505

формировать правосознание участников дорожного движения в процессе проведения пропагандистских кампаний, направленных на закрепление положительных стереотипов их поведения в сфере дорожного движения»1.

Таким образом, обеспеченность функций полиции в сфере дорожного движения во многом зависит от качества проведения образования и воспитания участников дорожного движения основным требованиям и правилам поведения на дорогах. Без вышеуказанных мероприятий либо поверхностного их проведения сложно бороться с субъективными причинами и условиями ДТП, поскольку даже самые совершенные дорожные покрытия, самые безопасные транспортные средства не гарантируют нам безопасность дорожного движения. Только осознание самими пешеходами и водителями обязанности ради собственной безопасности неуклонно следовать Правилам дорожного движения, стимулирование к этому всех окружающих нарушителей данных Правил, открытое осуждение их противоправного поведения, сообщение полиции обо всех, даже незначительных случаях нарушения правил безопасности на дорогах, позволит заметно снизить количество ДТП и тем самым внести неоценимый вклад в безопасность на дорогах каждого из нас. При всей значимости работы ГИБДД МВД России в данной сфере и иных органов транспортного надзора, при всей важности нанесения четких разметок на дорогах и установления ярких дорожных знаков, патрулирования службы ДПС на подведомственных территориях, выявления и наказания правонарушителей, если каждый из нас фривольно будет относиться к соблюдению Правил дорожного движения, ни о какой безопасности не может быть и речи. К сожалению, данные официальной статистики ДТП убедительно доказывают нам тот факт, что безопасность дорожного движения в нашей стране находится на крайне низком уровне, несмотря на активно проводимые государством программы и мероприятия в данной сфере. Ужесточение административных и уголовных санкций также не дают ощутимого эффекта. Только глубокое понимание того, что нарушение тем или иным субъектом Правил дорожного движения крайне опасно для жизни и здоровья не только окружающих его участников, но и самого нарушителя, позволит ему отказаться от противоправного поведения на дорогах. И основная функция полиции в сфере дорожного движения как раз и должна состоять в том, чтобы убедить правонарушителя, что нарушение Правил дорожного движения грозит для него обязанностью претерпеть лишения не только имущественно-

1 Кабак В.М. Программно-целевой подход к обеспечению безопасности участников дорожного движения // Вестник Челябинского государственного университета. - Сер.

Право. – 2017. – Т. 2. - Вып. 2. – С. 98.

91

го, но и личного характера. К последним случаям относятся не только лишение водителей прав на управление транспортным средством, куда более серьезными последствиями являются смертельные исходы, либо причинение невосполнимого вреда их здоровью. И конкретные видеоролики таких примеров, на наш взгляд, должны демонстрироваться сотрудниками полиции всем, без исключения, нарушителям Правил дорожного движения.

92

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение функций полиции по обеспечению транспортной безопасности позволяет сделать некоторые теоретические выводы, а также сформулировать предложения по улучшению качества работы полиции в соответствующем направлении реализации ее административной деятельности:

1.Проблемы обеспечения транспортной безопасности появились практически одновременно с развитием транспорта и функционированием транспортной инфраструктуры. В этой связи как в нашей стране, так и в целом ряде индустриально развитых, а применительно к рассматриваемой нами сфере, можно сказать, «транспортных государств» накоплен достаточно большой и содержательный опыт решения рассматриваемой проблемы. Тем не менее новые вызовы и угрозы заставляют по-новому взглянуть на отношения, связанные с обеспечением транспортной безопасности. В монографии обращается внимание на то, что проблема обеспечения транспортной безопасности за последние десятилетия достаточно серьезно глобализировалась, в этот процесс интегрирован целый ряд государств, а также международных организаций, занимающихся непосредственно вопросами обеспечения транспортной безопасности.

2.Обеспечение транспортной безопасности включено в масштабный процесс обеспечения национальной безопасности, поэтому обеспечение рассматриваемого вида социальной безопасности не может быть оторвано от общего процесса обеспечения безопасности. Обеспечение транспортной безопасности непосредственно связано с проблемами противодействия терроризму, а также непосредственно касается социально-экономического

развития страны. Данный вывод обусловлен тем, что транспорт и транспортная инфраструктура являются «привлекательным» объектом для различного вида террористических атак, кроме того, аварии и катастрофы на транспорте угрожают жизни и здоровью граждан, причиняют весьма существенный ущерб экономике государства. Помимо этого, аварии и катастрофы в сфере эксплуатации авиационного, железнодорожного, водного и автомобильного транспорта подрывают престиж государства, отбрасывают его на обочину социально-экономического развития. Вот далеко не полный перечень причин, почему каждое государство стремится всеми имеющимися у него средствами обеспечить

общественной безопасности и соотносится с ней как часть с целым. Между тем, термин «транспортная безопасность» является собирательным

93

понятием и складывается из различных видов безопасности на транспорте. Обусловлено это спецификой эксплуатации различных видов транспорта,

атакже имеющихся различных рисков использования того или иного вида транспорта. Исходя из этого можно сделать вывод, что состояние транспортной безопасности складывается из безопасного функционирования всех видов транспорта, транспортная безопасность должна касаться безопасного использования транспортной инфраструктуры, которая порой неотделима от эксплуатации того или иного транспорта.

4.В механизме обеспечения транспортной безопасности задействованы самые разнообразные средства, у каждого их которых своя институциональная и функциональная роль. Так, в механизм обеспечения транспортной безопасности включены технические, экономические, организационные, а также правовые средства. Отметим, что свою функциональную роль разнообразные средства обеспечения транспортной безопасности могут выполнить только при их комплексной реализации,

атакже при условии обращения их в административно-правовую форму.

5.Правовые средства обеспечения транспортной безопасности

достаточно разнообразны. В регулирование отношений, связанных

собеспечением транспортной безопасности, вовлечены нормы права различной отраслевой принадлежности, имеющие свой обязательный предмет воздействия на отношения, связанные с обеспечением транспортной безопасности. В этой связи можно сделать вывод о том, что обеспечение транспортной безопасности достигается с помощью системы правовых средств, регламентирующих соответствующие отношения как

спозитивной, так и с охранительной точки зрения. Центральное место в системе правовых средств обеспечения транспортной безопасности занимают административно-правовые средства. В монографии доказана институциональная и функциональная роль данных средств в механизме обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, обосновано, что именно полиция, как наиболее универсальный субъект обеспечения транспортной безопасности, непосредственно реализует эти правовые средства.

6.Административно-правовые средства обеспечения транспортной безопасности являются частью правовых средств вообще, тем самым, они обладают всеми общими качествами правовых средств, а именно – формальной определенностью, обязательностью к применению и др. Тем не менее рассматриваемые средства обладают некоторыми особенностями, которые обусловлены тем, что они реализуются в сфере государственного и полицейского управления. Правовые средства, о которых идет речь, применяются достаточно большим кругом субъектов,

94

вовлеченных в процесс обеспечения транспортной безопасности. По своим юридическим качествам исследуемые правовые средства подразделяются на охранительные и регулятивные правовые средства, что позволяет правоприменителю осуществлять гибкое и дифференцированное воздействие на общественные отношения, связанные с обеспечением транспортной безопасности. В работе доказано, что правовые средства занимают центральное место в механизме правового регулирования обеспечения транспортной безопасности. В связи с этим улучшение их качества предопределяет эффективность обеспечения данного вида

транспортной безопасности основывается на императивных предписаниях, пронизывающих весь процесс обеспечения данного вида безопасности. Императивные предписания, которые определяют качество соответствующей работы, называются принципами. В принципах сосредоточены наиболее важные положения, касающиеся вопросов обеспечения транспортной безопасности. Поэтому вполне резонно обоснован вывод о том, что принципы могут быть переведены из категории сугубо теоретической в реальную практическую плоскость. Такой подход может показать их максимальную функциональность в механизме правового регулирования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности. Также необходимо отметить децентрализованный характер нормативного закрепления административно-правовых средств обеспечения транспортной безопасности.

8. Обеспечение транспортной безопасности – процесс достаточно сложный и содержательный, в него вовлечен целый ряд органов государственной власти и управления, у каждого из которых своя компетенция. Одним из субъектов обеспечения транспортной безопасности является полиция. Заметим, что полиция является самым универсальным субъектом обеспечения транспортной безопасности, но в условиях коммерциализации использования того или иного вида транспорта, изменения форм собственности предприятий транспорта, компетенция полиции за последние десятилетия несколько сузилась. Несмотря на это, полиция как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными органами управления осуществляет целый комплекс функций по обеспечению безопасности эксплуатации различных видов транспорта и транспортной инфраструктуры. В условиях децентрализации управления транспортным комплексом, а также глобализации транспортного пространства полиции необходимо совершенствовать формы и методы своей работы по обеспечению данного вида безопасности, налаживать

95

плотное взаимодействие с органами управления транспортным комплексом нашей страны, а также непосредственно с предприятиями, эксплуатирующими тот или иной вид транспорта.

9. В механизме обеспечения транспортной безопасности ключевую роль играют нормы административного права, которые содержатся не только в законах, но и в постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, а также в ведомственных нормативных правовых актах МВД России и Министерства транспорта Российской Федерации, то есть в актах федеральных органов исполнительной власти. Большое значение имеют совместные нормативные правовые акты как перечисленных, так и ряда других органов исполнительной власти. В данных документах детально отражен порядок взаимодействия органов полиции с соответствующими службами и подразделениями транспортной сферы, непосредственно вовлеченными в технический и организационный процесс обеспечения транспортной безопасности. В частности, исследование показало, что транспортную безопасность непосредственно обеспечивают органы федерального государственного надзора в сфере транспорта, а также работники (служащие), эксплуатирующие объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства. На основании изложенного, в работе сделан вывод о том, что основная задача полиции

всфере транспортной безопасности сводится к предупреждению

ипресечению актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта

итранспортной инфраструктуры.

Учитывая данное обстоятельство, можно сделать вывод о том, что в настоящее время все большую актуальность приобретают, так называемые, внутренние угрозы транспортной безопасности, которые обязаны выявлять и пресекать технические специалисты органов государственного транспортного надзора. Полиция же в соответствующем направлении должна оказывать всяческое содействие государственным транспортным инспекторам в выполнении возложенных на них задач и функций.

10. Административное принуждение занимает одно из центральных мест в механизме обеспечения транспортной безопасности. В рассматриваемой сфере правового воздействия используются меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, административные наказания, а также меры административно-технического характера. По нашему мнению, необходимо осуществлять комплексное административно-принудительное воздействие. Именно такой подход является залогом должного обеспечения транспортной безопасности. Меры административного

96

принуждения в сфере обеспечения транспортной безопасности применяются:

1)органами управления транспортным комплексом;

2)полицией самостоятельно;

3)в ходе совместных мероприятий полиции, органов управления транспортным комплексом нашей страны, а также субъектами, эксплуатирующими тот или иной вид транспорта.

11. В обеспечении транспортной безопасности на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта главную роль

играют подразделения транспортной полиции линейных органов МВД России на транспорте. При этом, если на объектах водного и воздушного транспорта деятельность транспортной полиции в основном сводится к оказанию содействия соответствующим службам безопасности аэропортов, морских и речных портов, то на объектах железнодорожного транспорта транспортная полиция является основным субъектом обеспечения транспортной безопасности. Свои функции подразделения полиции осуществляют как непосредственно на объектах транспортной инфраструктуры, так и на самом транспорте, в частности в поездах дальнего следования и пригородного сообщения. Это выражается, например, в круглосуточных нарядах сопровождения полицией поездов дальнего следования. Следует отметить, что несение службы нарядами сопровождения полиции в поездах имеет целью обеспечение безопасности от актов незаконного вмешательства как пассажиров и имущества, так и экипажа. Кроме того, наряды сопровождения осуществляют обеспечение правопорядка в вагонах поездов, а также проводят работу по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений как во время остановки подвижного состава, так и во время движения поезда.

12. Поскольку сотрудники транспортной полиции несут службу в специфических условиях, отличных от условий службы территориальных органов МВД России, необходимо особое нормативно-правовое регулирование ее административной деятельности. В частности, порядок применения в сфере функционирования транспорта и транспортной инфраструктуры Федерального закона «О полиции» в части реализации полицией прав, исполнения возложенных на нее обязанностей, а также применения мер административного воздействия (физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия) имеет определенные особенности. Исходя из этого, представляется целесообразным принятие Федерального закона «О транспортной полиции», в котором следует

систему предписаний, посвященных вопросам обеспечения полицией транспортной безопасности непосредственно на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта. Каждый вид транспорта должен обеспечиваться своим специальным полицейским подразделением, наделенным компетенцией по обеспечению транспортной безопасности на соответствующем виде транспорта. Такой подход представляется важным для улучшения качества нормативного регламентирования работы полиции в рассматриваемом направлении. Связано это с тем, что каждый вид транспорта в Российской Федерации имеет свои особенности функционирования, а также специфические угрозы и риски для транспортной безопасности.

13. В целях совершенствования законодательства о транспортной безопасности предлагается принятие кодифицированного нормативного правового акта – Кодекса транспортной безопасности Российской Федерации. В нем представляется возможным отразить новое понятие «транспортной безопасности», а также комплекс мероприятий по ее обеспечению без отсылки к другим законам и подзаконным нормативным правовым актам. Под транспортной безопасностью следует понимать состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также находящихся в них либо рядом с ними людей от актов незаконного вмешательства, а также иных угроз природного, техногенного и социального характера. Иными словами, имеющееся в Федеральном законе «О транспортной безопасности» определение транспортной безопасности предлагается расширить, закрепив в нем понятие не только внешних, но и внутренних угроз безопасности. Кроме того, в нем следует, по нашему мнению, закрепить задачи, функции, а также права и обязанности конкретных подразделений федеральных органов исполнительной власти, непосредственно занимающихся вопросами обеспечения транспортной безопасности при эксплуатации различных видов транспорта и определить место транспортной полиции в обеспечении данного вида общественной безопасности.

В настоящее время, как уже подробно отмечалось в монографии, для формирования эффективной системы транспортной безопасности необходима проработка вопросов как внешних, так и внутренних угроз транспортной безопасности. Особое значение должны приобрести ведомственный и надведомственный государственный контроль (надзор) за обеспечением транспортной безопасности, а также определен режим общественного контроля в рассматриваемой сфере. Помимо прочего, актуально определение четких границ юридической ответственности

98

должностных лиц органов исполнительной власти, а также субъектов, осуществляющих эксплуатацию различных видов транспорта.

14.Совершенствование административно-правового регулирования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности должно учитывать ряд особенностей: специфику функционирования того или иного вида транспорта; организационное построение. В частности, построение транспортной полиции должно учитывать федеральный уровень функционирования того или иного транспорта, уровень федерального округа, уровень субъекта Российской Федерации, территориальный уровень, а также уровень соответствующего транспортного узла. Улучшение качества работы полиции в транспортной сфере зависит также и от совершенствования уровня ее нормативного правового обеспечения. Например, сегодня в статье 2 Федерального закона «О полиции» было бы вполне целесообразно закрепить положение о том, что к числу основных направлений работы полиции относится обеспечение транспортной безопасности. Это позволит сконцентрировать её усилия в сфере обеспечения транспортной безопасности. Заметим, что помимо правовой составляющей, эффективность работы транспортной полиции во многом зависит от качества кадрового и материальнотехнического обеспечения.

15.Безопасность дорожного движения – одна из основных задач современного общества и государства. Проблема ее обеспечения органами полиции – одна из самых злободневных и неразрешимых. Ежегодные статистические данные свидетельствуют нам о том, что дорожно-

транспортные происшествия угрожают национальной безопасности не в меньшей степени, чем ядерное оружие, терроризм и экстремизм. Потому на органы ГИБДД МВД России возлагается наибольший объём задач и функций в сфере дорожного движения. Причины возникновения дорож- но-транспортных происшествий носят как объективный, так и субъективный характер. Именно субъективным причинам и условиям совершения дорожно-транспортных происшествий полиции противодействовать наиболее сложно, так как они находятся в сознании каждого из нас и проявляются в нашем поведении. Однако именно их полиции, в первую очередь, необходимо активно устранять, привлекая нарушителей к строгой неотвратимой юридической ответственности, взаимодействуя как с иными органами государственной власти, так и с институтами гражданского общества. Большинство дорожно-транспортных происшествий, как показывает практика, возникает по вине водителей, нарушающих Правила дорожного движения. В этой связи одной из основных функций полиции в данном направлении должна быть профилактика, обучение, пропаганда выполнения Правил дорожного движения, проводимая не только в учеб-

99

ных заведениях различного профиля, но и на любых предприятиях и в организациях. При этом использовать следует не только данные официальной статистики, теоретические знания, но и конкретные видеоролики, наглядно указывающие на тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий не только материального, но и личного характера. Несмотря на ведущую роль подразделений ГИБДД МВД России в обеспеченности реализации функций полиции в сфере дорожного движения, другие службы и подразделения также должны принимать в этом самое активное участие и оказывать всяческое содействие. Особенно это касается патрульнопостовой службы полиции и участковых уполномоченных полиции, которые зачастую вынуждены принимать на себя функции ГИБДД МВД России в тех местностях, где последние не имеют постоянной дислокации. Не следует забывать и о проблемах обеспечения личной безопасности сотрудников ГИБДД, вступающих в конфликт с нарушителями Правил дорожного движения при осуществлении функций регулирования, контроля и надзора за движущимся транспортом.

100