460

71

ков болели чесоткой. В 1947 г. в этой колонии умерло девятнадцать человек; в I квартале 1948 г. скончалось двенадцать воспитанников1.

Врезультате указанных серьезных недостатков в деле воспитания, обучения и режима содержания несовершеннолетних имели место грубые нарушения режима, побеги и преступления.

Вбольшинстве колоний, обследованных комиссией, было создано такое положение, при котором воспитанники находились на положении людей, опекаемых значительным количеством обслуживающего персонала. Общая численность воспитанников трудовых и трудовых воспитательных колоний составляла 62 929 человек; количество же работников колоний – специалистов, учителей, воспитателей, инструкторов и сотрудников надзорсостава2 составляло 10 662 человека. Количество вольнонаемного состава – 13 939 человек. Всего – 24 601 человек. Если учесть, что в колониях на подсобных работах использовалось 11 397 человек взрослых заключенных, количество обслуживающего персонала еще более увеличивается. В некоторых колониях соотношение между количеством воспитанников и административнохозяйственным и производственными персоналом было чрезмерно велико. Так, например, ограничение по местам Звенигородской трудовой воспитательной колонии составляло 200 человек (фактически было 207), а количество административно-хозяйственного, производственного и обслуживающего персонала равнялось 157 человек. Кроме того,

вколонии на подсобных работах использовалось четырнадцать взрослых заключенных. Такое положение, по мнению руководящих органов МВД, являлось ненормальным, особенно по отношению к воспитанникам трудовых колоний. В этой связи представлялось необходимым более широко использовать труд воспитанников, помимо основного производства, на различных подсобных работах, для того, чтобы они

1Там же. Л. 25.

2Административный надзор в СССР – это деятельность органов государственного управления по осуществлению контроля за исполнением специальных правил и требований, установленных законами, постановлениями правительства и т. д. Контролю подлежит деятельность министерств, ведомств, пред-

приятий и учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности, а также деятельность общественных организаций и граждан. Административный надзор осуществляют специальные государственные инспекции при министерствах, КГБ при Совете Министров СССР и его органы на местах, советская милиция. Положение об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из лишения свободы, утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года (применяется только к совершеннолетним гражданам).

72

чувствовали ответственность за выполнение порученной им работы, привыкали бы к систематическому труду и тем самым получали бы необходимые трудовые навыки и трудовую закалку.

Во всех колониях были организованы общеобразовательные школы, за исключением вновь организованных колоний (Угрюмовской воспитательной колонии Московской области и других). Занятия в школах осуществлялись по программам Министерства просвещения. Данные программы в большинстве колоний были приспособлены к специальным требованиям данных учреждений, а в ряде случаев связаны с конкретными задачами, стоящими перед ними. Учебой были охвачены все воспитанники, за исключением уже имеющих семилетнее образование или поступивших к концу учебного года.

Не всегда начальники колоний занимались учебновоспитательной работой в должной степени. Связано это было с тем, что основным своим делом они считали производственнохозяйственную деятельность, вследствие чего страдала школьная и производственная учеба, а также воспитание детей.

Большим недостатком в организации учебно-воспитательной работе являлось то обстоятельство, что ни аппараты ОБДББ МВД СССР, ни органы Министерства просвещения не проводили глубокого методического обследования школ, на основании которых ОБДББ смог бы разработать практические мероприятия, способствующие общему улучшению учебной программы в школах колоний.

В организации воспитательной работы в колониях наличествовал формализм, планы воспитательной работы нередко сводились к календарному расписанию проведения бесед и докладов. Планы, как правило, не отражали необходимости глубокого индивидуального изучения воспитанников, их наклонностей, поведения, ярко выраженных стремлений и особенностей. Так, например, при проверке Икшанской трудовой колонии Московской области ни один из воспитателей этого учреждения не смог дать исчерпывающую характеристику, которая всесторонне определила бы своих воспитанников. В ряде случаев воспитатели говорили о поведении воспитанника, но не знали его успеваемости в школе и на производстве. Отдельные воспитатели хорошо знали учебную работу воспитанников, но не интересовались их производственной деятельностью. Не всегда воспитатель колонии, который должен был быть центральной фигурой в вопросах изучения и знания психологии воспитанников, являлся для них непререкаемым авторитетом во всех областях жизни и быта. К данной ситуации при-

73

водило отсутствие должного внимания со стороны руководящих работников отделов и колоний к подбору воспитателей, непонимание их роли и значения личных качеств. Иногда в данной сфере имели место просто вопиющие случаи. Так, например, в Володарской детской трудовой колонии (Ленинградская область) работал в качестве старшего преподавателя Литвинчук, имевший семь судимостей (ст.ст. 180, 182 и 35 УК).

Воспитатели в своей массе ни руководством ОБДББ, ни руководством колоний не дифференцировались, опыт лучших воспитателей в требуемой мере не обобщался и не распространялся на работу всей массы воспитателей.

Признавая важность воспитательной работы детских учреждений, Совет Министров СССР принял постановление от 24 февраля 1949 г. «О мероприятиях по дальнейшему улучшению работы детских домов», в котором определил задачи органов МВД по улучшению работы детских колоний и приемников-распределителей, деятельности по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, по устройству подростков, потерявших родителей.

В соответствии с данным постановлением 17 мая 1949 г. вышел приказ МВД СССР об улучшении работы детских колоний и прием- ников-распределителей.

МВД СССР в очередной раз обращало внимание на имеющиеся недостатки в работе ряда детских колоний и ДПР и подчеркивало, что основная задача детских колоний – воспитание и обучение несовершеннолетних.

В июне – июле 1949 г. комиссиями под руководством заместителей министров внутренних дел республик или заместителей начальников управлений МВД краев и областей с участием секретарей партийных организаций и других ответственных работников МВД–УМВД была проведена проверка работы детских колоний и приемниковраспределителей, при этом особое внимание обращалось на состояние воспитательной работы, обучения, режима и материально-бытовые условия воспитанников. Многие колонии проверялись руководителями МВД–УМВД по нескольку раз. Строгий контроль за выполнением приказа от 17 мая 1949 г. был установлен со стороны ОБДББ МВД СССР: его руководящие работники проверили сорок девять детских колоний и шестьдесят приемников-распределителей. О ходе выполнения приказа были заслушаны доклады двадцати пяти начальников детских отде-

75

девять месяцев 1948 г. из колоний сбежало 4 259 несовершеннолетних, то за этот же период 1949 г. совершили побег 2 609 несовершеннолетних1.

Руководству МВД разрешалось в отдельных случаях оставлять в трудовых воспитательных колониях до исполнения 18 лет отличников учебы, если это необходимо для окончания ими средней школы или среднего специального учебного заведения (техникума).

Активно проводился розыск родителей, и в случае их нахождения дети немедленно направлялись в семью. По сравнению с 1948 г. число детей, возвращенных в семьи, увеличилось на 17 %2.

Были осуществлены необходимые работы по благоустройству детских колоний, ремонту помещений, обеспечению полноценного питания и хороших санитарно-бытовые условий содержания воспитанников. Колонии, не отвечавшие требованиям содержания детей, были закрыты (например, Клеванская, Новосемейкинская и др.).3

Усиливались оздоровительно-профилактические мероприятия среди воспитанников: в 1949 г. в детских колониях не было зафиксировано ни одного случая алиментарной дистрофии, а заболеваемость туберкулезом снизилась в три раза по сравнению с 1948 г.4

Органы МВД проводили большую работу с местными советскими органами на предмет выделения средств и материалов для проведения необходимых работ по благоустройству и ремонту детских при- емников-распределителей. Большинство из них (276 из 314) по состоянию на 24 ноября 1949 г. были хорошо оборудованы и занимали соответствующие помещения. Исключениями были ДПР Смоленска, Челябинска и некоторых других городов5.

Проверялся и укреплялся состав отделов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, улучшались профессиональные качества начальников детских колоний и их заместителей, начальников детских приемников-распределителей и других работников колоний и приемников. За различные нарушения были уволены из органов внутренних дел начальники Раифской и Некрасовской колоний, сняты с работы начальники ОБДББ Карело-Финской ССР и Ярославской

1Там же. Л. 304.

2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 271. Л. 318.

3ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 271. Л. 313.

4ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 271. Л. 316.

5Там же. Л. 320.

77

Заключение

В монографии было проведено исследование организационноправовых основ деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период, были проанализированы документальные и архивные материалы.

Деятельность органов внутренних по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период подразделяется на четыре этапа, каждый из которых имеет свои причины, комплексы и особенности: а) причины возрастания, стабилизации, уменьшения или нового подъема беспризорности и безнадзорности; б) комплексы организационно-правовых мер государства, направленных на борьбу с данными социальными явлениями; в) особенности структуры и функционирования органов внутренних дел по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних:

I этап: июнь 1941 г. – июнь 1943 г.

II этап: июнь 1943 г. – май 1945 г.

III этап: май 1945 г. – апрель 1947 г.

IV этап: апрель 1947 г. – октябрь 1949 г.

Каждый этап имел свои организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны, сформированные в основном в предвоенные годы.

В период с июня 1941 г. по июнь 1943 г. в СССР в условиях начавшейся войны беспризорность и безнадзорность принимают массовый характер. Меры по борьбе с указанными явлениями, предпринятые государством, оказались недостаточными. Деятельность органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью была осложнена их организационной разобщенностью. В системе НКВД отсутствовал специальный аппарат по борьбе с указанным явлением.

Основными направлениями деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в этот период были:

профилактика беспризорности и безнадзорности;

выявление и задержание беспризорных и безнадзорных детей, воспитательная работа с задержанными;

78

восстановление связи детей с их семьями или их дальнейшее устройство на воспитание в семьи трудящихся, в детские дома, железнодорожные и ремесленные училища, в школы ФЗО, трудоустройство в промышленность и сельское хозяйство;

выявление причин детской беспризорности и безнадзорности;

выявление и привлечение к ответственности лиц, толкавших детей на путь беспризорности и безнадзорности.

В период с июня 1943 г. по май 1945 г. в СССР был осуществлен ряд организационных и практических мер, направленных на совершенствование деятельности органов НКВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Так был создан специальный аппарат – Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР, призванный возглавить деятельность органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Всистеме НКВД были созданы детские трудовые воспитательные колонии. Вместе с тем, не была полностью преодолена определенная разобщенность в работе органов внутренних дел, ведущих борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью, детские комнаты милиции остались в ведении ГУМ НКВД СССР.

В то же время совершенствуется и развивается нормативная правовая база, регламентирующая структуру и деятельность органов внутренних дел, ведущих борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью. Утверждаются следующие нормативные правовые акты:

Положение об отделе НКВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью;

Положение о трудовых воспитательных колониях НКВД для несовершеннолетних;

Инструкция о работе детских комнат милиции и др.

Вданный период происходит расширение функций органов НКВД. Новой функцией явилось направление некоторых категорий несовершеннолетних через детские приемники-распределители в детские трудовые воспитательные колонии.

Впервые послевоенные годы структура и функции органов внутренних дел, призванных реализовывать государственную политику в сфере борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, существенно не изменились. Как и в годы Великой Отечественной войны, существовала их организационная разобщенность – детские комнаты милиции находились в ведении Главного управления мили-

79

ции, а детские колонии и приемники-распределители – в ведении Отдела по борьбе с детской беспризорностью.

Впериод с мая 1945 г. по апрель 1947 г. в СССР происходит значительное увеличение количества беспризорных и безнадзорных детей, вызванное условиями послевоенной разрухи и голода 1946 г. Особое внимание органы внутренних дел уделяют в это время борьбе

сдетской беспризорностью и безнадзорностью на железнодорожном и водном транспорте. Передача дорожных и водных отделов милиции в ведение МГБ СССР в соответствии с приказом от 21 января 1947 г. существенно осложнила борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью на транспорте, так как ослабло оперативное взаимодействие между детскими комнатами территориальных органов милиции и детскими приемниками-распределителям, с одной стороны, и детскими комнатами транспортной милиции – с другой.

Впериод с января 1948 г. по октябрь 1949 г. количество безнадзорных, в особенности беспризорных несовершеннолетних, в СССР

значительно снизилось. Этому способствовало улучшение экономической ситуации в стране, а также проведение комплекса мероприятий, направленных на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью, осуществленных Советским государством. Как результат: улучшается материальная база детских колоний и приемниковраспределителей, организуются новые колонии и приемники. Создаются специальные ремесленные и сельскохозяйственные училища, в которые направляются из детских приемников-распределителей беспризорные и безнадзорные подростки, не имеющие начального образования.

Приказ МВД СССР от 23 сентября 1948 г. утвердил новое Положение об Отделе МВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Положение установило новую структуру Отдела, более четко разграничило функции между его отделениями. Функции ОБДББ МВД СССР постепенно сужаются и сводятся в основном к руководству детскими приемниками-распределителями и детскими колониями.

Воктябре 1949 г. произошли существенные изменения в структуре органов МВД СССР и, в частности, в структуре специальных органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Главное управление милиции МВД СССР, а с ним и детские комнаты милиции были переданы в Министерство государственной безопасности СССР, а детские приемники-распределители и дет-

80

ские колонии остались в подчинении Отдела по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью МВД СССР, который в декабре 1950 г. был реорганизован в Отдел детских колоний МВД СССР. Функции данного отдела включали в себя исключительно руководство работой детских трудовых колоний и приемниковраспределителей.

Успешное в целом выполнение органами внутренних дел поставленных перед ними задач по борьбе с детской беспризорностью как в годы Великой Отечественной войны, так и в послевоенный период, стало возможным благодаря постоянному вниманию Советских государственных и партийных органов к проблеме борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью и работе органов внутренних дел в данной сфере.

Таким образом, освоенный в монографии опыт деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью заслуживает обстоятельного анализа. Дальнейшее изучение деятельности органов внутренних дел в указанной сфере поможет более полно представить роль органов внутренних дел в правоохранительной системе.

В заключение следует отметить, что использование опыта деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью необходимо рассматривать в качестве одной из составных частей в комплексе мер по укреплению правопорядка в России.