460
.pdf
61
В III квартале 1947 г. во всех детских приемниках-распреде- лителях были проведены документальные ревизии, в первую очередь, там, где имелись данные о злоупотреблениях и в которых не были проведены проверки в 1946 – 1947 гг. Принимались меры к ускорению рассмотрения уголовных дел по растратам, недостачам и хищениям. В детских приемниках-распределителях получили широкое распространение внезапные проверки мест хранения материальных ценностей, а также проверок работников ДПР, имевших отношение к учету, хранению и расходованию государственных средств.
Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью МВД СССР проводил большую работу с руководящими кадрами подчиненных ему учреждений. Так, например, в конце 1947 г. и в 1948 г. отделом по борьбе были проведены совещания по вопросам работы трудовых воспитательных колоний и трудовых колоний для осужденных несовершеннолетних в Баку, Ташкенте, Вильнюсе и Покрове.
В них участвовали 46 начальников колоний, 18 начальников Отделов МВД–УМВД и 62 человека из числа ответственных работников отделов и колоний. Подобные мероприятия проводились и в последующее время.
Издавался бюллетень ОБДББ МВД СССР, главными целями которого являлись обобщение и обмен опытом воспитательной работы, проводившейся в детских колониях и приемниках-распределителях1.
Все указанные меры, предпринятые Советским Союзом в целях снижения уровня детской беспризорности и безнадзорности, начиная с апреля 1947 г., довольно быстро привели к положительным результатам. Уже в I квартале 1948 г. произошло некоторое снижение количества изъятых с улиц беспризорных и безнадзорных детей. По данным на 1 апреля 1948 г., во всех ДПР содержалось 20 597 детей при их общей вместимости в 28 960 человек2. Сократилось и количество несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности. Например, в Москве и Московской области в I квартале 1946 г. были привлечены к уголовной ответственности 913 несовершеннолетних; в I квартале 1947 г. – 646, а в I квартале 1948 г. – всего 2653.
Вместе с тем, количество изымаемых с улиц детей все еще оставалось очень высоким. Характерным для состояния детской беспризорности и безнадзорности в это время являлось то, что значительное
1ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 253. Л. 435.
2Там же. Л. 26.
3ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 147. Л. 28.
62
количество задержанных органами милиции составляли дети, бежавшие из детских домов (2 815 человек), из школ ФЗО и РУ (2 500) и ДПР МВД (2 589); всего бежавших из детских учреждений насчитывалось 7 904 человек, или 25,5 % по отношению ко всем 34 820 беспризорным, задержанным органами милиции в I квартале 1948 г. В некоторых городах и областях Союза ССР количество бежавших из детских учреждений составило более 50 % по отношению к числу всех задержанных милицией. Так, например, в Ульяновской области и Кабардинской АССР все задержанные являлись бежавшими воспитанниками детских учреждений: такой высокий процент бежавших свидетельствовал о неудовлетворительном положении в детских учреждениях1.
Беседы с несовершеннолетними, задержанными за побеги из детских приемников-распределителей, выявили такие причины побегов, как неудовлетворительное состояние воспитательной работы, отсутствие должного контроля, плохие бытовые условия, грубое отношение со стороны обслуживающего персонала и т. д.2
За девять месяцев 1947 г. за преступления, преимущественно кражи, были привлечены к уголовной ответственности 345 подростков, бежавших из приемников-распределителей и детских трудовых воспитательных колоний МВД. По сообщениям органов милиции, многие ДПР и ДТВК неудовлетворительно выполняли функции по изоляции несовершеннолетних. В результате значительное число задержанных органами милиции беспризорных, доставленных в указанные учреждения, буквально на следующий день оказывались вновь на улицах городов, нередко совершая при этом преступления3.
В I квартале 1948 г. из 118 282 задержанных милицией без-
надзорных учащиеся школ составляли 55,4 |
%, остальные 44,6 % |
в школах не учились. Большинство этих |
детей не учились |
по причинам тяжелых материальных условий в семье и постепенно, под влиянием улицы, становились на путь беспризорности, передвигаясь по городам Союза ССР и занимаясь в основном попрошайничеством. Одной из причин немалого числа безнадзорных детей являлась также неудовлетворительная организация досуга школьников, особенно в каникулы, когда дети в большинстве случаев были предоставлены сами себе.
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 147. Л. 144.
2ГАРФ. Ф. Р–9412. Оп. 1. Д. 172. Л. 127.
3Там же. Л. 67.
63
Как и в предыдущий период, особую озабоченность у советских и партийных органов вызывала недостаточно эффективная работа правоохранительных органов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью на транспорте. Значительное количество беспризорников имели возможность без особых препятствий курсировать по железным дорогам, нередко совершая при этом различные правонарушения. Так, по данным комиссии МВД СССР, изучавшей состояние дел в сфере борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью весной 1948 г., при проверке только одного пассажирского поезда Харьков – Киев на станции Дарница было обнаружено больше пятидесяти беспризорных детей в тамбурах и на крышах вагонов, а одна из проводниц данного состава заявила о том, что под станцией Лубны беспризорные избили ее за попытку воспрепятствовать их проезду.
Ухудшение ситуации на транспорте объясняют данные командования корпуса Главного Управления охраны МГБ СССР, в соответствии с которыми на железнодорожном и водном транспорте по состоянию на 1 ноября 1947 г. насчитывалось 372 детские комнаты, в которых работали 665 инспекторов, однако в ноябре и декабре 1947 г. было сокращено 348 инспекторов, в результате чего 120 детских комнат перестали функционировать, что привело к ухудшению качества работы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью1. Так, при проверке весной 1948 г. детских комнат на железнодорожных вокзалах в Москве было установлено, что большинство комнат не работают должным образом, в частности, на момент проверки членами комиссии детской комнаты на Киевском вокзале Москвы ни одного из трех работников на месте не оказалось. В июне 1948 г. УМВД Ставропольского края сообщало об ослаблении работы по изъятию в поездах нищенствующих детей, беспризорных певцов, музыкантов и поводырей и связывало данное состояние дел с закрытием детской комнаты на станции Ворошиловск и значительным сокращением штата инспекторов на станции Минеральные воды.
Имели место случаи и неэффективного межведомственного взаимодействия. Так, например, неоднократные попытки детского отдела МВД Туркменской ССР установить деловой контакт в работе по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью с отделом охраны МГБ Ашхабадской железной дороги, в том числе приглашение для участия в республиканском совещании по борьбе с детской беспризор-
1 ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 181. Л. 19.
64
ностью и безнадзорностью, проводимом в первом квартале 1948 г., не нашли положительного разрешения1.
Положение на железных дорогах в определенной мере улучшилось после того, как наладились связи транспортной милиции с детскими приемниками-распределителями, но в некоторых регионах оно еще долго оставалось тяжелым. В качестве примера можно привести Забайкальскую железную дорогу Читинской области, где по состоянию на 16 июня 1948 г. не было ни одной детской комнаты, а работа по задержанию беспризорных и безнадзорных детей на транспорте почти не велась2.
Вэтот период в поисках путей улучшения работы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью поднимались вопросы совершенствования правовой основы деятельности органов внутренних дел в указанной сфере. В 1948 г. ОБДББ МВД СССР выступил с инициативой пересмотра инструкции «О работе детских комнат милиции», объявленной приказом НКВД СССР от 7 июля 1944 г., в части расширения функций по предупреждению детской беспризорности и безнадзорности, усиления связи детских комнат со школой, родительскими комитетами, домоуправлениями и т. д.3 Однако Главное Управление милиции считало, что действующая инструкция охватывает все стороны работы этих комнат, и перерабатывать ее «из-за нескольких не имеющих существенного значения» поправок было бы нецелесообразно4.
Вцелом формы и методы деятельности органов милиции по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в рассматриваемый период не изменились. Как и в годы Великой Отечественной войны, задержание безнадзорных и беспризорных, и наблюдение за поведением детей на улице в исследуемый период проводились территориальными органами милиции через патрульно-постовую сеть, участковых уполномоченных, бригады содействия милиции и общественности. Наряды сотрудников милиции высылались: для борьбы с торговлей среди несовершеннолетних, с нарушителями правил уличного движения (например, «трамвайными висунами»); для обходов мест скопления несовершеннолетних для изъятия безнадзорных и беспризорных детей, находящихся на улицах без сопровождения взрослых после десяти часов; для проверок зрелищных предприятий по выпол-
1Там же. Д. 172. Л. 54.
2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 172. Л. 54.
3Там же. Д. 181. Л. 84.
4Там же. Д. 147. Л. 146.
65
нению решений местных органов о том, чтобы не допускать детей на киносеансы, начинающиеся после восьми часов вечера.
По данным ГУМ МВД СССР, на 29 января 1948 г. в Советском Союзе насчитывалось 992 детские комнаты милиции. В каждой детской комнате имелось по одному инспектору, а в детских комнатах, расположенных в крупных населенных пунктах, было по два инспектора.
Как и раньше, в ГУМ МВД СССР, республиканских, краевых и областных управлениях милиции не было специального аппарата по руководству детскими комнатами. На местах данная работа, наряду с другой, возлагалась на одного из инспекторов отдела службы и боевой подготовки1. Проблемы, характерные для деятельности органов милиции в данный период, хорошо иллюстрируются данными о работе по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью московской милиции. Несмотря на большое количество задерживаемых в Москве беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних (в 1946 г. беспризорных – 11 808, безнадзорных – 53 238; в 1947 г. беспризорных – 20 134, безнадзорных – 62 021), в работе милиции имелись значительные недостатки. Так, из имевшихся в 1948 г. при отделениях милиции Москвы семидесяти двух детских комнат тридцать пять никак не соответствовали своему назначению, а сорок девять столичных отделений милиции вообще не имели помещений под детские комнаты, и задержанные дети доставлялись в дежурные комнаты отделений милиции, где находились задержанные за преступления взрослые.
Районными отделами МВД и отделениями милиции часто проводились массовые операции по изъятию безнадзорных и беспризорных с привлечением больших сил из числа сотрудников МВД, бригады содействия милиции (бригадмил)2 и представителей общественности. Однако нередко эти операции проводились формально и существенных результатов не давали. Так, в Красногвардейском районе Москвы в апреле 1948 г. были проведены три массовые операции, в которых участвовали 126 человек, однако при этом безнадзорных детей было задержано всего двадцать шесть человек.
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 181. Л. 19.
2Бригады содействия милиции (бригадмил) – общественная организация
вСССР, оказывающая помощь милиции в охране общественного порядка. Созданы в соответствии с Постановлением «О реорганизации общества БРМДБ содействия органам милиции и уголовного розыска в бригады содействия милиции» от 29 апреля 1932 года.
66
Профилактическая работа по предупреждению детской безнадзорности в столице также осуществлялась неудовлетворительно. Например, специальные открытки-извещения о причинах задержания детей (и для принятия соответствующих мер) посылались в школы и на предприятия несвоевременно, через 15–20 дней после задержания.
Следует отметить, что не был налажен должный контакт в работе по борьбе с детской безнадзорностью между районными отделами МВД и отделами охраны МГБ на московских вокзалах.
Иногда положительная деятельность органов внутренних дел обесценивалась неудовлетворительной работой других министерств и ведомств. Например, было установлено, что по направленным в 1948 г. органами милиции в райисполкомы 137 актам реальная помощь с их стороны была оказана только сорока двум семьям – в виде единовременного денежного пособия (100–150 руб.), талонов на дрова, устройства детей в детские сады, ясли, выдачи одежды и обуви, при этом серьезных мер по ликвидации нищенства среди детей принято не было.
В соответствии с приказом МВД СССР от 9 апреля 1948 г. была сформирована комиссия, которая с 12 апреля по 25 мая указанного года провела комплексное изучение и проверку состояния работы отдела МВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, его периферийных органов и работы детских трудовых, трудовых воспитательных колоний, детских приемников-распределителей1.
Среди выявленных недостатков отмечался «бумажный» характер руководства со стороны ОБДББ МВД СССР и подчиненными ему местными органами. В 1947–1948 гг. отделом было отправлено секретной почтой 3 352 документа, несекретной почтой – 22 479 документов. За этот же период в отдел поступило 20 318 секретных и 47 560 несекретных документов. По подсчетам комиссии, в среднем в день отдел направлял шестьдесят четыре и получал сто шестьдесят девять документов2.
Комиссия установила, что за время функционирования отдела в его структуре произошли изменения, направленные на улучшение качества его работы по организации борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. К весне 1948 г. в состав ОБДББ МВД СССР
входили секретариат, группа кадров и девять отделений:оперативное отделение;
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 147. Л. 3.
2Там же. Л. 15.
67
учебно-воспитательное отделение;
планово-производственное отделение;
отделение санитарно-бытового и общего снабжения;
отделение комплектования трудовых и трудовых воспитательных колоний; организационное;
отделение материально-технического снабжения;
отделение финансовой и надзирательской службы.
Функции между ними были распределены недостаточно четко, например, вопросы производственного обучения входили в сферу деятельности учебно-воспитательного и планово-производственного отделения, что, в свою очередь, затрудняло работу ОБДББ МВД СССР.
При этом комиссия на основе анализа имевшихся материалов и изучения опыта работы органов МВД и милиции констатировала, что в СССР имеются все возможности для решительного снижения, а
внекоторых областях и полной ликвидации детской беспризорности на основе совместной четко скоординированной работы советских правоохранительных и партийных органов с общественными организациями1.
Среди прочего, делая указанные выводы, комиссия МВД СССР
опиралась на данные об изменениях численности находящихся в ДПР несовершеннолетних. Начиная с конца 1947 г., было замечено резкое сокращение количества беспризорных и безнадзорных, поступающих
вдетские приемники: по данным на 1 апреля 1948 г. во всех ДПР Со-
ветского Союза содержалось 20 597 детей при ограничении мест в 28 960 человек. Например, в Ярославском детском приемнике при ограничении в сто десять мест содержалось всего девятнадцать детей2.
Положение о новой структуре и функциях Отдела МВД СССР
по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью было утверждено приказом МВД СССР от 23 сентября 1948 г.3 В состав отдела входило восемь отделений (отделение кадров, отделение по устройству беспризорных и безнадзорных детей, учебно-воспитательное отделение, учебно-производственное отделение, отделение организации и комплектования колоний, санитарное отделение, отделение снабжения и сбыта, финансовое отделение), секретариат и машбюро. По сравнению с предыдущим Положением, новое более четко разграничивало функции отделений.
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 147. Л. 37.
2Там же. Л. 24.
3Там же. Л. 131.
68
На 27 августа 1949 г. общий штат аппаратов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью составлял 1 010 единиц (74 – штат ОБДББ МВД СССР и 936 – штат аппаратов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью периферийных органов). Все должности, кроме машинисток, были офицерские.
В системе отделов МВД–УМВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью на 27 августа 1949 г. имелось сто двадцать семь колоний (на 61 500 мест), в том числе пятьдесят две трудовые воспитательные колонии (на 19 550 мест) и семьдесят пять трудовых колоний для осужденных несовершеннолетних (на 41 950 мест). В числе трудовых колоний были две колонии с особым режимом (на 500 мест) и пять колоний для содержания осужденных за особо опасные преступления и на срок более десяти лет (на 3 650 мест)1. В ведении ОБДББ находилось также триста тридцать детских приемни- ков-распределителей (на 25 030 мест)2.
В результате проведения мероприятий по устройству беспризорных и безнадзорных подростков в детские учреждения, на работу в промышленность и сельское хозяйство к началу 1949 г. произошло значительное сокращение количества несовершеннолетних, поступавших в детские приемники-распределители. Приказ МВД СССР
от 4 февраля 1949 г. восстановил действие нормы Положения о детских приемниках-распределителях 1945 г., и теперь вновь возраст несовершеннолетних, принимавшихся в ДПР, был ограничен возрастом до 15 лет3.
Распоряжением Совета Министров СССР от 13 марта 1949 г. был увеличен предельный срок пребывания детей в ДПР – с двух недель до одного месяца (соответствующий пункт Положения о ДПР 1945 г. был отменен). В результате работа детских приемниковраспределителей стала более эффективной, появилась возможность более тщательно изучать несовершеннолетних, оказавшихся в приемнике. В свою очередь, это позволило избежать некоторых недостатков предшествующего периода, когда, например, неверно определяли возраст детей, а переростки (в их числе и преступники) оказывались в различных детских учреждениях, нарушая там порядок.
Во многих детских колониях и приемниках-распределителях хорошо была налажена воспитательная работа, школьное и производственное обучение подростков (в колониях), поддерживался образцо-
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 147. Л. 132.
2Там же. Д. 231. Л. 133.
3ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 280. Л. 33.
69
вый порядок и дисциплина, были созданы должные бытовые условия для детей и подростков. Работники этих учреждений накопили богатый опыт воспитательной работы с несовершеннолетними.
В то же время, как показала проведенная в начале 1949 г. проверка, целый ряд детских учреждений системы ОБДББ работал неудовлетворительно, имели место значительные упущения в воспитательной работе, режим и дисциплина в них оставались на низком уровне.
Во многом эта негативная ситуация, как и в предыдущие годы, была связана с проблемой кадров. На 1 сентября 1948 г. из 1 585 учителей, работавших в детских колониях, только 394 человека имели высшее образование; из 1 799 воспитателей (включая старших) высшее образование было лишь у 83 человек, большинство же (799 человек) не имели даже среднего образования; 561 учитель и 782 воспитателя работали в детских колониях менее года1. Не были единичными случаи, когда начальниками детских колоний и воспитателями оказывались люди, недостаточно проверенные, непригодные для воспитания детей, неспособные обеспечить руководство работой колонии и детским коллективом. Например, начальник Белореченской трудовой колонии Краснодарского края Жигановский в 1947 г. был уличен в злоупотреблении служебным положением (приписывал рабочие часы себе и учителям школы) 2.
В ряде детских колоний, несмотря на большой срок их существования, трудовое воспитание и производственное обучение были плохо организованы. Это приводило к тому, что некоторые подростки, несмотря на длительные сроки пребывания в колонии, не получали необходимой квалификации и, оказавшись неподготовленными к самостоятельной трудовой жизни, не могли закрепиться в местах их трудоустройства. К началу 1948 г., по данным ОБДББ, ученические мастерские, в которых должно было проводиться производственное обучение, имелись лишь в тридцати двух колониях из ста тридцати шести3. Нередко недостатки явились результатом неудачных административных решений, когда новые колонии открывались в местах, недостаточно оснащенных энергетически, вдали от производственных предприятий, в местах, где было трудно подобрать хороший состав мастеров производственного обучения. В колониях ощущалась острая нехватка инструмента, материалов, простейших измеритель-
1Там же. Д. 147. Л. 405.
2Там же. Л. 40.
3Там же. Л. 21.
70
ных приборов. В отделах МВД–УМВД и в колониях отсутствовала целевая установка о том, для каких отраслей промышленности та или иная колония готовит кадры воспитанников, и где именно они будут трудоустроены наиболее рационально. Даже несмотря на отлаженную методику, воспитанники, обучаемые наиболее распространенным специальностям (например, таким, как токари (по металлу или по дереву), слесари, столяры), не были обеспечены рабочими местами. Колонии и кооперативы выпускали рабочих главным образом третьих разрядов; число воспитанников, получивших четвертый и пятый разряды в процентном отношении к общему числу обучаемых, периодически снижалось. Так, в 1946 г. воспитанников четвертого-пятого разряда было 38 %, а в 1947 г. – только 26 %.
Вряде колоний воспитанники не имели собственного рабочего места и обучались на производстве только ограниченным операциям. Так, например, в Звенигородской колонии во время одной из проверок оказалось, что воспитанник Голенас, токарь четвертого разряда, работающий в колонии полтора года, характеризующийся мастером производственного обучения как лучший работник, полностью овладевший специальностью, на самом деле мог выполнить только ограниченные операции, а изготовление обычного болта, без нарезки, заняло
унего четыре часа, при этом болт в итоге вышел бракованным1.
Внекоторых колониях было плохо организовано дело по соблюдению обязательных норм по технике безопасности: станки, прессы, пилы и другое оборудование не ограждалось щитами и иными приспособлениями. Крупным недостатком в работе ОБДДБ МВД СССР являлось то, что данный отдел не создал образцовых (с точки зрения постановки учебно-воспитательной работы, производственного обучения), условий содержания, трудовых и трудовых воспитательных колоний, которые могли бы являться во всех отношениях примером для остальных подобных учреждений.
Даже по прошествии нескольких послевоенных лет в ряде детских колоний и приемников-распределителей не были созданы необходимые санитарно-бытовые условия. В колониях Краснодарского края, например, общежития не были обеспечены должным инвентарем, отсутствовали кружки, бачки для питьевой воды, воспитанники пили воду прямо из ведра. Тяжелое положение сложилось в Дрогобычской колонии. Она располагалась в бывшей тюрьме для политических каторжан. В колонии воспитанники спали по два человека на одной кровати, на грязных матрасах, без простыней. Часть воспитанни-
1 ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 147. Л. 22.