46

МВД России

Федеральное государственное казённое учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Центр подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка

Кафедра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка и подразделений

по вопросам миграции

И.В. Буренков

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ

ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ЖИЛИЩНЫХ СПОРОВ ПУТЁМ ПРОПАГАНДЫ ПРАВОВЫХ ЗНАНИЙ

Лекция

Домодедово ВИПК МВД России

2017

ББК 67.99(2)116.31

Д 39

Рецензенты: Т.В. Обыденова – доцент кафедры административного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук;

А.М. Станкевич – старший преподаватель кафедры уголовного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент.

Д 39 Буренков И.В. Деятельность участкового уполномоченного по-

лиции по профилактике и урегулированию земельных и жилищных споров путём пропаганды правовых знаний [Текст] : лекция. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2017. – 23 с.

В лекции рассматриваются правовые основы участия участкового уполномоченного полиции в пропаганде правовых знаний; правовые споры и ситуации, возникающие в жилищных отношениях, и их разрешение; споры, возникающие в процессе землепользования на дачных и садовых участках.

Лекция предназначена для участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России.

ББК 67.99(2)116.31

ВИПК МВД России, 2017

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием в 1993 году, провозглашает основные права и свободы человека высшей ценностью. В спектре основных прав и свобод право гражданина на собственность, в том числе на недвижимую, занимает одно из основных мест. Статьи Конституции Российской Федерации декларируют охрану законом права на частную собственность и права на владение, использование

ираспоряжение землёй гражданами и их объединениями, права человека на жилище и свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Принцип приоритетности ценности человека, его прав и свобод пронизывает всё содержание Конституции Российской Федерации, определяя практику законотворчества и применения законодательства, а также деятельность всех государственных органов и, в первую очередь, правоохранительных органов.

Бесспорно, подавляющая часть возникающих отношений и споров в жилищном и земельном праве имеют отношение к частноправовому регулированию и не входят в компетенции сотрудников органов внутренних дел. Однако обязанности, возложенные на органы внутренних дел по профилактике правонарушений, в том числе в форме правового просвещения

иправового информирования, не позволяют сотрудникам полиции оставаться в роли стороннего наблюдателя. Также следует учитывать, что лич- ностно-бытовые конфликты, возникающие на почве разногласий в вопросах порядка пользования общим недвижимым имуществом, определения

границ земельных участков, установлением (прекращением) сервитута

идр., нередко выливаются в преступления против жизни и здоровья. Разногласия соседей разных национальностей в вопросах расположения и высоты забора частного домовладения порой перерастают в массовые беспорядки с оттенком межнационального конфликта.

По данным ВЦИОМа, граждане ждут от сотрудника полиции высокопрофессионального подхода к защите их жизни, здоровья, имущества. В сельской местности участковый уполномоченный полиции зачастую является единственным источником разъяснения прав, а порой и независимым арбитром в разрешении соседских споров.

Помощь гражданам, права которых нарушены, относится к числу основных задач органов внутренних дел, а участие в пропаганде правовых знаний является одной из основных обязанностей полиции.

На участкового уполномоченного полиции возлагается большая ответственность, поскольку именно он является связующим звеном между населением и государственной властью, от качества его работы зависит соблюдение

изащита прав человека и интересов государства.

4

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ В ПРОПАГАНДЕ ПРАВОВЫХ ЗНАНИЙ

Президентом Российской Федерации от 28 апреля 2011 г. № ПР-1168 утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан»1. В соответствии с пунктом 7 Основ государственной политики государство создаёт условия, обеспечивающие развитие правовой грамотности и правосознания граждан, их осведомлённость о характере, способах и пределах осуществления и защиты их прав, охраняемых законом интересов в административном и судебном порядке. Важнейшей задачей государства является также пропаганда и разъяснение необходимости соблюдения гражданами своих обязанностей, правил общежития, уважения прав и законных интересов других лиц. Государственная политика Российской Федерации направлена на формирование высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также на преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как современного цивилизованного государства.

Поставленные задачи реализуются через деятельность государственных органов Российской Федерации, в том числе через деятельность органов внутренних дел.

В Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» отражены вопросы оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи в государственных органах, призванных способствовать защите, реализации и охране прав человека, в рамках установленных законом полномочий.

Так, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» одной из обязанностей полиции является участие в пропаганде правовых знаний.

В соответствии с пунктом 80 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России, утверждённого приказом МВД России от 5 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России», правовая пропаганда направлена на распространение и разъяснение правовых норм и практики их применения в сфере внутренних дел. Правовая пропаганда осуществляется всеми структурными подразделениями органа, организации, подразделения в пределах их компетенции и направлений служебной деятельности.

1 Далее – Основы государственной политики.

5

Распространение правовых знаний не должно ограничиваться гражданами Российской Федерации. В последнее время иностранные граждане и лица без гражданства являются активными участниками рынка недвижимого имущества на территории Российской Федерации. Например, в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключённой в 1993 году в г. Минске, являющейся, по сути, договором в рамках СНГ, предусматривается, что граждане каждой из договаривающихся сторон и лица, проживающие на её территории, освобождаются от уплаты и возмещения судебных и нотариальных пошлин и издержек, а также пользуются бесплатной юридической помощью на тех же условиях, что и собственные граждане.

Нет сомнения и в том, что разъяснение законных прав и предостережение от незаконных действий проводится при реализации государственной функции участковым уполномоченным полиции при приёме граждан и рассмотрении обращений в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ведомственными нормативными актами.

6

2. ПРАВОВЫЕ СПОРЫ И СИТУАЦИИ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЯХ, И ИХ РАЗРЕШЕНИЕ

Жилищные споры чаще всего имеют затяжной характер (в силу особой социальной значимости и высокой стоимости предмета споров) и, как правило, ограничены кругом семьи или соседями. Для подкрепления своей аргументации при разрешении спора в суде участники зачастую обращаются в органы внутренних дел для фиксации, как им кажется, значимых фактов.

Необходимо отметить, что жилищное законодательство включает обширный перечень нормативных правовых актов, в том числе принятых в пределах своих полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Существует также обширная судебная практика. Основу жилищного законодательства составляет Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ.

Разберём наиболее типичные правовые споры и ситуации, возникающие в жилищных отношениях.

Коммунальные квартиры по ряду причин часто являются предметом внимания участковых уполномоченных полиции, в том числе по причине возникающих разногласий между собственниками и (или) лицами, проживающими в них, по вопросам определения порядка пользования местами общего пользования (коридор, кухня, ванная, туалет) и, в частности, проживания лиц, не относящихся к собственникам, нанимателям или членам их семьи.

Коммунальная квартира – квартира, обеспечивающая возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в многоквартирном доме и помещениям общего пользования в квартире, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), в которой проживают два и более пользователя и (или) собственника, не являющихся членами одной семьи, на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключённых в установленном порядке в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат), или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Если вселение лица, не относящегося к собственникам, нанимателям или членам их семьи, производится в комнату, которая используется нанимателем на основании договора социального найма, то данная ситуация регулируется Жилищным Кодексом Российской Федерации. Часть 2 статьи 76 Жилищного Кодекса Российской Федерации устанавли-

7

вает, что для передачи в поднаём жилого помещения, находящегося в коммунальной квартире, требуется также согласие всех нанимателей и проживающих совместно с ними членов их семей, всех собственников и проживающих совместно с ними членов их семей. Невозможно решить вопрос о заключении договора поднайма (аналога договора коммерческого найма

врамках найма социального) нанимателем единолично. Такое решение

вобязательном порядке подлежит согласованию со всеми жильцами коммунальной квартиры вне зависимости от их статуса (наниматели, собственники, члены семьи нанимателей или собственников).

Если собственник жилой изолированной комнаты решит предоставить лицу помещение для вселения и проживания, необходимо учитывать, что прямой законодательной нормы, регулирующей данную ситуацию, нет. Судебная практика, защищая в конкретных ситуациях интересы собственника жилого помещения или права и законные интересы соседей по коммунальной квартире, до 2013 года была противоречивой. Определённость в данном вопросе внесло определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 5-КГ13-101. В определении указывается, что собственники комнат в коммунальной квартире правомочия владения и пользования общим имуществом в коммунальной квартире должны осуществлять по соглашению, то есть для заключения собственником комнаты договора коммерческого найма ему необходимо в обязательном порядке получить согласие других собственников комнат в данной коммунальной квартире.

Рассмотрим правовые аспекты вселения собственника на основании долевой собственности и, в частности, на основании «мизерных» долей. Данная ситуация, к сожалению, становится всё более типичной в крупных городах и часто освещается в средствах массовой информации. Использование схемы покупки части жилого помещения у граждан, ведущих антиобщественный образ жизни, с последующим намерением навязать свои условия купли-продажи иным участникам долевой собственности стало очень популярно в среде «серых» риэлторов. В данной схеме зачастую участвуют колоритные личности, нанимаемые риэлторами для создания невыносимых условий для проживания добропорядочных собственников. Практика показывает, что территориальные органы внутренних дел всегда втягиваются в указанные споры собственников долей в одном жилом помещении. Необходимо отметить, что ни нормы жилищного, ни нормы гражданского законодательства не устанавливают каких-либо правовых барьеров по вселению собственника жилого помещения, членов семьи собственника и иных лиц (в виде нормы, выраженной в квадратных метрах жилой площади). Единственным препятствием может стать признание регистрации гражданина фиктивной.

8

Покупатель «мизерной» доли в жилом помещении заселяется, используя пробелы в законодательстве, путём применения силы или обмана. Далее следует череда действий, призванных сделать проживание иных участников долевой собственности невозможным или затруднительным. Оказываются моральное давление и чинение препятствий в пользовании жилым помещением (замена замков, нахождение большого числа посторонних лиц в квартире, несоблюдение установленных правил тишины, нарушение правил пожарной безопасности и т. д.).

Первым шагом в решении споров участников долевой собственности стало определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. № 4-КГ13-32. Верховный Суд Российской Федерации установил, что несмотря на наличие формального права на вселение в жилое помещение, в действительности такого права у сособственника, владеющего «мизерной» долей, нет. Поведение собственника, владеющего «мизерной» долей и требующего вселения, необходимо квалифицировать как злоупотребление правом с его стороны. В конкретно рассматриваемом деле обладателю 1/40 доли в праве собственности на однокомнатную квартиру не может быть выделена реальная доля, посредством которой он мог бы полноценно пользоваться жилым помещением. Как указывалось ещё в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 1980 г. № 4 «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом», при установлении порядка пользования домом каждому из сособственников передаётся в пользование конкретная часть строения, исходя из его доли в праве общей собственности на дом. Доля в праве собственности на жилое помещение должна быть «жизнеспособной». Данное постановление впоследствии стало опорой при разрешении споров подобного рода судами на пути защиты прав преобладающих сособственников, запрещая обладателям «мизерных» долей совершать заведомо недобросовестные действия.

Федеральная судебная практика указывает на следующие ключевые моменты при рассмотрении подобных дел:

участник общей долевой собственности на жилое помещение не всегда обладает безусловным правом на вселение в него и, как следствие, на проживание в нём, поскольку реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение и соглашения собственников;

если в квартире имеется изолированная комната, площадь которой соответствует размеру доли истца, такая доля не считается незначительной;

9