516

–установлено, что регистрационные действия может проводить любое регистрационное подразделение ГИБДД РФ, вне зависимости от места жительства собственника;

–срок регистрации (изменения регистрационных данных) транспортных средств продлен до 10 суток;

–определено, что ранее присвоенные регистрационные знаки, соответствующие требованиям законодательства, сохраняются за транспортным средством;

–значительно сокращен срок предоставления государственной услуги.

Кроме того, в настоящее время нет необходимости снимать транспортное средство с учета прежнему собственнику и ставить на учет новому. По сути, два регистрационных действия сейчас заменяет одно – «Изменение регистрационных данных в связи с переходом права собственности». Иными словами, вся ответственность за качество и полноту проверки транспортного средства, его маркировочных обозначений и документов возлагается на лицо, приобретающее автомобиль и, естественно, не обладающее специальными знаниями, позволяющими выявить подделку

видентификационном номере или же документе.

Вэтой ситуации на первый план среди мер, направленных на пресечение попыток легализации транспортных средств с измененной маркировкой, выходит процедура осмотра транспортного средства. Науке известны несколько видов осмотров транспортных средств. Так, уголовно-процессуальное право рассматривает осмотр транспорта как следственное действие и регулирует данную процедуру ст. 176 УПК РФ. Административное право

иадминистративный процесс дают ряд определений понятию «осмотр транспортного средства», хотя и не закрепляют его в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. В то же время осмотр транспортного средства в качестве права полиции отражен в Федеральном законе «О полиции». Однако с учетом целей и задач настоящего параграфа нами исследуется осмотр транспортного средства как заградительная мера на пути криминальному автобизнесу.

Всоответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств осмотр транспортного средства является

19

административной процедурой, посредством которой достигаются следующие цели:

1.Установление соответствия идентификационной маркировки представленным документам на транспортное средство и проверка ее подлинности.

2.Определение соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения и сведениям, указанным в представленных документах, конструкции транспортного средства.

По сути, на инспектора МРЭО ГИБДД возлагаются две задачи, выполняя которые, он должен обладать специальными познаниями в области криминалистической экспертизы и техниче-

ской диагностики. Учитывая, что ст. 9 «Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел»1 предусматривает, что инспектор МРЭО ГИБДД должен иметь высшее профессиональное юридическое образование, то ему не так уж и просто выполнить возложенные на него обязанности, так как он не является специалистом ни в одной из этих областей знаний. Тем более что в соответствии с п. 15.6 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств в перечень документов, представляемых заявителями, включен страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности, а в соответ-

ствии со ст. 15 Федерального закона «Об обязательном страховании, гражданской ответственности владельцев транспортных средств»2 для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику в числе прочих документов диагностическую карту, содержащую сведения о соответствии транспортного средства требованиям безопасности. Тем самым наличие полиса ОСАГО подтверждает соответствие обязательным требованиям безопасности транспортных средств, и определение соответствия требованиям в области обеспечения безопасности

1О квалификационных требованиях к должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 18 мая 2012 г. № 521 // Рос. газ. 2012. 18 июля.

2Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: федер. закон от 25 апр. 2002 г. № 40-ФЗ (в ред. от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ). Доступ из справочной правовой системы Гарант.

20

дорожного движения инспектором при осмотре является лишь дублированием функций оператора технического осмотра.

Как же поступить инспектору в рамках действующего законодательства? Алгоритм действий инспектора МРЭО ГИБДД может развиваться по двум сценариям в зависимости от наличия или отсутствия приказа о закреплении обязанностей уполномоченного дознавателя.

Рассмотрим первый алгоритм действий инспектора МРЭО ГИБДД – когда нет такого приказа. В этом случае перед инспектором как субъектом деятельности по противодействию легализации транспортных средств с измененной маркировкой стоит одна крайне важная задача – выявить признаки подделки идентификационного номера и вызвать следственно-оперативную группу для проведения дальнейшей проверки. В ходе осмотра инспектор может выявить как подделку маркировочных обозначений, так и изменение знаков первичной идентификационной маркировки1. Помочь инспектору в решении данной задачи должны уверенные знания Международного Стандарта ISO 3779-19832 и ГОСТ Р 51980-20023, используя которые, инспектор сможет расшифровать содержание идентификационного номера (кода) и таблички изготовителя транспортных средств, проверить правильность их расположения на транспортном средстве и определить метод нанесения знаков идентификационного номера.

Гипотетически представим ситуацию, когда на пункт осмотра транспортных средств МРЭО ГИБДД предоставляется автомобиль с идентификационным номером «WAU ZZZ 8G Z R A 005898», которому должно соответствовать транспортное средство Audi (WAU) модели Cabrio (8G) 1994 модельного года (R), выпущенное на заводе Ingolstadt (Германия) (А). И если хотя бы один из указанных параметров не совпадает, инспектор должен проводить более глубокую проверку данного транспортного средства.

1Затолокин А.А. Предоставление государственных услуг в сфере безопасности дорожного движения. Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2013.

2Транспорт дорожный. Идентификационный номер автомобилей. Содержание и структура: международный стандарт ИСО 3779-83.

3Транспортные средства. Маркировка. Общие технические требования: государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51980-2002.

21

Второй сценарий действий инспектора – когда имеется приказ об уполномоченном дознавателе. В данном случае инспектору необходимоне просто выявить транспортное средство с измененной маркировкой, но и принять решение в соответствии со ст. 144–145 УПК РФ. Если в ходе проверки будет установлено, что причиной изменений маркировочных обозначений являются естественные процессы, такие как коррозия, старение метала, и маркировочный номер удается идентифицировать с представленным на исследование транспортным средством, то имеются все основания для прекращения административного расследования. Сотрудники МРЭО ГИБДД в графу «особые отметки» регистрационного документа вносят соответствующую запись. Экспертно-криминалисти- ческим подразделением изготовляется фотография места маркировки размером 50х15 мм, которая вклеивается в свидетельство о регистрации транспортного средства. Однако заметим, что это возможно лишь при условии, что отсутствует умышленное изменение (уничтожение) маркировочного обозначения транспортного средства. Если же в результате исследования будут установлены следы уничтожения идентификационного номера транспортного средства, то заключение эксперта будет одним из доказательств по уголовному делу. Административное расследование будет прекращено, а собранный материал направлен в орган дознания или же в следственный орган.

Встречается и такая ситуация, когда водитель предоставляет транспортное средство для прохождения административной процедуры (осмотра) и при сверке идентификационного номера инспектор МРЭО выявляет явные признаки подделки. Безусловно, что в такой ситуации заводить административное расследование нецелесообразно. Транспортное средство идокументы вэтом случае задерживаются, копии документов вместе с рапортом об обнаружении признаков преступления направляются в орган внутренних дел по месту выявления признаков преступления.

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

1. Осмотр транспортного средства на сегодняшний день является единственной наиболее действенной превентивной мерой на пути криминального автобизнеса.

22

2. В настоящий момент нет точного описания алгоритма действий в ситуации выявления инспектором МРЭО ГИБДД в ходе осмотра транспортных средств с нечитаемой, измененной маркировкой, что может вызвать неопределенность действий должностного лица, повлечь просчеты в выборе способов разрешения данной ситуации. На наш взгляд, целесообразно все факты выявления измененной и несоответствующей регистрационным данным маркировки рассматривать в порядке административного расследования и лишь затем, после проведения тщательной проверки, передавать их (при наличии соответствующих оснований) для принятия решения в порядке УПК РФ. Ведь нет сомнения, что административное расследование при выявлении таких фактов является одним из условий проведения качественной проверки информации, позволяет осуществить все необходимые мероприятия, установить все возможные обстоятельства, собрать необходимые доказательства, назначить и провести экспертизы, направить соответствующие запросы, опросить свидетелей и очевидцев. При всем этом административное расследование позволяет в установленный срок оценить собранный материал и принять решение в соответствии с законом.

4.Организация приема квалификационных экзаменов

ивыдача водительских удостоверений на право управления транспортными средствами

Выступая на «Первой всемирной министерской конференции по безопасности дорожного движения: Время действовать!», заместитель генерального директора Всемирной организации здравоохранения Анарфи Асамоа-Баа в своем выступлении привел следующие данные: «Ежегодно на дорогах разбивается более 1 млн 300 тыс. жителей земли. В ближайшие 15 лет в случае, если мировое сообщество не обратит должного внимания на проблему обеспечения безопасности на дорогах, от автомобильных аварий на земле так или иначе могут пострадать 75 млн человек»1. В ра-

1 О ходе реализации Федеральной целевой Программы «Повышения безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах»: отчет за 2009 г. М., 2010.

23

ботах большинства ученых-административистов, посвященных проблеме обеспечения безопасности дорожного движения, дорожное движение рассматривается как комплекс «человек – автомобиль – дорога – среда». Нарушение работы одного из элементов данного комплекса неизбежно приводит к нарушению функционирования всего комплекса в целом и, соответственно, общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с

помощью транспортныхсредствили безтаковых впределахдорог. Ведущую роль в системе «ЧАДС» занимает человек, так как в последнее время особое значение отводится человеческому

фактору. Предоставление государством в лице МВД России человеку права на управление транспортным средством можно считать одним из механизмов реализации права на передвижение, которое закреплено в Конституции РФ1. Данное право, также согласно Конституции РФ, может быть ограничено.

Для того чтобы понять всю полноту и важность государственной функции по наделению правом на управление транспортным средством, следует вывести определение самого понятия «управление транспортным средством». Профессор Э.С. Цыганков в своих трудах дает такое определение этому понятию: «реализуемый водителем комплекс целесообразных мер и действий, необходимых для достижения конечной цели – процесса перевозки (передвижения) и безопасности осуществления его на всем протяжении пути с минимальными затратами труда»2. Правила дорожного движения в п. 1.5 гласят: «Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации дорожного движения…»3. Хотя участником дорожного движения, согласно законодательству, в России признается «лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства»4, особая роль отводится именно водителям транспортных средств. На наш взгляд, это абсолютно оправдано, поскольку управление транс-

1См.: Ст. 27 Конституции РФ.

2Цыганков Э.С. Высшая школа водительского мастерства. М., 1995.С. 5.

3Правила дорожного движения (с изм. на 15 апр. 2015 г.). URL: http://pdd24.com/

4Там же.

24

портным средством так или иначе представляет опасность как для окружающих, так и для самого водителя. Ведь не случайно Гражданским кодексом РФ транспортное средство относится к источникам повышенной опасности. Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что и к гражданину, получающему право на управление транспортным средством, должны предъявляться особые условия.

Таким образом, государство, возлагая на полицию обязанность по приему экзаменов на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдаче водительских удостоверений, делегирует Министерству внутренних дел важнейшую государственную функцию в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение задачи по минимизации так называемого человеческого фактора как причины дорожно-транспортных происшествий сводится к совершенствованию как подготовки образовательными учреждениями кандидатов в водители, усилению ответственности за подготовку неквалифицированных водителей, так и порядка приема квалификационных экзаменов на право управления транспортным средством и выдачи водительских удостоверений. В Российской Федерации, как и в большинстве стран мира, государственная функция по приему экзаменов и выдаче водительских удостоверений на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами возложена на полицию, а в нашей стане является непосредственной обязанностью ГИБДД.

Деятельность полиции в экзаменационной работе осуществляется в двух направлениях:

–регистрация образовательных учреждений, осуществляющих подготовку водителей, и контроль за процессом обучения;

–прием экзаменов по Правилам дорожного движения и навыкам практического вождения транспортных средств и выдача водительских удостоверений лицам, успешно их выдержавшим.

Первое направление деятельности ГИБДД заключается в организации взаимодействия с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку водителей транспортных средств,

атакже выполнении отдельных контрольных функций в отношении последних.

25

Все образовательные учреждения, осуществляющие подготовку и переподготовку водителей транспортных средств, должны иметь лицензию на право ведения такой деятельности, копия которой хранится в подразделении МРЭО ГИБДД, обслуживающим данную территорию.

Организация процесса обучения водителей регламентируется учебным планом, календарным учебным графиком и расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учреждением на основе примерных учебных планов и программ. МРЭО ГИБДД ведут учет таких учреждений и организаций на обслуживаемой территории.

По заявке органа, выдающего лицензии, либо самих образовательных учреждений ГИБДД принимает участие в обследовании образовательных учреждений на соответствие материальнотехнической базы требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих организацию подготовки и переподготовки водителей.

С целью упорядочения приема экзаменов и предварительной проверки кандидатов в водители по базам данных, содержащих сведения о водителях, лишенных права на управление транспортными средствами, образовательные учреждения не менее чем за 30 дней до окончания обучения направляют в МРЭО ГИБДД списки обучающихся каждой учебной группы и заявку о приеме экзаменов с указанием даты окончания обучения.

Итоги экзаменов учебной группы анализируются отдельно по уровню теоретических знаний и по навыкам практического вождения транспортных средств с целью выявления причин слабой теоретической или практической подготовки обучающихся.

Формой контроля за деятельностью образовательных учреждений по подготовке водителей является выдача предписаний руководителям в случае выявления несоблюдения нормативных актов, устанавливающихтребованияксоответствующейподготовке.

Вторым и основным направлением деятельности экзаменационных подразделений ГИБДД является прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, оформление и выдача водительских удостоверений, заполнение учетных форм и производство иных действий.

26

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ввел категории и подкатегории (вместо прежних 5 категорий установлено 10 категорий и 6 подкатегорий водительских удостоверений). В частности, появились такие новые категории, как Tm – трамваи, Tb – троллейбусы, M – мопеды и легкие квадрициклы, подкатегории А1 – мотоциклы с рабочим объемом двигателя не выше 125 кубов и максимальной мощностью не более 11 кВт, В1 – трициклы и квадрициклы. Также были введены несколько подкатегорий для управления автобусами и грузовиками с прицепами.

Были внесены изменения в процедуру подготовки водительских кадров. Так, приказ Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. № 1408 ввел в действие Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств. Ключевым в названии приказа является слово «профессионального», т. е. профессия водителя транспортного средства с 2014 г. является такой же профессией, как юрист, врач, учитель и проч.

Введение новых категорий и подкатегорий транспортных средств обусловило изменение Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (постановление Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами»). В соответствии с новыми Правилами экзамен разделили на 3 части: теория; первоначальные навыки управления; управление в условиях дорожного движения. Теоретическая часть включает проверку знаний ПДД, ОП ПДД, законодательства Российской Федерации в части, касающейся обеспечения безопасности дорожного движения, а также уголовной, административной и иной ответственности водителей транспортных средств; технических аспектов безопасного управления транспортным средством; факторов, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий; элементов конструкции транспортного средства, состояние которых влияет на безопасность дорожного движения; методов оказания доврачебной медицинской помощи лицам, пострадавшим при дорожнотранспортном происшествии. Первоначальные навыки управле-

27

ния проверяются на закрытой для движения других транспортных средств площадке или автодроме. В ходе принятия экзамена по практическому вождению проверяется соблюдение кандидатом в водители требований ПДД при управлении транспортным средством в условиях реального дорожного движения, умение оценить дорожную ситуацию, своевременно и правильно реагировать на нее. Кроме того, кандидату в водители необходимо продемонстрировать умение выполнять следующие маневры: трогание с места на подъеме; разворот при ограниченной ширине проезжей части при одноразовом включении передачи заднего хода; движение и маневрирование задним ходом; торможение и остановка при движении на различных скоростях, включая экстренную остановку и т. п.

После успешной сдачи экзаменов в подразделении МРЭО ГИБДД выдается водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории. Таким образом, гражданин допускается как водитель к участию в дорожном движении сроком на 10 лет. Но согласно законодательству Российской Федерации, а именно ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», существуют основания прекращения действия права управления транспортными средствами, к ним относятся следующие: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами. В случае истечения срока действия водительского удостоверения данный документ признается недействительным. Восстановить действие права управления транспортными средствами, прекращенное на основании истечения срока действия, можно путем получения нового водительского удостоверения. Замена водительских удостоверений, срок действия которых истек, производится без сдачи экзаменов.

К экзамену не допускаются лица после самостоятельной подготовки. Обязательно нужно пройти соответствующее профобучение. Экзамен можно сдать на автомобиле как с МКПП, так и с АКПП. Заявление о допуске к испытанию и выдаче водительского удостоверения может быть подано в электронном виде че-

28