505

стики. Но решать проблему надо, опираясь как на предшествующий научный и практический опыт, так и на современные точки зрения и предложения по совершенствованию действующего законодательства в области дорожного движения и практики его применения. Потому заслуживают внимания ряд высказанных научно-практических взглядов, рассуждений и выводов на проблему обеспеченности реализации функций полиции в сфере дорожного движения, отраженных в специальной юридической литературе.

Анализируя причины и условия совершения дорожно-транспортных происшествий ряд авторов справедливо указывают, что «… причины автотранспортных правонарушений связаны с характерной для их участников личностной позицией: эгоизм, социальная расхлябанность, безответственность, пренебрежительное отношение к нормам общественного поведения, адресованным участникам дорожного движения, и искаженная (заниженная) оценка степени опасности допускаемых в данной сфере нарушений. В действиях лиц, создающих аварийную обстановку, отмечается влияние общих нравственных и эмоционально-волевых деформаций личности, криминогенной ситуации, а также специфических деформаций, связанных с функцией участника движения, искажением места ценностной значимости норм безопасности движения»1.

Как видим, авторы здесь говорят о субъективных причинах ДТП, заложенных в сознании водителей и пешеходов, с которыми сотрудникам полиции работать наиболее сложно. Не всегда здесь помогают и профилактические беседы сотрудников ГИБДД с населением, и постоянно увеличивающиеся размеры административных штрафов, и наружная реклама последствий ДТП, размещенная на рекламных щитах вдоль шоссейный дорог и автомагистралей. Невнимательность водителей и пешеходов, загруженность собственными мыслями и проблемами, использование наушников и мобильных телефонов во время движения или перехода через дорогу зачастую становятся причинами ДТП, в том числе со смертельным исходом. Разумеется, нельзя запретить людям пользоваться мобильными телефонами и планшетами, однако вполне, на наш взгляд, допустимо усилить административную ответственность за использование данных устройств во время вождения либо перехода через дорогу на запрещенный сигнал светофора.

Вышеуказанные авторы выделяют также условия объективного и субъективного характера, способствующие совершению ДТП, которые со-

1 Бородулин В.В., Севостьянов С.В. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий подразделениями ДПС ГИБДД: учеб. пособие. – Домодедово: ВИПК МВД Рос-

сии, 2008. – С. 6.

61

трудники полиции обязаны учитывать и устранять не в меньшей степени,

чем причины. В частности, «… к их числу можно отнести:

ненадлежащее содержание дорог, нарушение безопасных нормативов ширины проезжей части, разметки развязок, переходов;

недостатки конструкции автотранспортных средств, затрудняющие управление, ограничивающие возможности наблюдения, вызывающие повышенную усталость водителя;

неиспользование водителем и пассажирами приспособлений, уменьшающих риск аварийной обстановки или её тяжких последствий;

ошибки в выборе режима регулирования движения и технических средств для этого (количество и характер дорожных знаков, светофоров);

нарушения нормативов рабочего времени водителей;

низкий уровень контроля за состоянием автотранспортных средств, дорог и технических средств регулирования движения;

упущения в дисциплинарной, административно-правовой и уго- ловно-правовой борьбе с нарушениями правил безопасности движения,

врезультате – неотвратимость ответственности нарушителей, её гласность, дифференциация и индивидуализация;

неправильное поведение пешеходов»1.

Отметим, что большинство из указанных условий вполне устранимы, просто их необходимо устранять и контролировать деятельность компетентных органов по данным направлениям, а также выявлять и строго наказывать самих участников дорожного движения, виновных в создании этих условий. Сотрудники Госавтоинспекции и иные приближенные к такой деятельности службы (например участковые уполномоченные полиции, сотрудники патрульно-постовой службы полиции) должны принимать в этом самое активное и непосредственное участие, а не только формально сообщать руководству о проведении таких мероприятий на обслуживаемой территории.

Так, Е.А. Войтенков пишет, что «… в настоящее время в сфере обеспечения безопасности дорожного движения сложилась обстановка, которая

в крупных городах, невысоким качеством водительской подготовки участников движения и их низкой правовой культурой»2.

1Бородулин В.В., Севостьянов С.В. Указ. соч. - С. 8-9.

2Войтенков Е.А. Организационно-правовые основы деятельности МВД СССР по обеспечению безопасности дорожного движения во второй половине 60-х – середине 80-х гг. XX века: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. – С. 3.

62

Ещё ранее на данное обстоятельство обращал внимание А.А. Гуничев, который писал, что «… проблема безопасности дорожного движения приобретает всё большую актуальность в связи с возрастающей диспропорцией между резким ростом количества автомототранспортных средств, высокой интенсивностью движения автотранспорта и несовершенством организации дорожного движения, которые приводят к перепробегу транспорта, увеличению расхода топлива, ухудшению экологической обстановки, а главное – увеличению нарушений правил дорожного движения его участниками»1.

Спустя почти двадцать лет указанная проблема остается нерешенной, автомобильные заторы стали обычным явлением российской действительности, экологическая обстановка заметно ухудшилась, а количество ДТП в условиях транспортных коллапсов значительно возросло.

Обеспечение безопасности дорожного движения Федеральный закон «О полиции» включает в число основных направлений деятельности полиции в целом, однако специальным органом полиции, непосредственно реализующим функции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, является ГИБДД МВД России и его территориальные органы.

Вышеупомянутый нами исследователь А.А. Гуничев справедливо подчеркивал, что «… ГИБДД МВД России наделено контрольными, разрешительными и надзорными функциями в области обеспечения безопасности дорожного движения, имеющими такие признаки, как государствен- но-властный характер, этапность, целостность, профилактическая и организующая направленность. Контроль за соблюдением водителями ПДД является исключительной компетенцией ГИБДД МВД России, а другие службы милиции могут осуществлять указанный контроль совместно с сотрудниками ГИБДД в случаях введения специальных планов, выполнения по решению руководителя органа внутренних дел задач по обеспечению безопасности дорожного движения»2.

На особый правовой статус ГИБДД МВД России чуть позже указывает С.А. Сергеев: «… Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, на нее возложена задача по обеспечению безопасности дорожного движения, участию в мероприя-

1Гуничев А.А. Квалификация и особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, посягающих на безопасность дорожного движения: автореф. дис. …

канд. юрид. наук. – М., 2002. – С. 3.

2Там же. – С. 18.

63

тиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности»1. Он же выделяет в данной сфере три направления:

«1) безопасные дорожные условия;

2)безопасность транспортных средств;

3)правомерное поведение участников дорожного движения»2.

Ещё более современный исследователь административно-правового статуса ГИБДД А.В. Никишкин обосновывает, что «… под администра- тивно-правовым статусом Госавтоинспекции как специализированного органа в системе органов внутренних дел МВД России следует понимать закрепленную в нормативных правовых актах совокупность целей, задач, функций и полномочий Госавтоинспекции и её сотрудников, согласно которым данный орган осуществляет контроль и надзор за безопасностью дорожного движения в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, интересов общества и государства, а также реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения»3.

Он же позднее пишет, что «… наиболее важной и проблематичной является проблема определения функций служб Госавтоинспекции. Однако, при этом, правильное определение функций ГИБДД горрайорганов внутренних дел представляет собой необходимое условие оптимизации компетенции органа, обеспечение максимальной эффективности его деятельности»4.

Итогом всех данных научных концепций стал приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 678 «Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»5. В пункте 11 названного докумен-

та определены основные функции Главного управления, среди которых можно выделить:

осуществление комплексного анализа причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных правонарушений;

подготовку в установленном порядке государственного доклада

осостоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации;

1Сергеев С.А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольнонадзорных правоотношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. – С. 12.

2Там же. – С. 16.

3Никишкин А.В. Административно-правовой статус подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2011 – С. 16.

4Никишкин А.В. Подразделения Госавтоинспекции МВД России: основы организации деятельности и пути реформирования // Юридическая наука: история и современность. – 2013. – № 12. – С. 183.

5URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 8 февр. 2019 г.).

64

организацию и осуществление в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения;

организацию и непосредственное участие в мероприятиях по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений дисциплины и законности, проводимых в целях защиты прав и законных интересов участников дорожного движения;

использование в своей деятельности достижений науки и техники, информационных систем, сетей связи, а также современной информацион- но-телекоммуникационной инфраструктуры.

Таким образом, как юридическая доктрина, так и действующее законодательство закрепляет правовой статус ГИБДД МВД России как основного органа полиции, чья деятельность непосредственно направлена на предупреждение дорожно-транспортных происшествий и обеспечение безопасности дорожного движения в целом. Подтверждением этому служит

иУказ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», который в пункте 11 прямо закрепил обязанности Госавтоинспекции, среди которых можно выделить:

осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения дорожного движения;

принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами;

регистрацию и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним;

регулирование дорожного движения;

участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

организацию работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест ДТП;

осуществление производства по делам об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения;

осуществление на месте ДТП неотложных действий по спасению людей, оказание первой помощи пострадавшим;

изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов;

разъяснение законодательства о безопасности дорожного движения, организацию обучения граждан правилам безопасности на дорогах;

65

разработку предложений по повышению безопасности дорожного движения;

выявление причин и условий, способствующих совершению ДТП;

осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с последующим уведомлением граждан о принятых решениях в установленный срок.

Исходя из вышеизложенного, среди полицейских служб и подразделений именно ГИБДД МВД России и его территориальным органам отводится главенствующая роль в обеспечении безопасности дорожного движения. Потому нами полностью поддерживается позиция А.Ю. Тарасова, который утверждает, что «… именно на плечи данного подразделения полиции ложится основной груз ответственности за обеспечение безопасности дорожного движения. Именно подразделениям ГИБДД отведена существенная роль в механизме обеспечения защиты прав и законных интересов участников дорожного движения. Вместе с тем эффективность деятельности подразделений ГИБДД на современном этапе далека от нормы. Как представляется, основными причинами этого являются увеличивающаяся из года в год динамика ДТП, аварийное состояние дорожного полотна, низкий уровень правовой культуры участников дорожного движения, системная коррупция среди сотрудников ГИБДД, а также другие обстоятельства, которые отрицательно влияют на обеспечение безопасности дорожного движения и приводят к тому, что граждане обоснованно упрекают сотрудников ГИБДД в низком качестве осуществления возложенных на них задач»1.

Действительно, коррупция в рядах ГИБДД достигла невиданных размеров, несмотря на принимаемые государством и обществом различные средства противодействия. Дезорганизуя работу Госавтоинспекции, коррупция, к сожалению, поощряется многими водителями и иными нарушителями Правил дорожного движения, а между тем именно она является одной из главных субъективных причин и условий большинства дорожнотранспортных происшествий. Получая взятку от водителя, превысившего скорость, сотрудник ГИБДД тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье неизвестных ему людей ради кратковременного личного обогащения. С такими проявлениями недобросовестных сотрудников ГИБДД должны бороться не только органы ведомственного контроля, но и вневедомственного, включая общественный контроль. Особые опасения вызывает то обстоятельство, что общество смирилось с подобными формами коррупции,

1 Тарасов А.Ю. Формирование благоприятного социально-психологического климата в подразделениях ГИБДД // Вестник Московского университета МВД России. – 2015. – № 9. – С. 155.

66

считает ее нормой в нашей стране, «обычным поведением сотрудников полиции», стремящихся «подзаработать». До тех пор, пока сама общественность не объявит данному противоправному, асоциальному явлению непримиримую войну, - все государственные программы борьбы с коррупцией, а именно, совершенствование действующего законодательства, ужесточение юридической ответственности за взяточничество - к серьёзным положительным результатам, на наш взгляд, не приведут.

В заключение данного параграфа целесообразно, на наш взгляд, исследовать научные точки зрения на функции основной и наиболее многочисленной службы ГИБДД – дорожно-патрульной службы1.

Исследуя проблемы обеспечения дорожной безопасности, Г.Г. Егоров подчёркивает, что «… дорожно-патрульная служба является одним из наиболее крупных подразделений ГИБДД МВД России, за которой закрепляется значимая роль в предупреждении ДТП непосредственно в процессе дорожного движения, так как она выступает основным субъектом в области системы обеспечения безопасности дорожного движения. ДПС осу-

ществляет следующие функции:

контроль на специально оборудованных постах и по маршрутам патрулирования данной службы за соблюдением участниками дорожного движения Правил дорожного движения;

оказание содействия и помощь гражданам, а также юридическим лицам в реализации их законных прав и интересов при непосредственном участии в дорожном движении;

осуществление распорядительно-регулировочных действий;осуществление согласно действующему законодательству России

производства по делам, связанным с административными правонарушениями;осуществление неотложных действий на местах дорожно-

транспортных происшествий;осуществление мероприятий, направленных на сопровождение

транспортных средств;исходя из анализа обстановки об аварийности разработка мер реа-

гирования по их снижению, а также предложений по сокращению числа дорожно-транспортных происшествий и пострадавших в них лиц;

информирование населения, в т.ч. с использованием СМИ, о текущей обстановке, аварийности, причинах дорожно-транспортных происшествий, а также мерах по их снижению;

проведение в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России работ по розыску автомототранспортных средств, находя-

1 Далее также. – ДПС.

67

щихся в угоне, а также средств участников дорожного движения, которые скрылись с места дорожно-транспортного происшествия;

участие совместно с заинтересованными субъектами как властного, так и общего характера в реализации мер профилактического характера, направленных на обеспечение дорожно-транспортной безопасности;

контроль за эксплуатационным состоянием уличной дорожной сети и средств регулирования, а также за соблюдением закрепленных условий по осуществлению ремонтно-строительных работ на дорогах, улицах, площадях и принятие неотложных мер по устранению факторов, создающих опасность по снижению безопасности дорожного движения;

обеспечение в пределах своих полномочий и согласно действующему законодательству РФ мер по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в зонах ответственности данной структуры;

участие в пределах своих полномочий в реализации задач, опреде-

ленных планами перевода органов внутренних дел на военное время и действий при чрезвычайных (кризисных) ситуациях»1.

Безусловно, все вышеуказанные функции ДПС должна выполнять

вполном объёме, не выделяя среди них главные и второстепенные функции. Оказывать ей всяческое содействие должны иные подразделения по-

лиции, среди которых можно выделить патрульно-постовую службу и службу участковых уполномоченных. Как справедливо подчеркивает Ю.А. Епифанов, «… компетенция участкового уполномоченного по осуществлению административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения достаточно широка и ограничена территорией обслуживания и её особенностями. При этом в некоторых регионах России, особенно в сельской местности, объём компетенции участковых уполномоченных значительно расширяется»2.

О важности и необходимости такого взаимодействия пишет Е.В. Колузакова: «… практика показывает, что при выявлении и пресечении административных правонарушений в области дорожного движения на обслуживаемой территории участковый уполномоченный чаще всего прибегает к помощи сотрудников ГИБДД для оформления материалов по делу, а при отсутствии такой возможности, подобные правонарушения остаются незафиксированными, и нарушитель избегает ответственности за совер-

1Егоров Г.Г. Проблемы обеспечения дорожной безопасности сотрудниками дорожнопостовых служб ГИБДД МВД России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2016. – № 2. – С. 185-186.

2Епифанов Ю.А. Правовые аспекты обеспечения безопасности дорожного движения в России на современном этапе // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. – 2010. – № 12. – С. 124.

68

шенное деяние. Вероятно, по этой причине граждане не всегда воспринимают участковых уполномоченных, как сотрудников полиции, обеспечивающих безопасность дорожного движения»1.

Действительно, в сельской местности служба ДПС патрулирует редко, потому роль участковых уполномоченных полиции по обеспечению безопасности дорожного движения в таких местностях сложно переоценить, и взаимодействие со службами ГИБДД МВД России участковый уполномоченный полиции должен осуществлять на профессиональной постоянной основе. При возникновении ДТП на обслуживаемой территории незамедлительно проинформировать об этом службу ДПС, приняв самостоятельно при необходимости меры по оказанию первой помощи пострадавшим в происшествии лицам. Поэтому функции участковых уполномоченных полиции в сфере дорожного движения весьма значительные, особенно в малонаселенных районах.

Анализ положений Федерального закона «О полиции» позволяет применительно к деятельности ДПС утверждать, что «… контроль дорожного движения как способ правоохранительного воздействия на нарушителей должен сочетаться с методами и стилем работы, приоритет в которых должен отдаваться убеждению и профилактике правонарушений, оказанию помощи гражданам и организациям при неукоснительном соблюдении законности, что не прослеживается в настоящее время в работе значительного количества нарядов ДПС»2.

Исследуя вопросы совершенствования несения службы нарядами ДПС, Ю.Н. Калюжный пишет о том, что «… в основе деятельности сотрудников ДПС сохраняют актуальность следующие направления:

оказание помощи участникам дорожного движения в осуществлении их законных прав и интересов;

устранение причин, создающих транспортные заторы и иные угрозы непрерывности и безопасности движения;

предупреждение, выявление и пресечение нарушений нормативов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие правонарушения;

оказание помощи гражданам, пострадавшим при ДТП;

проведение учёта данных происшествий и расследование по ним;

1Колузакова Е.В. Особенности обеспечения безопасности дорожного движения участковыми уполномоченными полиции на административном участке // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. – 2017. – № 3-2. – С. 15.

2Калюжный Ю.Н. Основные направления совершенствования несения службы нарядами ДПС ГИБДД МВД России // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2011. – № 3. – С. 128.

69

участие в мероприятиях по розыску угнанных, похищенных и скрывшихся с места ДТП транспортных средств, охране общественного порядка»1.

Несмотря на главенствующую роль подразделений ГИБДД в целом и ДПС в частности, в обеспечении безопасности дорожного движения должны быть задействованы также иные органы и подразделения полиции. К ним относятся, как отмечалось выше, служба участковых уполномоченных полиции, патрульно-постовая служба, которые обладая собственным комплексом возложенных на них задач и функций, тем не менее обязаны оказывать всяческое содействие сотрудникам ГИБДД МВД России в данном направлении, особенно в тех местах, где последние не имеют постоянной дислокации.

2.2. Административно-правовая база деятельности полиции

всфере дорожного движения

Всоответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожное движение – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств либо без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожнотранспортное происшествие (ДТП) – событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб. Таким образом, правовую основу деятельности полиции в сфере дорожного движения составляет именно вышеуказанный Закон, определяющий важнейшие юридические категории в исследуемой сфере деятельности органов внутренних дел. Данный нормативный правовой акт обладает высшей юридической силой по отношению к специальным подзаконным актам, среди которых особо выделяются ведомственные нормативные правовые акты МВД России: приказ МВД России от 1 февраля 1999 г. № 66 «О совершенствовании дея-

тельности контрольно-профилактических подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России»2; приказ МВД России от 2 декабря 2003 г. № 930 «Об организации работы Государ-

ственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства

1Калюжный Ю.Н. Основные направления… – С. 131.

2URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 8 февр. 2019 г.).

70