защиты гражданами права на жилище, порядок совершения сделок с жилыми помещениями, права и обязанности участников жилищных правоотношений.

-особенности применения норм жилищного права в практической деятельности органов внутренних дел.

Слушатели должны уметь:

-логически грамотно выражать свою точку зрения по вопросам применения жилищного законодательства;

-анализировать и решать юридические проблемы в сфере жилищных правоотношений;

-составлять и применять процессуальные документы при выявлении нарушений норм жилищного законодательства;

-применять необходимые меры к восстановлению нарушенных прав субъектов жилищных правоотношений;

-определять меры ответственности за нарушение норм жилищного законодательства.

Слушатели должны владеть:

-навыками общения, рассуждения и убеждения, обоснования собственной точки зрения по вопросам жилищного права;

-юридической терминологией по жилищному праву;

-навыками реализации конституционных и принятых в соответствии с ними положений; техникой подбора необходимой нормативной правовой базы по жилищному праву; навыками выявления правовых коллизий; методикой работы с правовыми ресурсами.

5

Тематический план дисциплины «Жилищное право» для обучающихся по специальности (направлению подготовки) 40.05.01. Правовое обеспечение национальной безопасности (специализация: гражданско-правовая)

6

II.УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

Тема № 1. Понятие, предмет и метод жилищного права. Источники жилищного права

Вопросы к занятию:

1.Понятие жилищного права как отрасли права, как науки, учебной дисциплины.

2.Предмет регулирования жилищного права.

3.Особенности метода жилищного права.

4.Принципы жилищного права.

5.Понятие и система источников жилищного права.

6.Действие жилищного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц. Применение жилищного законодательства по аналогии.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ К ЗАНЯТИЮ

В ходе подготовки к занятию по данной теме необходимо изучить историю развития отечественного жилищного права, понятие и место жилищного права в системе права.

Для наиболее точного определения критериев отграничения жилищного права от смежных отраслей требуется обратить внимание на предмет и метод жилищного права. Обучаемым необходимо рассмотреть и такие категории как наука жилищного права и учебная дисциплина «Жилищное право».

Представляется целесообразным детальное изучение жилищного законодательства, его системы и места в системе российского законодательства. Обучаемые должны знать основные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные правоотношения, для чего следует изучить основные федеральные законы, прежде всего Жилищный кодекс РФ, подзаконные нормативные акты, в том числе ведомственные нормативные правовые акты МВД России и иные акты, содержащие нормы жилищного права. Кроме того, необходимо обратить внимание на нормы международных договоров в сфере жилищных правоотношений, а также роль постановлений Конституционного суда России, обзоров судебной практики в толковании жилищного законодательства.

Для наиболее успешного усвоения темы требуется обратить внимание на соотношение федерального жилищного законодательства и законодательства субъектов Федерации, а также на проблемы современного жилищного законодательства России.

По завершению самостоятельной подготовки к занятию слушателям необходимо ответить на контрольные вопросы.

7

Контрольные вопросы для самостоятельной подготовки к занятию

1.Дайте понятие «недвижимости».

2.Дайте характеристику положений Конституции Российской Федерации о праве граждан на жилище.

3.В чем заключается принцип неприкосновенности жилища?

4.Перечислите, кто и на каком основании может проникнуть в жилище помимо воли проживающих в нем граждан.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕШЕНИЮ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАЧ И ВЫПОЛНЕНИЮ ЗАДАНИЙ (ДАЛЕЕ КО ВСЕМ ТЕМАМ)

Решать задачи необходимо в следующей последовательности:

Внимательно прочитать условие задачи, обратив внимание на круг субъектов;

Определить, знание каких институтов жилищного права позволит ответить на поставленные вопросы;

Проанализировать нормативные акты, регулирующие соответствующие жилищные правоотношения;

На основе подробного анализа правовых норм и судебной практики дать юридическую оценку действиям субъектов.

Весь ход решения следует подробно изложить в письменной форме.

Решение задач помогает обучающимся приобретать навыки практического применения теоретических положений и нормативных актов. Поэтому даже

правильный ответ не может быть признан удовлетворительным, если он лишен обоснования, ссылки на нормативные акты.

Процесс решения задач, как и работа юриста в целом, должен носить творческий продуктивный характер. Рекомендуется подготавливать решение задач-казусов заблаговременно. Решения необходимо записывать в рабочую тетрадь, оставляя место для внесения дополнений и уточнений, которые обучающийся сделает на практических занятиях, когда решение этих задач будет обсуждаться.

Кроме задач слушателям необходимо также в письменной форме выполнить задания.

Задача № 1

На основании распоряжения начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения миграционного законодательства по месту фактического осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности: в цехе по переработке стеклопластика, в ходе которой на территории данного объекта выявлены иностранные граждане, находящиеся на территории Калужской области с нарушением миграционного законодательства, в том числе гражданин Республики Узбекистан Баратулоев Ф.С., который пребывает и проживает в помещении на территории цеха по переработке вторсырья ООО «Пластик» без постановки на миграционный

8

учет.

В ходе проверки осуществлен осмотр помещений цеха, в котором, в том числе, отражено, что «в производственном помещении имеется пристройка (как бы второй этаж), оборудованное для проживания иностранных граждан, вход в который находится изнутри дробильного цеха (металлическая лестница). Помещение для проживания (площадью примерно 30 кв. м) имеет три окна наружу здания, в нем находятся раскладушки в количестве 12 штук, два отдельно огороженных места для сна (для семейных пар), на раскладушках имеются матрасы, постельное белье, одеяла. Имеются в помещении: плитка для приготовления пищи, полотенца, сумки, личные вещи граждан, обувь. Помещение оборудовано электричеством. Имеется место, приспособленное для питания - несколько столов, на которых имеются посуда (стаканы, тарелки, вилки, ложки) и продукты (хлеб, крупа и пр.). Полы помещения застелены пледами и ковром. Окна помещения оборудованы занавесками».

Баратулоеву было указано освободить занимаемое помещение, от чего он отказался ввиду отсутствия другого помещения для проживания.

Вопросы к задаче:

1.Как следует охарактеризовать правовые отношения Баратулоева по поводу пользования помещением?

2.Какими нормативно-правовыми актами следует руководствоваться при разрешении дела?

Задача № 2

В результате заключения договора пожизненной ренты под видом ухода за бабушкой гражданки Алексеевой в квартиру, принадлежащую последней на праве собственности, вселилась и стала проживать в ней гражданка Зуева. Зуева поменяла замок во входной двери, сделала ремонт в туалете — поставила душ, ремонт на кухне — поменяла обои, раковину, установила бойлер и стеклопакет. Алексееву как собственницу она о своих действиях в известность не ставила.

Вопросы к задаче:

1.Оцените законность действий Зуевой.

2.Имеет ли право Зуева далее проживать на самовольно занятой площади?

3.Как сочетаются понятия «право на жилище» и «жилищное законодательство»?

Задача № 3

Гражданин Сергеев захламил 3-комнатную муниципальную квартиру мусором. В результате там развелось множество тараканов, блох, мышей, которые переползали к соседям. Также в квартире у него стояли канистры с бензином. Пищу Сергеев готовил на открытых горелках, и в любой момент мог случиться пожар. Он неоднократно заливал соседей. У него постоянно живет по несколько собак, животные больные, голодные. В квартире

9

зарегистрирована взрослая дочь Сергеева, которая проживает отдельно. К Сергееву обратился участковый уполномоченный полиции и приказал ему немедленно съехать с квартиры, объясняя это требование постоянными жалобами соседей.

Вопрос к задаче: Правомерны ли действия участкового уполномоченного полиции?

Задача № 4

Жилец дома, находящийся в состоянии алкогольного опьянения, пытаясь открыть входную дверь, сломал по неосторожности домофон.

Вопрос к задаче: Подпадает ли этот случай под действие жилищного законодательства?

Задача № 5

В одном из домов Кунцевского района проживал гражданин Петров. Он имел плохую репутацию среди соседей, на него неоднократно поступали жалобы за пьянство и хулиганство в местное отделение полиции. Однажды к Петрову пришел участковый уполномоченный полиции с отрядом ОМОНа и приказал ему немедленно съехать с квартиры, мотивируя это требование постоянными жалобами соседей.

Вопрос к задаче: Правомерны ли действия сотрудника полиции?

Задача № 6

Пухова жарила на кухне котлеты. Ей позвонила подруга, Пухова увлеклась разговором по телефону, в результате котлеты подгорели. Дым и запах гари дошли до верхнего этажа. Сосед сверху решил, что начался пожар и позвонил в службу «01».

Вопрос к задаче: Будут ли действия пожарных (при настоящем пожаре) нарушением принципов жилищного права?

Задача № 7

Синенко проиграл Казанову в преферанс крупную сумму денег. Расплатиться сполна наличными деньгами он не смог. Казанов стал настоятельно требовать, чтобы Синенко продал принадлежащий ему коттедж в поселке Сокол. После недели ожидания Казанов самоуправно выселил Синенко из коттеджа и стал проживать в нем сам. Оцените законность действий Казанова.

Вопросы к задаче: Мог ли он требовать от Синенко продажи коттеджа и выплаты долга в судебном порядке? Имеет ли право Казанов далее проживать на самовольно занятой площади? Что такое жилищное правоотношение? Как сочетаются понятия «право на жилище» и «жилищное законодательство»?

10