460

11

Вгоды Великой Отечественной войны деятельностью, связанной

сборьбой с детской беспризорностью и безнадзорностью, занимались различные милицейские службы. При этом специальных органов в ГУМе НКВД СССР, кроме детских комнат милиции, созданных еще в довоенный период, организовано не было. В военные годы, инструкция от 31 декабря 1940 г. была первым нормативным правовым актом, регулировавшим деятельность органов милиции по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Инструкция давала достаточно четкое определение понятию «беспризорность». Под беспризорными понимались несовершеннолетние дети, ведущие бездомный образ жизни, бежавшие от родных или из

детских учреждений, потерявшие родных, не имеющие средств к существованию и фактически проживающие на улице. Определение безнадзорности носило более общий характер – безнадзорными признавались несовершеннолетние, проживающие с родными или опекунами, но лишенные надлежащего присмотра. Такой широкий подход в определении безнадзорности в годы войны нередко приводил к необоснованным задержаниям несовершеннолетних, особенно во время проведения массовых операций органами внутренних дел по изъятию с улиц беспризорных и безнадзорных детей.

Круг обязанностей органов милиции, определенный данной инструкцией, в сфере борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью был достаточно объемным. Они занимались организацией работы по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, привлечением к этой работе общественности, разработкой практических предложений по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, розыском несовершеннолетних, бежавших от родных и из детских учреждений. Вопрос о ликвидации деткой беспризорности и безнадзорности выносился на повестку дня перед местными Советами (партийными, комсомольскими, профсоюзными и другими органами и организациями).

Отделения по работе с несовершеннолетними (входили в состав отделов службы и боевой подготовки управлений республиканских, краевых и областных отделов милиции) реализовывали данные задачи, контролировали и оказывали помощь нижестоящим органам милиции. В их ведении находились также детские комнаты. В дорожных отделах, линейных отделениях железнодорожной милиции, городских и районных отделах и отделениях милиции соответствующую работу вели специально выделенные работники из числа штатной численности. В городских, районных и линейных отделениях милиции эти работники входили в состав детских комнат.

12

Беспризорные и безнадзорные дети в первые годы войны, когда количество детских комнат не отвечало потребностям времени, доставлялись в дежурные комнаты отделений милиции, где они находились до направления в детские приемники или к родителям. Иногда они размещались вместе со взрослыми задержанными, в том числе

ис уголовниками. Например, в Рубцовске (Алтайский край) из-за отсутствия и детских приемников-распределителей, и детских комнат при отделениях милиции, задержанных несовершеннолетних до выяснения их личности помещали в камеры предварительного задержания для взрослых1. Такое общение едва ли оказывало на несовершеннолетних положительное воздействие.

При отсутствии работника детской комнаты его обязанности возлагались на очередного дежурного по отделению милиции, что мало способствовало плодотворной деятельности по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Состав дежурных, как правило, не имел необходимой квалификации для работы с несовершеннолетними, да и сама оперативная обстановка в дежурных частях, как уже отмечалось, не позволяла с максимальной эффективностью работать с задержанными детьми. К сожалению, подобные ситуации имели место и в последующие годы войны. Например, в докладной записке от 1 мая 1944 г. начальнику отдела НКВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью Ф. А. Леонюку2 сообщалось о количестве, состоянии и основных недостатках работы детских комнат милиции, сообщалась и о том, что большая часть детских комнат находится в маленьких, темных и грязных помещениях при отделениях милиции, что данные комнаты не имеют никакой самостоятельности и, по сути, являются лишь небольшими придатками отделений милиции, не имеют почти никакого оборудования для содержания детей и работы с ними, чрезвычайно тесно связаны с дежурной частью

икамерами предварительного заключения3.

Работники детских комнат занимались организацией мероприятий на улицах и в местах скопления детей с целью изъятия беспризорных и безнадзорных правонарушителей; руководили работой представителей общественности по данным вопросам; обследовали семейнобытовые условия задержанных несовершеннолетних; оказывали по-

1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 142 об.

2Фома Акимович Леонюк (1892–1967) – сотрудник органов государственной безопасности, входил в состав особой тройки НКВД СССР.

3ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1 с. Д. 35. Л. 69.

14

19 августа 1940 г. был ликвидирован. В связи с этим приемникираспределители были переданы в непосредственное подчинение УИТЛК-ОИТК НКВД республик, краев и областей1. Приемникраспределитель Москвы, который находился в ведении МУРа, по приказу НКВД СССР от 27 августа 1940 г. был также передан УИТК ГУЛАГа НКВД СССР, а существовавший при нем конвойный дивизион милиции был переименован в особый отряд приемника-распределителя Москвы по охране приемника-распределителя и этапированию несовершеннолетних беспризорных и безнадзорных2. Таким образом, все детские приемники-распределители оказались в ведении ГУЛАГа НКВД СССР, где находились до 1943 г. Следует отметить, что в предвоенные годы после успешной реализации мероприятий, направленных на ликвидацию беспризорности, произошло сокращение поступления в приемники-распределители НКВД несовершеннолетних. В целях уменьшения расходов по незагруженным приемникам часть их была ликвидирована. Если в 1940 г. в СССР было 154 ДПР, рассчитанных на 12 715 человек3, то на 1 января 1941 г. осталось только 135 приемников вместительностью в 11 825 человек.

После начала Великой Отечественной войны сеть приемниковраспределителей НКВД сократилась. Это было вызвано оккупацией части территории СССР, на которой ранее находился ряд ДПР. К 1 января 1942 г. в стране действовало 97 ДПР, рассчитанных на 8035 человек. Всего в приемники-распределители в 1941 г. поступило 101 750 несовершеннолетних, выбыло 101 405. Из числа выбывших 44 182 человека (43,5 %) были возвращены родителям, 37 880 (37,6 %) переданы в детские дома Наркомпроса, 6 778 (6,7 %) трудоустроены.

В начале войны основным нормативным правовым актом, регламентировавшим работу приемников-распределителей, являлось Положение о приемниках-распределителях, утвержденное приказом НКВД

СССР от 29 мая 1941 г.4, согласно которому приемник-распределитель являлся закрытым учреждением для приема и кратковременного содержания детей (не больше одного месяца) в возрасте от трех до шестнадцати лет, с последующим возвращением их к родителям или опекунам, или размещением в детских учреждениях Народного комиссариата просвещения (Наркомпрос), Народного комиссариата здравоох-

1ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 59. Л. 100.

2Там же. Д. 65. Л. 34–35.

3ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 180.

4Там же. Л. 198.

15

ранения (Наркомздрав) и Народного комиссариата социального обеспечения (Наркомособес).

Перед приемниками-распределителями стоял целый ряд важных задач:

учет и регистрация проходивших через него детей;

санитарно-гигиеническая обработка, медицинское обследование

ипривитие им элементарных санитарно-гигиенических и культурнобытовых навыков;

установление причин безнадзорности детей, поступивших в приемник-распределитель;

выявление и привлечение к ответственности через органы прокуратуры и милиции лиц, толкающих детей на путь безнадзорности;

розыск через органы милиции родителей или лиц, их заменяющих, и восстановление связи между детьми и семьями, из которых они ушли.

Положение устанавливало, что в приемник принимались несовершеннолетние, как доставляемые органами милиции, гражданами и общественными организациями, так и лично явившиеся с просьбой о помещении их в детское учреждение. Прием детей осуществлялся круглосуточно.

В случае, если несовершеннолетний доставлялся в приемникраспределитель работником милиции, то сотрудник приемника должен был потребовать от него предоставления на каждого из доставленных пакета документов, а именно: протокола задержания, протокола опроса, протокола личного обыска, карточки со сведениями по установленной форме в одном экземпляре.

Приемник-распределитель обязывался не позднее 24 часов с момента поступления ребенка в приемник направить запрос в милицию для проверки сведений, полученных при предварительном опросе детей.

Состав групп определялся возрастом несовершеннолетних (от трех до восьми, от восьми до двенадцати и от двенадцати до шестнадцати лет), половой принадлежностью и состоянием здоровья. Распределение детей по группам после предварительного медицинского и педагогического изучения соответствующими специалистами, производили своим распоряжением начальник приемника-распределителя или ответственный дежурный. Количество детей в группе не должно было превышать 30–35 человек.

Приемник-распределитель должен был в сжатые сроки, но не позже 20 дней, на основе изучения детей и имеющихся о них материа-

17

оно ориентировало ответственные за это направление деятельности органы на борьбу с детской беспризорностью.

СНК СССР обязал органы внутренних дел выявить всех безнадзорных детей и разместить их в приемниках-распределителях, расширив при этом сеть ДПР. К июню 1943 г. число ДПР было увеличено до 180, а их лимитная емкость – до 12 715 человек1. Рост числа приемни- ков-распределителей происходил и в последующие военные годы. Они открывались по мере необходимости, по ходатайству органов внутренних дел, согласно решениям республиканских, краевых и областных советов депутатов трудящихся2.

Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» внесло некоторые коррективы в работу ДПР. В соответствии с ним приказ НКВД СССР от 7 июля 1942 г. внес дополнения и изменения в Положение о приемникахраспределителях3. Теперь в них направлялись дети в возрасте только до пятнадцати лет. В приемнике они могли содержаться не более 14 дней. Затем, в случае невозможности возвращения их родителям,

дети до четырнадцати лет должны были направляться через органы народного образования в соответствующие детские учреждения или на патронирование4, а старше четынадцати лет – устраиваться прием- ником-распределителем на работу в промышленности или сельском хозяйстве по разверстке наркомпросов союзных республик. Дети до трех лет сразу после поступления направлялись с помощью органов здравоохранения в детские учреждения или на патронат.

Сокращение времени нахождения в ДПР несовершеннолетних способствовало более быстрому направлению их в соответствующие учреждения или на работу и увеличивало пропускную способность приемников-распределителей.

В соответствии с приказом работа приемников-распределителей должна была проводиться в тесном взаимодействии с комиссиями по устройству детей.

Всего в ДПР НКВД СССР поступили в 1942 г. 130 296 несовершеннолетних; в 1943 г. – 204 578; в 1944 г. – 341 134; в 1-м полугодии 1945 г. – 140 561. Из них были возвращены родным в 1942 г. 16 063 ре-

1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 180.

2Там же. Л. 188.

3ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 123. Л. 36–37.

4Патронаж (от фр. patronage – «покровительство», «поддержка») в юридической практике России и других стран бывшего СССР – особый вид опеки и попечительства. Патронат – возмездная опека над несовершеннолетним.

18

бенка; в 1943 г. – 39 893; в 1944 г. – 66 402; в 1-м полугодии 1945 г. – 31 320; направлены в детские дома в 1942 г. 75 629 подростков,

в 1943 г. – 81 419; в 1944 г. – 115 458; в 1-м полугодии 1945 г. –48 9921.

Все беспризорные и безнадзорные дети, направляемые приемни- ком-распределителем в детские учреждения на патронат или устраиваемые на работу в промышленности или сельском хозяйстве, регистрировались в справочных адресных детских столах при Главном управлении милиции НКВД СССР и при управлениях милиции НКВД–УНКВД республик, краев и областей. Они были созданы в соответствии с приказом НКВД СССР от 10 марта 1942 г. Учет отставших от родителей детей по всему СССР концентрировался в картотеке справочного стола для розыска детей, утративших связь с родителями, созданного в составе паспортного отдела Главного управления милиции2.

В ДПР на всех детей, кроме возвращенных родителям или лицам, их заменяющим, составлялась в двух экземплярах учетная карточка по образцу, установленному приказом НКВД СССР от 10 марта 1942 г. Один экземпляр карточки направлялся в Отдел службы и боевой подготовки ГУМ НКВД СССР, а второй – в Отдел службы и боевой подготовки управления милиции НКВД–УНКВД по месту нахождения при- емника-распределителя3.

Процедура поиска детей заметно осложнялась из-за несвоевременного получения детскими адресными столами регистрационных карточек на детей, побывавших в детских приемникахраспределителях, находившихся или находящихся в детских домах, домах ребенка. Детские адресные столы часто не обладали полнотой информации, в силу чего работали не всегда эффективно4.

Борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью требовала огромных усилий, слаженности и оперативности в работе. Однако действовавшие в системе НКВД СССР специальные органы, боровшиеся с беспризорностью и безнадзорностью (детские комнаты при органах милиции и приемники-распределители), в своей работе были в значительной мере разобщены. Главным образом это было связано с тем, что детские комнаты подчинялись Отделу службы и боевой подготовки Главного управления милиции НКВД СССР, детские приемники-рас-

1ГАРФ. Ф. 9401. Л. 183 ; Д. 39. Л. 1; Д. 58. Л. 1.

2Косицын А. П., Мулукаев Р. С., Биленко С. В. «Советская милиция: история

исовременность, 1917–1987». М. : Юридическая литература, 1987. С. 161.

3ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 123. Л. 37 .

4ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 142.

19

пределители – Административно-хозяйственному управлению ГУЛАГа НКВД СССР. Различная подведомственность мешала решать задачи поставленные перед ними государством. Более того, ГУЛАГ, главной задачей которого являлось содержание и изоляция преступников, просто не мог организовать качественную работу по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. В связи с этим его руководство в феврале 1942 г. обратилось в НКВД СССР с рапортом, в котором была изложена точка зрения на необходимость передачи из ГУЛАГа в распоряжение ГУМ НКВД СССР приемников-распределителей для более эффективной реализации решения СНК СССР от 23 января 1942 г. Однако данный подход не был поддержан руководством наркомата1.

Сложным оставалось устройство детей, оставшихся без родителей, хотя в начале 1942 г. в СССР были созданы соответствующие комиссии, но работали они неудовлетворительно. Одной из причин этого являлось отсутствие республиканских комиссий, а также положения, определяющего задачи и содержание их работы2. СНК РСФСР утвердил Положение о комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей только в апреле 1943 г.3 Данное положение помимо устройства детей, оставшихся без родителей, возлагало на комиссии предупреждение детской беспризорности и безнадзорности, охрану прав несовершеннолетних и трудоустройство подростков. Однако комиссии не имели своего рабочего аппарата, что существенно затрудняло их работу по устройству детей, оставшихся без родителей, и минимизировало их роль в предупреждении и борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью4.

Детские комнаты милиции, накопив некоторый опыт работы в условиях военного времени, постепенно становились организаторами работы по изъятию детей с улиц и оказанию им должной помощи. Они действовали в контакте с детскими приемниками-распределителями НКВД, отделами народного образования, здравоохранения, комиссиями по устройству детей, оставшихся без родителей.

С повышением значения детских комнат в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних появилась необходимость увеличения их численности и введения в них штатных работников. НКВД СССР 22 сентября 1942 г. издал директиву, которая регла-

1ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 42. Л. 71–72.

2Газета «Правда». – 1943 г.

3СП РСФСР. – 1943. – № 3, ст. 25.

4Тадевосян В. С. Правовая охрана детей в условиях Отечественной войны // Социалистическая законность. – 1994. – № 1. – С. 24–30.

20

ментировала вопросы создания детских комнат при органах милиции за счет местного бюджета. В каждой детской комнате могло быть не более двух штатных единиц (инспектор и помощник инспектора). Штаты комплектовались за счет существующих кадров детских комнат, а также тех работников милиции, которые по своим деловым качествам наиболее подходили для данной работы и не подлежали призыву

вармию.

К1 января 1943 г. в РСФСР насчитывалось всего 178 детских комнат милиции, что не соответствовало потребностям времени. В связи с этим СНК РСФСР от 20 января 1943 г. издал постановление «О сети детских комнат при органах милиции НКВД на 1943 г.», которым предусматривалось увеличение числа детских комнат до 2941. Вместе с открытием детских комнат и введением должностей инспектора в областных и краевых учреждениях милиции за счет местных средств создавались отделения и группы по руководству детскими комнатами милиции.

Очень сложным участком в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью являлся железнодорожный и водный транспорт, который широко использовался несовершеннолетними для передвижения по стране. Согласно распоряжению СНК СССР от 17 мая 1943 г., для органов транспортной милиции выделялось 487 единиц старших инспекторов и инспекторов детских комнат для усиления борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью на транспорте. При линейных отделениях и оперативных пунктах железнодорожной милиции страны было открыто 228 детских комнат. Детские комнаты создавались также в наиболее крупных портах Советского Союза.

Однако, несмотря на принятые меры, ситуация продолжала оставаться очень тяжелой. В справке «О борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью», представленной 8 мая 1943 г. Наркомпросом РСФСР в Совнарком СССР, указывалось, что количество беспризорных и особенно безнадзорных детей в стране продолжает расти2. Принимаемые государством меры по предотвращению детской беспризорности и безнадзорности оказались недостаточными, многие из них выполнялись несвоевременно и не полностью.

В годы войны увеличилась детская преступность – рост отмечался во многих частях СССР. Например, за разбой, хулиганство и кражи

вМолотовской области в 1941 г. были привлечены к уголовной от-

1ГАРФ. Ф. 259. Оп. 1 а. Д. 27. Л. 7–8.

2Синицин A. M. Забота о безнадзорных и беспризорных детях в СССР в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории. – 1969. – № 6 – С. 23.