460

32

было вообще. Работники детских комнат нередко совмещали свои обязанности с другими, и поэтому иногда даже не знали, за какую работу несут персональную ответственность1. К маю 1944 г. более 27 % всех детских комнат милиции Советского Союза размещались в непригодных для нормальной работы помещениях или не имели помещений совершенно2. При проверке детской комнаты при отделении милиции № 5 г. Уфы было установлено, что в помещение отсутствует необходимая мебель, и дети сидят прямо на полу. Среди них была безногая девочка, находившаяся в детской комнате около четырнадцати дней, что означало задержку с отправкой детей в соответствующие детские учреждения (в данном случае – в медицинское учреждение). Такую безответственность работники милиции объясняли отсутствием транспорта3.

Впрочем, бывали и противоположные ситуации. Например, в Саранске, детской комнате милиции было передано помещение, но использовалось оно не по назначению. В нем почти ежедневно проводились занятия по боевой и политической подготовке с рядовым составом, а участковые, уполномоченные и дежурные по отделению часто принимали граждан, составляли административные протоколы, производили допросы подозреваемых в совершении преступлений и т. д. В г. Рассказове Тамбовской области местным Советом депутатов трудящихся для оборудования детской комнаты было выделено 12 877 р., но эти средства из-за неповоротливости и беспомощности работников милиции долгое время не были использованы. При этом работник данной комнаты занимался делами детской преступности.

Сложная ситуация с детскими комнатами была не только на периферии, но и в центре Москвы. К примеру, при проверке было обнаружено, что детская комната, находящаяся при отделении милиции № 50, не соответствовала даже минимальным требованиям инструкции. Следует подчеркнуть, что в самом отделении летом и осенью 1943 г. производился ремонт, средств не хватило только на детскую комнату4.

После создания Отдела по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью были отмечены факты снижения контроля руководящих органов милиции на местах за деятельностью детских ком-

1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 69.

2Там же. Д. 180. Л. 68.

3Там же. Л. 66.

4Там же. Л. 67.

34

должный порядок в работе детских комнат при органах милиции, предоставить им соответствующие помещения и совместно с органами милиции обеспечить работниками, имеющими опыт работы с детьми»1.

Однако не везде данное постановление выполнялось вовремя. Например, в Марийской АССР к октябрю 1944 г. не было ни одной детской комнаты: ни территориальной, ни транспортной милиции2.

Приказом от 7 июля 1944 г. НКВД СССР утвердил Инструкцию о работе детских комнат милиции3. Теперь детские комнаты при органах милиции стали называться детскими комнатами милиции, хотя это наименование употреблялось в официальных документах и раньше (например, в циркуляре Прокуратуры РСФСР от 30 января 1944 г.4 и других). В соответствии с инструкцией детские комнаты милиции организовывались при городских, районных и линейных отделах милиции для приема изъятых беспризорных и безнадзорных детей на время, необходимое для выяснения причин беспризорности, направления родителям, или лицам, их заменяющим, или в соответствующие детские учреждения. В детских комнатах милиции разрешалось держать детей не более шести часов с момента доставления.

Территориальные детские комнаты милиции организовывались по представлениям органов внутренних дел на основании распоряжений СНК союзных республик, а детские комнаты милиции на транспорте – на основании распоряжений СНК СССР совместными приказами НКВД СССР и наркоматов путей сообщения, морского флота, речного флота СССР.

Помещения для детских комнат предоставлялись местными Советами депутатов трудящихся (территориальным органам милиции), управлениями железной дороги и пароходств бассейнов (транспортным органам милиции). Средства на содержание и хозяйственное обслуживание детских комнат милиции выделяли советы народных комиссаров союзных республик, а детские комнаты транспортной милиции полностью финансировало правительство СССР.

Работники детских комнат милиции входили в штаты отделений милиции и подчинялись непосредственно начальникам отделений милиции. В штатах детских комнат могли быть старшие инспектора, инспектора и помощники инспекторов.

1СП РСФСР. – 1944. – № 27, ст. 351.

2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 225.

3ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 108. Д. 332. Л. 18.

4ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1 б. Д. 21. Л. 14.

35

Общее руководство их деятельностью осуществляли отделы службы и боевой подготовки управлений милиции, отделения охраны общественного порядка и заградительной службы дорожных и водных отделов милиции.

Инструкцией 1944 г. на детские комнаты милиции был возложен прием доставленных безнадзорных и беспризорных детей, выяснение причин и обстоятельств совершения ими проступков, направление детей родителям, в детские приемники-распределители, другие детские учреждения; вызов в детскую комнату родителей, опекунов или других лиц, допускавших безнадзорность детей, представление на них начальнику отделения милиции материалов для привлечения к ответственности согласно статьи 18 постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г., а также направление сообщений о безнадзорности детей общественным организациям по месту работы родителей или лиц, их заменяющих; учет доставляемых в детские комнаты детей.

В детские комнаты милиции доставлялись несовершеннолетние только в возрасте до 16 лет. Основаниями для задержания являлись различные нарушения правил общественного порядка: озорство, драка, оскорбление граждан, азартные игры, нищенство, бродяжничество, уличная торговля, нарушение правил пользования транспортом и т. п. Кроме того, в детские комнаты доставлялись заблудившиеся дети.

Инструкция о работе детских комнат милиции не включала положений, предусматривавших привлечение общественности к работе детских комнат. Не были закреплены такие устоявшиеся на практике формы и методы профилактической работы, как обследование жилищнобытовых условий безнадзорных детей и правонарушителей, осуществление контроля за поведением условно осужденных подростков, выступления с докладами и беседами в коллективах трудящихся и по месту жительства, в школах, училищах, изучение причин и условий, ведущих к беспризорности и безнадзорности, внесение на этой почве предложений в соответствующие организации и учреждения. Все это являлось заметным недостатком данного нормативного правового акта. Вместе с тем, издание специальной инструкции, регламентирующей деятельность детских комнат милиции, имело большое значение для их последующего развития.

Объем работы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы войны, которая была проделана органами милиции, характеризует ряд статистических данных, относящихся к данному периоду. Так, в детские комнаты Москвы в 1943 г. было доставлено 56 400 несовершеннолетних, в 1944 г. – 94 537; в 1945 г. – 73 177 несо-

36

вершеннолетних, в том числе беспризорных, прибывших из других районов страны; в 1943 г. – 7585; 1944 г. – 8 743; 1945 г. – 6 152. Ежегодно трудоустраивалось 2400 – 2800 подростков. Под контролем детских комнат милиции находились около тысячи условно осужденных несовершеннолетних. В Ленинграде за годы войны в детские учреждения было устроено 76 930 беспризорных детей, осуществлен розыск 3 111 детей, потерявших связь с родителями1.

Тяжелая ситуация в исследуемый период складывалась в сфере борьбы с детской беспризорностью на транспорте. Тысячи несовершеннолетних, возвращающихся на родину в освобожденные районы, сбегали из ремесленных училищ, школ ФЗО и детских домов, активно используя железнодорожный и водный транспорт для перемещения по стране. Только в I квартале 1944 г., по сведениям Управления транспортной милиции ГУМ НКВД СССР, на железнодорожном и водном транспорте было задержано 37 761 беспризорных и 31 865 безнадзорных детей. Наибольшее количество задержанных в этот период было зафиксировано на Московско-Рязанской железной дороге (1 844 беспризорных и 7 954 безнадзорных)2. Детские приемники-распредели- тели, располагавшиеся в районе транспортных узлов, часто были переполнены, что значительно затрудняло их работу. В июне 1944 г. в Центральном Московском приемнике-распределителе, рассчитанном на 600 человек, находилось 1400 детей3. Несколько разрядить эту ситуацию могло бы создание передвижных вагонов-приемников для задержанных несовершеннолетних. Следует отметить, что в СССР был определенный опыт организации таких приемников. Они достаточно успешно функционировали в конце 20-х – 30-х гг. Однако, несмотря на то, что вопрос об их организации в годы Великой Отечественной войны периодически поднимался ОБДББ НКВД СССР, он так и не был разрешен4.

Директива НКВД от 20 января 1945 г. определила меры по усилению работы по изъятию беспризорных и безнадзорных детей и предупреждению распространения ими эпидемических заболеваний5.

В 1944 г. вновь поступившими детьми было занесено в детские приемники-распределители и колонии значительное количество острых

1Филатов В. П. Ленинградская милиция в годы Великой Отечественной вой-

ны. Л., 1958. С. 206.

2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 58.

3Там же. Л. 143.

4Там же. Д. 35. Л. 123; Д. 40. Л. 5.

5ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 191. Л. 13.

38

Первая группа занималась разработкой, согласованием и проведением мероприятий, связанных с ликвидацией безнадзорности среди школьников, контролем за исполнением районными и городскими отделами народного образования закона о Всеобщем образовании (всеобуч)1 и т. д.

Вторая группа отвечала за разработку, согласование с соответствующими ведомствами и проведение мероприятий по ликвидации беспризорности и побегов из ремесленных училищ и школ ФЗО и т. п.

Третья группа включала разработку и проведение совместно с милицией и общественными организациями профилактических мероприятий по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, оперативное обслуживание ДПР и колоний, анализ данных о состоянии детской преступности в Москве и Московской области и т. д.

ОБДББ НКВД СССР постоянно активизировал свою работу. Так, например, в 1944 г. из 205 вынесенных партийными и советскими органами решений и постановлений по вопросам детской беспризорности и безнадзорности 150 было вынесено по представлениям отделов (отделений) НКВД–УНКВД по борьбе с детской беспризорностью

ибезнадзорностью (в 1945 г. из 261 – 204). Совместно с партийными

игосударственными органами было проведено в 1944 г. 1 727 обследований различных детских учреждений (в 1945 г. – 2 301). Проведено рейдов по изъятию беспризорных и безнадзорных в 1944 г. 3 370 (в 1945 г. – 3 134). Для участия в этих рейдах были привлечены широкие круги общественности: в 1944 г. – 16 360 человек, в 1945 г. – 27 134. Проведено обследований материально-бытовых условий детей, переданных на воспитание в семьи трудящихся: в 1944 г. – 10 734, в 1945 г. – 9 183. Организовано собраний среди населения по вопросам борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью: в 1944 г. – 5 792, в 1945 г. – 4 765. Кроме того, были проведены четыре радиопередачи в 1944 г. (6 – в 1945 г.) и помещено в печать в 1944 г. пять статей, а в 1945 г. – четыре2. Как видно, сотрудничество ОБДББ СССР

с общественностью было весьма широким.

Таким образом, в данный период в СССР был осуществлен ряд организационных и практических мер, направленных на совершен-

1Всеобщее образование (всеобуч) – принцип и результат организации системы народного образования в стране, при котором дети определенного возраста, представители всех без исключения классов, слоев и социальных групп населения получают образовательную подготовку в минимальном объеме, который устанавливается законами государства.

2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 270.

39

ствование деятельности органов НКВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Был создан специальный аппарат: Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД

СССР, призванный возглавить деятельность ОВД по борьбе в указанной сфере. Вместе с тем, не была полностью преодолена некоторая разобщенность в работе органов внутренних дел, ведущих борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью: детские комнаты милиции остались в ведении ГУМ НКВД СССР.

Нормативная правовая база, на основе которой осуществляли свою деятельность по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью органы НКВД, оперативно совершенствовалась в соответствии с новыми условиями и с учетом накопленного опыта.

Следует отметить, что успешное выполнение органами НКВД поставленных перед ними задач стало возможным благодаря постоянному вниманию государственных и партийных органов как к проблеме борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в целом, так и к работе органов НКВД в частности.

40

Глава II. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью

ибезнадзорностью в послевоенный период (1946–1949 гг.)

§1. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью

ибезнадзорностью в условиях ее возрастания

впервые послевоенные годы (май 1945 г. – апрель 1947 г.)

Великая Отечественная война закончилась полным разгромом и капитуляцией Германии и ее союзников. Однако победа была завоевана дорогой ценой. Общее число человеческих жертв в СССР составило более чем 26,6 млн (данные 2015 г.), значительно сократилось число взрослого трудоспособного населения. За годы войны полностью или частично были разрушены или сожжены тысячи сел и городов1.

Тяжким последствием войны являлась детская беспризорность и безнадзорность, приводившая к правонарушениям несовершеннолетних. Советское государство активно боролось с беспризорностью, безнадзорностью и причинами, их порождающими.

Среди причин детской беспризорности и безнадзорности в рассматриваемый период на первом месте была война и ее последствия.

Дети, потерявшие родителей в военные годы, составляли значительную часть беспризорных и безнадзорных. Из 296 432 детей, поступивших в 1945 г. в ДПР, 137 432 были сиротами. В 1946 г. их число увеличилось: из 323 222 человек, поступивших в ДПР, сирот было

154 0652.

С окончанием войны увеличилось количество беспризорных и безнадзорных, перемещающихся по железнодорожным и водным путям. Органами транспортной милиции в 1945 г. всего было задержано 389 163 несовершеннолетних (на 17 859 человек больше, чем в 1944 г.). По сообщениям органов транспортной милиции в 1945 г. появление беспризорных на путях сообщения было вызвано их стремлением поехать на родину для розыска родителей или родственников, с которыми их разлучила эвакуация. Значительное число беспризорных являлись детьми погибших на фронте советских

1Некоторые данные о развитии народного хозяйства. Статистические мате-

риалы. М., 1975. С. 7–8.

2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 18. Л. 6.