460
.pdf
51
особое внимание обращает на упорядочение организации работы в детских трудовых колониях.
Особую актуальность имела директива МВД от 23 мая 1946 г. «О мероприятиях по предупреждению преступлений со стороны воспитанников детских трудовых и трудовых воспитательных колоний МВД». Следует сказать, что в предшествующий данной директиве период в детских колониях МВД СССР, расположенных в Калининской, Ивановской, Челябинской, Саратовской областях и Татарской АССР, были случаи убийства одних воспитанников другими. Это стало возможным, во-первых, из-за неудовлетворительной работы воспитателей и надзирателей с воспитанниками, особенно с нарушителями режима и дисциплины; во-вторых, вследствие некачественной профилактической работы со стороны оперативных отделов. Для предупреждения таких тяжких преступлений, как убийства, директива требовала организовать постоянное наблюдение за воспитанниками, в первую очередь, за теми, кто имел отрицательные характеристики. Оперативные отделы обязывались усилить агентурно-оперативные мероприятия по предупреждению убийств среди воспитанников. Для того, чтобы воспитанники не использовали в преступных целях топоры, ломы, ножи, молотки и т. п., руководство колоний должно было обеспечить порядок в их хранении, выдаче и учете. Назначать командирами отрядов и их помощников из числа воспитанников следовало только тщательно проверенных подростков, способных оказывать помощь администрации в поддержании в отряде здоровой дисциплины и нормальных взаимоотношений. Устанавливалась персональная ответственность начальников детских отделов, колоний и оперативных работников, обслуживающих колонии, за случаи убийств и избиений воспитанников1.
Проведенной в начале 1947 г. проверкой было установлено, что во многих детских трудовых и трудовых воспитательных колониях не уделялось должного внимания организации и поддержанию постоянной связи воспитанников с родителями, что негативно влияло на воспитательную работу. Были вскрыты факты, когда руководители ряда детских колоний, и их заместители по учебно-воспитательной работе, не извещали родителей о поведении, успеваемости и работе их детей, не руководили перепиской воспитанников с родственниками, не сообщали родителям о порядке переписки, посещения детей, о возможности передач и посылок.
1 ГАРФ. Ф. 94101. Оп. 1 а. Д. 214. Л. 179.
52
Проверкой были выявлены факты грубого и невнимательного отношения отдельных работников детских колоний к родителям, прибывшим на свидание к воспитанникам. В некоторых детских колониях вообще не было оборудованных комнат для свиданий.
Директива МВД СССР от 5 марта 1947 г. определила круг мероприятий, направленных на исправление ситуации в изобилующей минусами организации, связи детских колоний с родителями воспитанников1. В соответствии с данной директивой не позднее десяти дней со дня поступления воспитанника в детскую колонию родителям должны были сообщаться сведения о его нахождении, подробный адрес колонии, порядок переписки, свиданий и возможность направления без ограничений посылок и передач с продуктами питания и личными вещами.
Исходя из особенностей режима трудовых и трудовых воспитательных колоний, устанавливался контроль за содержанием переписки воспитанников с родными и знакомыми. В детских трудовых колониях вводился обязательный просмотр всей переписки воспитанников (входящих и исходящих писем). Запрет или ограничение переписки допускались только по оперативным или педагогическим соображениям.
Администрация колоний должна была оказывать помощь в установлении и поддержании переписки подростков с родителями, а также в получении посылок и передач.
По необходимости руководящие работники колонии, а именно опытные воспитатели, педагоги и мастера производственного обучения, под руководством и контролем начальника колонии и его заместителя по воспитательной части должны были вести личную переписку с родителями несовершеннолетних.
В каждой детской колонии оборудовались специальные отдельные комнаты для свиданий. Директива требовала установить порядок, дни и часы свиданий воспитанников с родными. Если родители прибывали к воспитанникам из отдаленных районов, то допускалось свидание с детьми, независимо от установленного распорядка.
Деньги, как получаемые от родных, так и заработанные воспитанниками в колонии, начислялись на личную сберегательную книжку каждого воспитанника. Для исключения возможности перепродажи и проигрывания в азартные игры личных вещей и продуктов питания воспитанников, получаемых от родных и приобретаемых на зарабо-
1 ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 257. Л. 62–63.
53
танные деньги, устанавливался контроль за их хранением и использованием.
Не позднее чем за месяц до освобождения воспитанника из детской колонии, его родители или родные письменно уведомлялись об этом событии. В сообщении должна была иметься информация
ожелательности их приезда за воспитанником и для решения вопроса
оего дальнейшем устройстве по месту жительства или трудовом устройстве колонией.
Руководству детских колоний в необходимых случаях следовало поддерживать письменную связь с освобожденными из колоний воспитанниками и их родителями, получать сведения о дальнейшем воспитании и обучении подростков и оказывать в этом помощь.
Проведенные мероприятия по улучшению связи воспитанников с родителями, а также посещений колоний родителями улучшили общее состояние колоний, воспитательную работу, производственное и школьное обучение.
Большое значение в воспитательной работе с несовершеннолетними придавалось социалистическим соревнованиям, которые приурочивались к каким-либо памятным датам новой советской истории, например, к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции. Соревнования шли в течение года, а затем подводились итоги. В качестве примера можно привести приказ МВД СССР от 6 ноября 1947 г. № 520 «О выполнении детскими колониями МВД социалистических обязательств в честь 30-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции». Данный приказ говорил, что за девять месяцев 1947 г. себестоимость продукции детских колоний была снижена против плана на 9,4 %, что дало экономию 10 млн руб. Отмечалось, что наряду с производственными успехами данные детские учреждения добились в 1947 г. улучшения общего их состояния, воспитательной работы и производственного обучения. За девять месяцев в 1947 г. было обучено рабочим специальностям с квалификацией третьего и четвертого разрядов 22 870 воспитанников. Существовали списки детских колоний, которые выполнили годовой план производства и добились лучших показателей в работе (Архангельская, Казанская, Раифская и другие), а также тех, кто планы производственные и производственного обучения не выполнил (Новосибирская, Челябинская, Кинешмская и другие). В соответствии с требованиями приказа нужно было принять конкретные меры к повышению производительности труда, качества выпускаемой продукции и к снижению ее себестоимости. За успешное выполнение и перевыполнение производ-
54
ственных заданий и улучшение общего состояния детских колоний разрешить министрам внутренних дел республик и начальникам УМВД премировать особо отличившихся работников детских колоний, досрочно выполнивших производственные задания1.
В послевоенные годы руководство МВД СССР неоднократно обращалось к вопросам прекращения передвижения беспризорных и безнадзорных детей на железнодорожном и водном транспорте.
Транспортная милиция проводила активную работу по пресечению передвижения беспризорных и безнадзорных детей. Так, в 1945 г. было задержано 233 659 беспризорных и 155 504 безнадзорных детей. Из них 203 963 человека было изъято на станциях и пристанях; 120 506 – в поездах и пароходах; 64 675 – в клубах и других местах общественного пользования2.
Благодаря усилиям органов транспортной милиции за безнадзорность детей в 1945 г. было привлечено к административной ответственности 13 152, к уголовной – 218 и предупреждено 63 3153.
Численность детских комнат милиции на транспорте в 1945 г. увеличилась с 343 до 359. Утвержденный штат детских комнат по состоянию на 12 марта 1946 г. составил 613 единиц: 62 старших инспектора и 551 инспектор4.
Во второй половине 1946 г. в связи с засухой и голодом было отмечено увеличение количества беспризорных и безнадзорных детей в Поволжье, ряде областей Северного Кавказа и т. д.5 Если во II квартале 1946 г. на железных дорогах было задержано 57 260 беспризорных детей, то в III квартале того же года было задержано уже 77 291 человек6.
Директива МВД СССР от 4 июля 1946 г. поставила перед МВД– УМВД и дорожными отделами милиции задачу прекращения проезда беспризорных и безнадзорных в поездах. В связи с увеличением количества беспризорных и безнадзорных детей, передвигавшихся по железнодорожному и водному транспорту, было разрешено временно
1 Дети ГУЛАГа: 1918–1956 гг. (Россия. XX век. Документы) / под ред. А. Н. Яковлева. М. : Международный фонд «Демократия», 2002.
2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 97. Л. 85.
3Там же. Л. 88.
4Там же. Л. 89.
5Там же. Л. 219.
6Там же. Л. 280.
55
принимать в приемники-распределители беспризорных в возрасте до семнадцати лет1.
Несмотря на усиленное изъятия железнодорожной милицией беспризорных и безнадзорных детей с транспорта, их количество на железных дорогах и в городах Украины, Кавказа, Закавказья и Средней Азии увеличилось. Уже 23 ноября 1946 г. вышла очередная директива МВД
СССР о принятии решительных мер к пресечению передвижения беспризорных и безнадзорных по железным дорогам и об улучшении работы детских комнат милиции, приемников-распределителей и бытовых условий детей в детских домах2.
Для оказания помощи в подготовке и проведении мероприятий по изъятию беспризорных и безнадзорных с транспорта, и исполнения директивы, в дорожные и линейные отделы железнодорожной милиции были направлены работники отделов МВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью и отделов службы и боевой подготовки. Были приняты меры к открытию и оборудованию новых детских комнат милиции на железнодорожном транспорте. Руководство МВД требовало улучшить работу детских комнат милиции территориальных отделений и приемников-распределителей и решить вопрос со штатами.
Однако набор традиционных мер в условиях резкого увеличения количества беспризорных и безнадзорных детей не приводил к положительным результатам даже там, где штаты детских комнат милиции и приемников-распределителей были полностью укомплектованы3. Сотрудники просто не успевали задерживать и устраивать всех беспризорных и безнадзорных. Детские приемники-распределители работали с огромной перегрузкой. В начале декабря 1946 г. в некоторые дни в Центральный приемник-распределитель Москвы поступало до 170 беспризорных и безнадзорных детей4. В декабре 1946 г. количество детей, находящихся в ДПР Ростовской области, в два–три раза превышало установленную норму5.
Для борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью на железных дорогах стали создаваться специальные оперативные группы сотрудников транспортной милиции, сопровождавшие поезда. Количество и задачи этих групп определялись оперативной обстанов-
1Там же. Д. 280. Л. 33.
2Там же. Д. 70. Л. 1–2.
3ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 70. Л. 49.
4Там же. Л. 163.
5Там же. Л. 189.
56
кой на путях сообщения. Так, в Башкирской АССР такая группа состояла из семи человек, и ее главной целью являлось выявление и задержание из числа беспризорных и безнадзорных детей тех, кто был причастен к совершению преступлений1.
Постепенно укреплялось взаимодействие отделов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, территориальных и транспортных органов милиции. Широко была распространена практика организации на железных дорогах специальных постов из сотрудников органов территориальной милиции, а также командирования инспекторов детских комнат и участковых уполномоченных территориальных органов милиции в помощь сотрудникам органов транспортной милиции2.
Однако после передачи в соответствии с приказом от 21 января 1947 г. дорожных и водных отделов милиции в ведение МГБ СССР
это взаимодействие существенно ослабло. Борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью на путях сообщения была возложена на отделы, отделения транспортной охраны министерств (управлений) государственной безопасности республик, краев и областей.
Во многих районах СССР ситуация с беспризорностью и безнадзорностью осложнилась. Например, в марте 1947 г. на узловых станциях задерживалось до тридцати пяти несовершеннолетних в сутки. Детские комнаты были переполнены. В сложившихся обстоятельствах сотрудники милиции нередко вынуждены были отпускать детей, особенно старшего возраста. Задержание беспризорных и безнадзорных, по словам руководства милиции Юго-Восточной железной дороги, становилось «бесцельным»3, например, такое же положение складывалось и на железных дорогах в Грозненской и Вологодской областях.
Увеличение количества беспризорных и безнадзорных в стране и затруднения, связанные с их устройством, как и в годы войны, вынудили правительство пойти по пути открытия новых детских колоний для размещения в них задержанных беспризорных и безнадзорных.
В соответствии с приказом МВД СССР от 7 марта 1947 г. в СССР
начинают осуществляться мероприятия по расширению сети детских колоний4.
В период с мая 1945 г. по апрель 1947 г. в СССР происходит значительное увеличение количества беспризорных и безнадзорных де-
1Там же. Л. 50.
2Там же. Л. 237.
3ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 124. Л. 33.
4Там же. Д. 147. Л. 10.
57
тей, вызванное условиями послевоенной разрухи и голода 1946 г. Особое внимание органы внутренних дел уделяют в это время борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью на транспорте. Передача дорожных и водных отделов милиции в ведение МГБ СССР в соответствии с приказом от 21 января 1947 г. ослабило оперативное взаимодействие между детскими комнатами территориальных органов милиции и детскими приемниками-распределителями – с одной стороны, и детскими комнатами транспортной милиции – с другой, чем существенно осложнила борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью на транспорте.
58
§ 2. Деятельность органов внутренних дел по снижению уровня детской беспризорности и безнадзорности
(апрель 1947 г. – октябрь 1949 г.)
Переход страны от войны к миру способствовал изменению всей жизни страны, в частности, реорганизации всего государственного аппарата, в который входило изменение форм и методов политического управления, перестройка экономики и народного хозяйства. В стране происходила денежная реформа, отмена карточной системы, снижение цен. Успешное восстановление народного хозяйства и укрепление материальной базы (разрушенной войной), позволили Советскому государству усилить борьбу с детской беспризорностью, безнадзорностью и причинами, их порождающими.
Однако ситуация в СССР с беспризорностью и безнадзорностью оставалась весьма сложной.
В 1947 г. детская беспризорность, безнадзорность и преступность по Союзу ССР продолжала увеличиваться: если в 1946 г. за мелкую торговлю, хулиганство, кражи и нарушения общественного порядка органами милиции было задержано 591 387 несовершеннолетних, то в 1947 г. число задержанных составило 879 148 человек (на 48 % больше). Особенно много задержаний было в Москве (85 767 человек), Ленинграде (79 263) и Горьком (23 211). В 1947 г. в детские приемники-распределители поступило почти полмиллиона беспризорных и безнадзорных детей – 426 9191.
В числе задержанных безнадзорных детей оказались 308 700 учащихся школ, что было на 16 %, больше, чем в 1946 г. Органами милиции за 1947 г. в СССР было задержано 15 258 детей, бежавших из детских домов, и 9 035 детей, бежавших из школ ФЗО, ремесленных и железнодорожных училищ.
Особое беспокойство вызывал тот факт, что в 1947 г. число задержанных несовершеннолетних, бежавших из детских приемниковраспределителей и трудовых воспитательных колоний, было значительным, но при этом имело тенденцию к увеличению. Так, если в первом полугодии 1947 г. количество задержанных, бежавших из детских приемников-распределителей, трудовых воспитательных колоний, составляло 6 167 человек, то во втором полугодии – 6 721 человек, или на 10 % больше, чем в первом полугодии.
1 ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 147. Л. 26.
59
Очень ярко описал состояние детской беспризорности того времени председатель одной из общественных организаций Львовского областного комитета союза финансово-банковских работников.
Лесняк в своем письме, направленном в редакцию газеты «Правда», в декабре 1947 г.: «Картины, которые я наблюдаю ежедневно во Львове, наблюдал ее в Москве, Киеве и на ж/дорожных станциях, на меня действуют потрясающе и заставляют обратиться к Вам… Что же можно конкретно наблюдать во Львове: на базарах, вокзалах, центральных улицах, кинотеатрах днем и ночью ходят эти бедные дети, разутые, полуголые, один из них просит кусок хлеба, другие вырождаются в воров, жуликов, карманщиков и, наконец, в рецидивистов, в поисках средств существования, причем большинство из них – это мальчишки. Третьи отмораживают ноги, застуживаются, заболевают, четвертые попадают под поезда, трамваи, автомашины, получают увечья и превращаются в калек… в г. Львове есть детский-приемник по улице Шевченко № 33… Что же делается в этом приемнике? – ужасная картина. Дети бегают по двору на снегу босые… Грязь и зловоние неимоверные…»1. Письмо, требовавшее принять меры к тем, кто по своим должностным обязанностям должен был заниматься защитой детей, в итоге было передано в Главное управление милицией и Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью для принятия соответствующих мер.
Большую роль в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, как и в предыдущие годы, сыграли органы внутренних дел
СССР. Показательно, что постановление Совета Министров СССР
от 7 апреля 1947 г. «Об улучшении работы по устройству детей и подростков, оставшихся без родителей», определившее основные направления деятельности Советского государства в данной сфере и ставшее основой нормативной правовой базы последующих мероприятий по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, было принято по представлению МВД СССР2. 25 апреля 1947 г. вышел приказ МВД СССР о мероприятиях по выполнению положений данного постановления3.
1ГАРФ. Р - 9412. Оп. 1. Д. 172. Л. 75.
2Там же. Д. 147. Л. 6.
3ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 243. Л. 9.
60
Приказом предусматривалось:
во-первых, проверить состояние приемников-распределителей
идетских комнат милиции (в случае необходимости навести в них требуемый порядок);
во-вторых, обеспечить безотказный прием детей в детских приемниках-распределителях;
в-третьих, улучшить воспитательную работу, а также обеспечить в дальнейшем правильное устройство детей и подростков;
в-четвертых, организовать дополнительную сеть детских ко-
лоний.
В специальные ремесленные училища и сельскохозяйственные училища Министерства трудовых резервов СССР, организуемые на основании Постановления Совета Министров СССР от 7 апреля 1947 г. «Об улучшении работы по устройству детей и подростков, оставшихся без родителей», принимались подростки в возрасте тринадцати – пятнадцати лет, не имевшие образования в объеме начальной школы, направлявшиеся из детских приемников-распределителей и детских домов1.
Срок обучения в специальном ремесленном училище составлял три года, а в сельскохозяйственном училище – четыре года.
Прием в специальные училища молодежи производился, как правило, из ближайших приемников-распределителей и детских домов. Таким образом, во-первых, удавалось свести к минимуму количество побегов воспитанников во время их доставления в указанные учреждения и, во-вторых, позволяло экономить финансовые средства, что ввиду тяжелого материального положения ДПР и детских домов было очень важно.
Воспитанники из приемника-распределителя направлялись с представителем соответствующего учреждения и сопровождающими (один на 30 подростков). В помощь работникам ДПР по подготовке к отправлению и сопровождению подростков в пути командировался представитель училища.
Распоряжение МВД СССР от 5 июля 1947 г. предусматривало ряд мероприятий по борьбе с растратами, хищениями и злоупотреблениями в детских приемниках-распределителях2.
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 97. Л. 196–197.
2ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 253. Л. 28.