460
.pdf
21
ветственности 947 несовершеннолетних; в 1942 г. – 1139, а в 1943 г. – уже 1776; в Рязанской области в 1942 г. – 521; в 1943 г. – 7921. В 1942 г. по сравнению с 1941 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличилось на 61 %2, в связи с чем увеличилась криминализация подростковой среды. Так, из 1120 несовершеннолетних осужденных в Красноярском крае, 92 % были привлечены к суду впервые. При этом из их числа почти у всех отцы воевали в рядах Красной Армии3. Беспризорность и безнадзорность способствовали росту детской преступности.
Таким образом, в период с июня 1941 г. по июнь 1943 г. в СССР
в условиях начавшейся войны беспризорность и безнадзорность принимают массовый характер. Меры по борьбе с указанными явлениями, предпринятые государством, оказались недостаточными. Деятельность органов внутренних по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью была осложнена их организационной разобщенностью. В системе НКВД отсутствовал специальный аппарат по борьбе с указанным явлением.
Главную роль в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в рассмотренный период вели сотрудники детских комнат при отделениях милиции и детских приемников-распределителей. Данные органы были созданы еще в предвоенный период. В 1942 г. в соответствии с потребностями времени в ГУМ НКВД СССР были созданы детские справочные столы, сыгравшие важную роль в деятельности советского государства по оказанию помощи детям.
Деятельность Советского государства в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью дала свои результаты. Тысячи будущих советских граждан были спасены от гибели. Вместе с тем, рост детской беспризорности и безнадзорности требовал принятия решительных мер по их пресечению.
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 142.
2Костин В. И. История Российской милиции : учебное пособие. Н. Новгород, 1997. С. 82.
3РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 43. Д. 994. Л. 283.
22
§ 2. Создание в системе НКВД СССР специального аппарата по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью,
его функционирование в период с июня 1943 г. по май 1945 г.
Масштабы детской беспризорности, безнадзорности и порождаемой ими преступности в первые военные годы вынуждали советское руководство принимать самые решительные меры.
Всередине 1943 г. был осуществлен комплекс организационных
иправовых мероприятий, направленных на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью, принявшей угрожающие размеры.
15 июня 1943 г. СНК СССР издал постановление «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством»1.
Постановление предусматривало в дополнение к имеющимся трудовым колониям для осужденных несовершеннолетних организовать трудовые воспитательные колонии. В них следовало направлять подростков в возрасте от одиннадцати до шестнадцати лет, если они являются беспризорными, не имеющими родителей или длительное время живущими без них и не имеющими определенного места жительства; если они задержаны за хулиганство, мелкие кражи и другие незначительные преступления, возбуждение уголовного преследования против которых будет признано нецелесообразным; если они являются воспитанниками детских домов, систематически нарушающими внутренний распорядок и дезорганизующими учебу и воспитание в детском доме.
Общее число мест во всех колониях для несовершеннолетних должно было быть доведено в 1943 г. до 50 000 мест.
Постановление предусматривало организацию в составе НКВД
СССР, НКВД союзных и автономных республик, УНКВД краев и областей, а также в составе дорожных отделов милиции отделов по борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью.
Приказом НКВД СССР от 21 июня 1943 г. в составе НКВД СССР
был организован Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью и отделы (отделения) по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД союзных и автономных республик, УНКВД краев и областей2.
1ОСФИЦГУВДМО. Ф. 122. Оп. 1. Д. 14. Л. 37.
2Виленский С. С. Дети ГУЛАГа. 1918–1956. Россия XX в. Документы / под ред. акад. А. Н. Яковлева и др. . М. : Международный фонд «Демократия»,
2002. – С. 387
23
В ведение данных отделов (отделений) по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью из УИТЛК–ОТК ГУЛАГа НКВД
СССР были переданы трудовые воспитательные колонии для несовершеннолетних, трудовые колонии для несовершеннолетних заключенных и детские приемники-распределители.
Деятельность ОБДББ и его подразделений должна была контролироваться народными комиссарами внутренних дел союзных и автономных республик, а также начальниками УНКВД краев и областей.
Всоответствии с приказом была поставлена задача организовать
вIII и IV кварталах 1943 г. трудовые воспитательные колонии, рассчитанные на 30 тыс. человек.
Следовало увеличить вместимость уже существующих трудовых колоний для несовершеннолетних преступников и открыть новые. Общая их емкость должна была составить 20 тыс. мест.
Втрудовых колониях на начало 1943 г. находилось 7 288 человек; на начало 1944 г. – 18 530; на начало 1945 г. – 23 927. В трудовых воспитательных колониях на начало 1944 г. находилось 3 295 воспитанников; на начало 1945 г. – 18 9571.
Создание трудовых воспитательных колоний привело к некоторому сокращению трудовых колоний. Если на 1 января 1944 г. имелось 43 трудовых колонии и 52 трудовых воспитательных, то на 1 мая 1945 г. их было соответственно 40 и 632.
Значительную часть воспитанников трудовых воспитательных колоний составляли дети-сироты. Здесь на конец 1943 г. их было 42 % от общего числа детей; на конец 1944 г. – 45,5 %, а к концу 1945 г. – уже
56,3 %3.
Главной задачей в это время стало спасение от гибели десятков тысяч детей. В короткое время следовало найти беспризорных и безнадзорных детей и передать их в детские колонии для обеспечения им хотя бы приемлемого минимума условий для содержания, воспитания и развития. Данная задача в целом была выполнена.
Во всех детских колониях были организованы школы (семилетки). В 1944 г. в них училось 92 % воспитанников. Из их числа успешно завершили учебный год 81 % учеников4.
Воспитанники не только получали профессиональные навыки, но и производили необходимые для страны товары. Так, в 1944 г. ими
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 17. Л. 1–2.
2Там же. Л. 4.
3Там же. Л. 1–2.
4Там же. Д. 69. Л. 136.
24
было выпущено продукции на 113,1 млн руб. Детские колонии приняли деятельное участие в повышение обороноспособности страны. С момента передачи колоний в ведение ОБДББ и до окончания войны было выпущено оборонной продукции (осколочных и противопехотных мин, гранат и пр.) на 44 290 тыс. руб.1
Приказ НКВД СССР от 21 июня 1943 г. утвердил Положение об отделе НКВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.
Отдел НКВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью подчинялся непосредственно заместителю народного комиссара внутренних дел СССР. Руководство данным отделом НКВД СССР было поручено комиссару государственной безопасности Ф. А. Леонюку.
Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР состоял из семи отделений и секретариата. Такое структурное деление лучше отражало функции, выполняемые тем или иным отделением. Например, первое отделение занималось разработкой всего комплекса вопросов, касающихся руководства работой детских приемников, распределения и трудоустройства несовершеннолетних, подготовкой вопросов, связанных с мероприятиями по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности; второе отделение курировало вопросы организации школьной учебной работы, внутреннего порядка и воспитательной работы, дисциплины и режима в колониях и приемниках и т. д.
Таким образом, в системе НКВД был создан специальный аппарат, призванный организовать борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью. Вместе с тем, исследование нормативных правовых актов, регламентирующих его деятельность, показывает, что делегированные ему полномочия были недостаточны. Так, детские комнаты милиции остались в ведении Отдела службы и боевой подготовки Главного управления милиции, что затрудняло в определенной степени взаимодействие органов внутренних дел, играющих главные роли в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. В «Справке о недостатках работы детских комнат милиции» от 21 октября 1944 г., подготовленной ОБДББ НКВД СССР, среди основных недостатков фигурирует «отсутствие должного контакта в работе между детскими комнатами милиции и приемниками-распределителями»2. Не подчинялись Отделу НКВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнад-
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 17. Л. 135.
2Там же. Д. 35. Л. 225.
25
зорностью и те сотрудники органов внутренних дел, которые занимались задержанием беспризорных и безнадзорных детей, т. е. постовые милиционеры и участковые уполномоченные, а собственных сил для этого не было.
В последующие годы разобщенность в работе между отделом по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью и органами милиции, а именно детскими комнатами, не была преодолена, что, конечно, не способствовало эффективной реализации функций соответствующих органов внутренних дел1. На это положение обращали внимание как в центре, так и на местах. Например, руководство УНКВД Ивановской области в декабре 1943 г. отмечало, что «в настоящее время ... работу по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью параллельно ведут два отдела: Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью и Отдел наружной службы Управления милиции, в ведении которого находится группа по детским комнатам. Такое положение усложняет работу, так как в этом деле нет единого руководства». Далее предлагалось группу по детским комнатам с детской адресной картотекой передать из милиции в ОБДББ, в составе которого предполагалось утвердить соответствующее подразделение2. Данные предложения, как и другие, ему подобные, не были реализованы ни во время войны, ни в послевоенные годы.
Приказ НКВД СССР от 28 июля 1943 г. утвердил Инструкцию о порядке изъятия органами милиции безнадзорных и беспризорных детей с улиц, общественных и других мест возможного пребывания их, которая заменила инструкцию от 31 декабря 1940 г. В связи с тем, что организация борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью была возложена на Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР, задачи органов милиции в данной сфере были сужены и состояли лишь в наблюдении за поведением детей на улицах, вокзалах, станциях, пристанях и в других общественных местах, предупреждении и прекращении со стороны детей нарушений общественного порядка, а также изъятии беспризорных и безнадзорных детей из этих и других мест возможного их пребывания. Задержанных беспризорных и безнадзорных детей, как и раньше, доставляли в детские комнаты милиции, а при их отсутствии как, например, в Сталинграде – в отделения милиции, откуда безнадзорных, как правило, возвращали родителям, а беспризорных направляли в ДПР3.
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 17. Л. 225.
2Там же. Д. 7. Л. 47.
3Там же. Д. 25. Л. 292.
26
Основные функции сотрудников детских комнат не менялись. Как и раньше, они занимались приемом и устройством доставленных беспризорных и безнадзорных детей. Однако, как правило, их работа этим не ограничивалась. В январе 1944 г. работники детских комнат двадцати девяти отделений милиции Москвы приняли участие в организации обходов мест наибольшего скопления беспризорных и безнадзорных детей1.
С принятием инструкции от 28 июля 1943 г. упрощался порядок оформления документов на беспризорных детей, направляемых органами милиции в приемники-распределители. Приемники-распреде- лители должны были беспрепятственно принимать от органов милиции беспризорных детей по направлению детских комнат, дежурных по органам милиции или по рапорту работника милиции, доставившего беспризорного. В направлении или рапорте указывались фамилия, имя, отчество, возраст и последнее место жительства беспризорного, записанные с имеющихся документов или с его слов, а также где, когда и при каких обстоятельствах произошло задержание2.
Материальное положение детских приемников-распределителей было сложным, и поэтому они далеко не всегда следовали установленным правилам по приему несовершеннолетних доставляемых сотрудниками милиции. Имели место факты, когда беспризорных детей не брали в ДПР из-за отсутствия мест, постельных принадлежностей, недостатка средств на содержание и даже из-за отсутствия топлива для приготовления пищи. Подобные случаи были отмечены в Башкирской, Мордовской и Чувашской АССР, Ставропольском крае, Куйбышевской
идругих областях.
1Согласно данным государственного архива Российской Федерации, работники детских комнат приняли участие в организации 39-дневных и ночных обходов наибольшего скопления беспризорных и безнадзорных детей. Затем в детскую комнату были вызваны 63 родителя, из которых на 36 человек были составлены административные протоколы. В ходе проведенного осмотра было выявлено 26 детей, которые нигде не учились и не работали, их список был передан в детскую комиссию при райисполкоме. Работники провели совещание с управдомами об усилении профилактической работы и послали 65 специальных открыток (извещений) на предприятия и в школы с просьбой о принятии мер к родителям, чьи дети не имеют надлежащего надзора, и к родителям учащихся, задержанных за различные нарушения общественного порядка. При этом они приняли более 200 человек несовершеннолетних и обеспечили их соответствующее устройство. // ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 25. Л. 69.
2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 4. Л. 40.
27
Директива ОБДББ НКВД СССР от 14 марта 1944 г. обязала начальников ДПР безоговорочно принимать от органов милиции доставляемых детей в возрасте до 16 лет. При отказе в приеме в каждом случае составлялся акт (в двух экземплярах) с подробным разъяснением причины отказа. Один экземпляр вручался доставившему детей работнику милиции, а второй хранился в делах ДПР1.
В некоторых трудовых воспитательных колониях были следующие проблемы: например, Прокуратура Российской Советской Федеративной Социалистической Республики установила, что в Казанской и Звенигородской трудовых воспитательных колониях (далее в тексте – ТВК) воспитанники содержатся в условиях, которые не соответствуют установленным нормам: помещения не оборудованы должным образом; несовершеннолетним не выдано обмундирование (обувь, постельные принадлежности); в помещениях холод и антисанитария; производственная и воспитательная работа не налажены; подростки совершают побеги2.
Очень скоро стало понятно, что необходимо открывать новые приемники-распределители и трудовые воспитательные колонии и улучшать материальное положение уже существующих.
Важную роль в деятельности детских приемников-распреде- лителей в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью сыграло постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации». До его издания все приемникираспределители находились на местном бюджете, а после издания постановления, в районах, освобожденных от немецких захватчиков, стали создаваться приемники на госбюджете. К октябрю 1944 г. из 328 ДПР СССР 96 находились на государственном бюджете (из них в РСФСР – 31)3.
Постановление СНК СССР об увеличении количества детей в детских трудовых воспитательных колониях НКВД СССР и о материальном обеспечении детских приемников-распределителей и трудовых воспитательных колоний было принято 6 июля 1944 г.4 В соответствии с постановлением НКВД СССР следовало дополнительно организовать в 1944 г. детские трудовые воспитательные колонии на 10 тыс. человек. К 1 июня 1945 г. количество детских колоний было уве-
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 4. Л. 70.
2Там же. Д. 21. Л. 14-об.
3. Там же. Д. 35. Л. 246.
4 СП СССР. – 1944. – № 827.
28
личено до 126 с общей емкостью 56 325 мест (78 трудовых воспитательных колоний на 28 775 мест и 48 трудовых на 27 550 мест)1.
Советское государство большое внимание уделяло материальному обеспечению ДПР и колоний, многие из которых находились в тяжелом положении, вызванном трудностями военного времени2. Например, директивы НКВД СССР от 27 января и 25 марта 1944 г. требовали обеспечить приемники-распределители необходимым продовольствием по установленным нормам (в лучшем ассортименте). Приказ НКВД от 22 апреля 1944 г. «О производстве строительных и ремонтных работ в трудовых, трудовых воспитательных колониях и детских приемниках НКВД» обязал НКВД союзных и автономных республик и УНКВД краев и областей произвести необходимый ремонт и оборудовать детские приемники-распределители к 1 июля 1944 г. К указанному сроку были приведены в образцовый порядок ДПР в Пензенской, Вологодской, Саратовской областях, а также в Дагестанской, Кабардинской автономных республиках и других3 Постановление СНК СССР от 25 января 1945 г.4 требовало от совнаркомов союзных и автономных республик, краевых и областных исполкомов советов принять меры по созданию и обеспечению неснижаемого двухмесячного запаса топлива для ДПР; для реализации положений данного указания разрешалось мобилизовать на месяц необходимый транспорт.
Порядок направления и сроки содержания несовершеннолетних в трудовых воспитательных колониях определяла совместная инструкция НКВД СССР, Наркомюста СССР и Прокуратуры СССР от 21 июня 1943 г.5
Через приемники-распределители были направлены в трудовые воспитательные колонии для несовершеннолетних в 1943 г. – 4624 подростка; в 1944 г. – 25 140; в 1-м полугодии 1945 г. – 96616.
Несмотря на то, что во всех случаях, предусмотренных инструкцией от 21 июня 1943 г., направление в трудовые воспитательные колонии должно было производиться через детские приемники, имелись факты грубого нарушения этих положений. Так, народный суд участка № 1 Фрунзенского района Москвы вынес следующий приговор: «Дурыгину по ст. 162, п. «е» УК подвергнуть лишению свободы сроком
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 59. Л. 74.
2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 52.
3Там же. Л. 244.
4Там же. Д. 42. Л. 7.
5ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 1. Л. 2.
6ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 58. Л. 1.
29
на год с отбытием в воспитательной колонии НКВД СССР, меру пресечения изменить, взяв под стражу в зале суда»1.
Нарушения данной инструкции допускались также и сотрудниками милиции. В Казанской ТВК содержалось несколько подростков по постановлениям милиции, не утвержденным наркомом внутренних дел Татарской АССР и не согласованным с прокурором, или просто по отношениям отделений милиции Казани2. Милиция г. Энгельса вынесла постановление о направлении одного из несовершеннолетних «в детскую трудовую колонию через приемник НКВД г.Энгельса сроком на год»3, вместо того, чтобы составить заключение, подлежащее утверждению начальником УНКВД и согласованию с прокурором, не указывая при этом срока содержания в колонии.
В соответствии с приказом Комитета по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР и НКВД СССР «О направлении в ремесленные, железнодорожные училища, школы ФЗО и промышленные предприятия из колоний для несовершеннолетних и детских приемни- ков-распределителей подростков старше 14 лет» от 13 сентября 1943 г., подростки по окончании срока пребывания должны были направиться в областные, краевые и республиканские бюро по учету и распределению рабочей силы4.
Сведения о числе несовершеннолетних, подлежащих трудоустройству, предоставлялись в бюро по учету рабочей силы за месяц до освобождения их из колоний. Данные о количестве подростков (указанного возраста), содержащихся в ДПР, подавались в соответствующие бюро по мере поступления их в приемники.
Подростки, выпускаемые из колоний для несовершеннолетних и детских приемников-распределителей, должны были своевременно трудоустраиваться. Для этого органы внутренних дел подавали соответствующие заявки. В соответствии с законодательством подростки из колоний трудоустраивались не позднее пятнадцати дней, а из при- емников-распределителей – не позднее трех дней с момента поступления заявки5. Данный метод помог многим подросткам стать достой-
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 21. Л. 13.
2Там же.
3Там же. Л. 13 об.
4ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 1. Л. 3.
5В ремесленные училища и школы ФЗО из приемников-распределителей
в1943 г. было направлено 26 542 подростка, в 1944 г. – 50 441, в 1-м полугодии – 15 006; трудоустроено подростков: в 1943 г. – 37 009, в 1944 г. – 46 688,
в1-м полугодии 1945 г. – 22 361 // ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 58. Л. 1.
30
ными членами общества, получить специальность и работу, порвать с беспризорным прошлым.
Вместе с тем, ремесленные училища, школы ФЗО, предприятия нередко оказывались не готовыми принять несовершеннолетних. Тяжелые материально-бытовые условия, неудовлетворительная учебновоспитательная работа, плохая организация труда в ряде случаев вызывали побеги подростков с мест их учебы и работы. Так, например, из 400 подростков, трудоустроенных в 1943 г. Челябинским приемни- ком-распределителем на Кировский завод, в течение 11 месяцев сбежало 300 человек1. Часть этих подростков сначала вновь оказывались на улице, а затем и в приемнике-распределителе2.
Нарушались и сроки содержания несовершеннолетних в детских приемниках-распределителях. Вместо установленных законодательством двух недель подростки находились в них дольше указанного времени.
Для обеспечения нормальных условий при передвижении эвакуаторов детских приемников и колоний сопровождающих детей, управление транспортной милиции ГУМ НКВД 30 мая 1944 г. дало указание всем линейным органам оказывать содействие в получении мест в вагонах пассажирских поездов, а также при размещении в вокзалах до отхода поезда3.
В целях поднятия уровня учебно-воспитательной работы и производственного обучения воспитанников трудовых воспитательных колоний НКВД в соответствии с приказом НКВД СССР от 17 ноября 1943 г. «Об организации специальных трудовых воспитательных колоний НКВД СССР» начался процесс организации специальных трудовых воспитательных колоний НКВД4.
Комплектование данных колоний производилось воспитанниками с более высоким общеобразовательным уровнем, в них сосредотачивались наиболее одаренные дети. Для воспитанников специальных колоний НКВД устанавливались увеличенные нормы питания5 и
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 7. Л. 71.
2Там же. Д. 41. Л. 56.
3Там же. Д. 21. Л. 116.
4Виленский С. С. Дети ГУЛАГа. 1918–1956. Россия XX в. Документы / под ред. акад. А. Н. Яковлева и др. . М. : Международ-ный фонд «Демократия»,
2002. – С. 396.
5Подобные нормы были введены в других колониях только после окончания Великой Отечественной войны в октябре 1945 г.