460
.pdf
41
людей, которые отправлялись в путь для устройства на работу или учебу. Многие из задержанных ехали за продуктами питания из районов, пострадавших в период немецкой оккупации1. Количество задержанных беспризорных и безнадзорных существенно увеличивалось весной и летом.
Тысячи семей оказались после войны в трудном материальном положении. В значительной мере усугубил ситуацию голод, охвативший
в1946 г. часть страны. Особенно тяжело приходилось многодетным и неполным семьям: крайняя теснота в жилищах и недостаток еды, выдаваемой по карточкам, толкали детей на улицу, где они промышляли мелкими кражами, обменом, торговлей и попрошайничеством. Часто родители сами посылали своих детей на рынок продавать вещи или
вдеревню менять их на продукты. Многие дети полностью порывали с семьей.
Число беспризорников постоянно пополнялось за счет беглецов из детских учреждений: детских домов, ремесленных училищ, мест работы. Массовый характер имели побеги из ремесленных училищ, школ фабрично-заводского обучения. Так, например, 17 % подростков, задержанных на транспорте в 1945 г., бежали из различных учебных заведений. Часто в ДПР попадали сбежавшие подростки, работавшиеее на предприятиях и не выдержашие тяжелых условий. В начале 1946 г. органами внутренних дел были выявлены факты нарушений законов о труде несовершеннолетних, а именно: использование подростков до шестнадцати лет на тяжелых работах, в ночных сменах, на вредном производстве и т. д. Воспитательная работа с ними была организована плохо, например, на некоторых предприятиях были отмечены случаи премирования хорошо работающих подростков талонами на водку2.
Вхронологии деятельности органов внутренних дел в послевоенные годы автор считает целесообразным выделить два периода, каждый из которых характеризуется спецификой присущих ему организа- ционно-правовых мер, осуществленных Советским государством в указанной сфере:
первый период – с мая 1945 г. и до апреля 1947 г.;
второй период – с апреля 1947 г. и до октября 1949 г.
По мере того, как происходило восстановление народного хозяйства СССР, ряд функций, возложенных на органы внутренних дел в годы войны, стали осуществляться соответствующими государственны-
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 97. Л. 88.
2Там же. Д. 65. Л. 2.
42
ми органами. Происходили изменения и в системе правоохранительных органов.
В 1946 г. Народный комиссариат внутренних дел СССР был преобразован в Министерство внутренних дел СССР1. В первые послевоенные годы структура, функции и правовая база деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью существенно не изменились, хотя и поднимался вопрос об их реорганизации. Приказом НКВД от 9 августа 1945 г. для пересмотра структуры и штатов органов НКВД была образована комиссия под председательством С. Н. Круглова2. В сентябре 1945 г. на утверждение народному комиссару внутренних дел Л. П. Берия3 было представлено несколько вариантов новой структуры Центрального аппарата НКВД. Один из вариантов новой структуры предполагал упразднение Отдела по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР и передачу его функций в Главное управление милиции НКВД СССР4. Однако, как и в годы войны, в послевоенное время данный подход не был реализован. В ситуации, когда существующая система органов внутренних дел, призванных реализовывать государственную политику в сфере борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, в целом со своими задачами справлялась, а нужных денег на реформирование в тяжелейших условиях послевоенного восстановления не было, решение не менять порядок дел представлялось вполне рациональным.
Новым в деятельности органов внутренних дел, обеспечивающих реализацию мероприятий по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, стал комплекс мероприятий, связанных с организацией освобождения и последующего устройства воспитанников трудовых и трудовых воспитательных колоний, амнистированных по
1Лубянка. ВЧК–ОГПУ–НКВД–НКГБ–МГБ–МВД–КГБ. 1917–1960 : справочник / под ред. А. Н. Яковлева. М. : Международный фонд «Демократия», 1997. С. 44–45.
2Сергей Никифорович Круглов (1907–1977) – один из руководителей органов государственной безопасности СССР, Нарком (Министр) внутренних дел
СССР с 1945 г. по 1956 г., член ВКП(б) с декабря 1928 года, депутат Верховного Совета СССР (1946–1958 гг.).
3Лаврентий Павлович Берия (1899–1953) – российский революционер, советский государственный и партийный деятель, генеральный комиссар госбезопасности (1941 г.), Маршал Советского Союза (1945 г.), Герой Социалистического Труда (1943 г.). В 1953 г. лишен этих званий.
4Лубянка. 1917–1960 : справочник … С. 44–45.
43
Указу Президиума Верховного Совета СССР от 7 июля 1945 г. в связи с победой над гитлеровской Германией1.
Порядок освобождения воспитанников трудовых и трудовых воспитательных колоний определила Директива НКВД СССР от 19 июля 1945 г. Анализ данного нормативного правового акта позволяет сделать вывод о том, что освобождение амнистируемых было хорошо проработано и предусматривало ряд мер, позволяющих освобождаемым воспитанником избежать возвращения в ряды беспризорных, безнадзорных
ипреступников.
Всоответствии с указанной директивой, воспитанники, имевшие родителей или лиц, их заменявших, направлялись по месту жительства группами, как правило, в сопровождении так называемых эвакуаторов. Тем, кто временно не имел связи с родителями, оказывалось активное содействие в ее установлении. Если воспитанники изъявляли желание устроиться на работу или продолжить обучение в регионе, в котором находилось учреждение, из которого они освобождались, им помогали получить работу или поступить на учебу соответственно их квалификации и желанию. О принятом решении извещались родные амнистированных.
Вслучае, если по прибытии на место родителей не удавалось найти, эвакуаторы передавали воспитанников в ближайший детский приемник-распределитель, и дальнейший розыск родных или трудоустройство возлагались на данное учреждение.
Особое внимание уделялось воспитанникам-сиротам. В соответствии с приказом НКВД, НКГБ, НКЮ и Прокуратуры СССР от 12 июля 1945 г. воспитанники, не имевшие родителей, направлялись в трудовые воспитательные колонии или в детские дома, ремесленные училища и школы ФЗО, а также, если позволяли возраст и квалификация, трудоустраивались на предприятиях промышленности и сельского хозяйства.
Воспитанники-сироты двенадцати-тринадцати лет направлялись в детские дома. Воспитанники, имевшие способности в области техники и искусства, устраивались на месте в соответствующие школы для продолжения образования. Отдельных воспитанников разрешалось оставлять в детских колониях в качестве вольнонаемных, создав для них необходимые жилищно-бытовые и культурные условия.
Принимались все меры к скорейшему восстановлению здоровья больных детей с тем, чтобы не задерживать их отправку из колонии.
1 ГАРФ. Ф. 9412. Oп. 1. Д. 42. Л. 39–43.
44
На каждого воспитанника составлялось мотивированное заключение, которое вместе с личным делом через начальника отдела представлялось на утверждение Наркому внутренних дел республики или начальнику УНКВД края, области.
При отправке к родным, в трудовые воспитательные колонии, в детские дома, ремесленные, железнодорожные училища и школы, ФЗО воспитанники должны были обеспечиваться сезонной одеждой и обувью. В комплект выдаваемого вещевого довольствия включались костюм (для девушек – платье), пара ботинок, головной убор, вещевой мешок и т. д. При последующем устройстве на работу воспитанники также должны были обеспечиваться одеждой, обувью, постельными принадлежностями и т. п. Оговаривалось, что вещевое довольствие будет выдаваться не всем, а лишь воспитанникам, которые не имели собственной хорошей одежды и обуви. При наличии у воспитанников отдельных предметов одежды и обуви (если они в хорошем состоянии) им выдавались лишь недостающие предметы.
В дорогу воспитанникам и эвакуаторам выдавались продукты (например, хлеб, мясные и рыбные консервы, сахар, чай, соль и другие). Количество продуктов зависело от расстояния до пункта назначения. При этом расчет не был формальным, следовало учитывать, что после войны поезда или пароходы нередко задерживались в пути, и дети не должны были голодать.
При отправке воспитанникам выдавались лично в руки деньги, как полученные ими в свое время от родных, так и заработанные в колонии. При отсутствии личных денег воспитанникам выдавалось по 50 руб. Такая же сумма причиталась всем трудоустраиваемым, независимо от наличия у них каких-либо денежных средств.
Освобожденным воспитанникам выдавались справка об освобождении от наказания по амнистии, которая заменяла пропуск для проезда к месту жительства; проездной билет (билеты на проезд по железнодорожному и водному транспорту приобретали эвакуаторы за государственный счет); справка о санитарной обработке; справка об обучении в школе; справка о полученной производственной квалификации; справка о снятии с продовольственного снабжения в соответствующей колонии НКВД.
С освобождаемыми воспитанниками проводились беседы, в которых разъяснялись вопросы порядка их отъезда, материального обеспечения, трудоустройства и т. д.
Таким образом, выполнение положений данного нормативного правового акта должно было предупредить возможность становления
45
на путь беспризорности освобождаемых по амнистии несовершеннолетних.
К 1 ноября 1945 г. по амнистии из детских колоний НКВД СССР
было освобождено 19 963 воспитанника. В связи с сокращением количества воспитанников были ликвидированы двадцать три детские колонии на 7 350 мест, а работа шести колоний на 2 550 мест была приостановлена1.
В послевоенные годы прошел ряд совещаний руководящих работников НКВД, где были определены границы будущей работы. Одно из наиболее представительных совещаний прошло в январе 1946 г.
вМоскве. На нем руководящие работники отдела по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью обсудили вопросы улучшения качества работы по борьбе с беспризорностью. В совещании принял участие министр внутренних дел СССР С. Н. Круглов. В своем выступлении он назвал имевшиеся недостатки в работе органов внутренних дел
вцелом и отделов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в частности, и определил основные направления их деятельности в послевоенный период. Министр заявил, что «... отделам необходимо уделять больше внимания работе за пределами колоний и детских приемников-распределителей» и «следует помнить, что это не отдел детских колоний, а отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, единственная в Союзе ССР организация, призванная организовать борьбу с детской беспризорностью»2. Нарком подчеркнул, что в работе отделов на первом месте должно стоять воспитание, а не производство: «Все должно быть подчинено воспитанию ребенка... Все работники отделов и колоний – это педагогивоспитатели в первую очередь», «Страна без колоний справится с обеспечением себя необходимыми товарами», «Измерять работу колоний рублем нельзя, наши колонии воспитательные, а не промышленные»3.
Для достижения указанных целей в послевоенные годы была проведена большая работа, но главные проблемы до конца не были решены. Показательно в этом плане выступление С. Н. Круглова в апреле 1950 г. на совещании. Он признал, что «... в послевоенные годы у нас получилась некоторая однобокость в работе детских колоний... Я имею в виду известное увлечение хозяйственными делами колоний, в ущерб организационной, воспитательной, школьной и
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 59. Л. 75.
2Там же. Д. 69. Л. 8.
3Там же. Л. 9.
46
другой работе... главной задачей в работе колоний должны являться вопросы организации детского коллектива, воспитательной рабо-
ты...»1.
Послевоенные изменения коснулись и работы детских приемни- ков-распределителей. 26 июня 1945 г. вышел приказ НКВД СССР, которым было объявлено новое положение о ДПР2. Как и раньше, основной задачей ДПР был прием и дальнейшее устройство безнадзорных и беспризорных детей на воспитание в семьи трудящихся, в детские дома, ремесленные училища и школы ФЗО, в промышленность или сельское хозяйство, в трудовые воспитательные колонии НКВД. Дети, как и в годы войны, должны были находиться в приемникераспределителе не более двух недель.
В новом положении о детских приемниках-распределителях НКВД СССР был учтен опыт работы ДПР в годы Великой Отечественной войны. Однако в распределителях и после принятия данного нормативного правового акта имелось немало проблем. Например, нередко возникали затруднения при устройстве из ДПР детей в возрасте от 13 до 15 лет, которые не подлежали приему в детские дома и определению на трудоустройство, а в школы и училища трудовых резервов принимались лишь два раза в течение года3.
Имели место и прямые нарушения нового Положения о ДПР. Так, в директиве ОБДББ НКВД СССР от 13 июля 1945 г. говорилось, что проверкой были установлены факты передачи некоторыми детскими приемниками-распределителями детей на опеку, патронат и усыновление без уведомления об этом местных органов народного образования, а также без предварительного обследования материаль- но-бытовых условий лиц, берущих детей на воспитание. Помимо этого, отмечались еще более возмутительные случаи, когда ДПР передавали на усыновление детей, имеющих родителей. Директива обязала руководителей местных отделов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью провести проверку правильности передачи приемни- ками-распределителями детей на опеку, патронат и усыновление, устранить выявленные недостатки. Отдельные случаи передачи детей, имеющих родителей, в другие семьи отмечались и в последующие годы. Так, например, Киевский детский приемник в декабре 1947 г. направил в Бучанскую детскую трудовую воспитательную колонию несовершеннолетнего А. С. Грищенко, отметив в сопроводительных
1Там же. Д. 270. Л. 430.
2ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 188. Л. 180–191.
3ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 59. Л. 74.
47
документах, что он родителей не имеет. Однако в январе 1948 г. его разыскал отец, проживавший в г. Киеве, который и забрал сына из колонии. Пострадавшими от некачественной работы ДПР оказалась не только семья Грищенко – всего в январе 1948 г. из Чучанской ДТВП восемнадцать воспитанников были переданы родителям, которые по справкам Киевского приемника числились «умершими» и «погибшими» 1.
Примером добросовестного отношения к делу представлял собой коллектив Центрального детского приемника-распределителя. Так, в 1947 г. в него поступило 42 323 несовершеннолетних. Почти все они были либо трудоустроены, либо переданы родителям. Лишь 1 950 человек были направлены в ДТВК2.
Учитывая сложности послевоенного времени, Директива ОБДББ НКВД СССР от 13 июля 1945 г. допускала возможность передачи детей из ДПР на опеку, патронат и усыновление без предварительного уведомления органов местного образования в «случаях, когда детские приемники вынуждены будут самостоятельно прибегнуть к этому». При этом, в каких именно случаях подобная передача становилась возможной, не уточнялось. О каждом таком факте немедленно ставились в известность органы народного образования3.
Выявленные нарушения нового Положения о ДПР во многом определялись тем, что несовершеннолетние в соответствии с законодательством могли находиться в детских приемниках-распределителях не более двух недель. В ситуации, когда ДПР были переполнены (например, во время операций по массовому изъятию беспризорных и безнадзорных с улиц), а соответствующие детские органы комиссии работали не всегда достаточно эффективно, сложно было выполнить максимально точно установленные требования по устройству детей. Так, в 1947 г. в Московском центральном детском приемникераспределителе при установленном лимите в 600 мест содержались свыше 14 дней 147 детей; свыше двух месяцев – 52 ребенка и около года – 20 детей, а в Центральном и Пушкинском приемникахраспределителях Ленинградской области содержались с превышением срока свыше 14 дней 127 детей; свыше двух месяцев – 112 и до года – 479 детей4.
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 147. Л. 27.
2Там же. Л. 28.
3Там же. Д. 42. Л. 38.
4Там же. Д. 147. Л. 27.
48
Часто причиной долгой задержки детей в приемнике-распреде- лителе являлось несвоевременное получение путевок в детские дома. Некоторые несовершеннолетние задерживались с отправкой в связи с тем, что их следовало направлять в отдаленные области СССР по месту жительства. Из-за экономии средств и времени их отправляли не по одному, а группами, по мере концентрации в приемнике.
Одним из основных недостатков по эвакуации детей являлось то, что эвакуаторы сопровождали детей, как правило, только до ДПР той области, откуда по заявлению несовершеннолетнего он прибыл,
ане вручали на месте родителям.
Вначале 1946 г. в ДПР Новосибирска были вскрыты факты преступных действий со стороны эвакуаторов при доставке детей их родным и в детские дома. Некоторые эвакуаторы вместо того, чтобы сдавать детей родным или в детские дома, бросали их в пути следования на произвол судьбы, составляли фиктивные документы об их передаче, присваивая деньги и выданные в дорогу продовольственные карточки.
Всоответствии с распоряжением НКВД СССР от 29 января 1946 г. во всех детских приемниках-распределителях начальниками отделов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью была проведена проверка документов о передаче детей родным и в детские дома,
атакже все расходные документы, представлявшиеся эвакуаторами по
перевозке детей. Устанавливался более строгий контроль за своевременным и правильным доставлением детей из детских при- емников-распределителей к родным, в детские дома и расходованием средств по их перевозке. При обнаружении злоупотреблений виновных привлекали к уголовной ответственности1.
На 1 ноября 1945 г. в СССР действовало 359 приемниковраспределителей на 25 213 мест2. Большая часть ДПР находилась на республиканском, краевом, областном бюджете. Местные органы не всегда оказывали необходимую помощь в работе, и приемники испытывали недостаток в помещениях, транспорте или топливе. В качестве примера можно привести состояние Махачкалинского ДПР, который находился в здании, требующем капитального ремонта. СНК Дагестанской АССР не выделил средств на проведение ремонта и не оказал помощи в получении строительных материалов. Осенью 1945 г. дети содержались в помещении с обвалившимися потолками, во время до-
1ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 216. Л. 20.
2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 59. Л. 74.
49
ждей спальни заливало водой, печи развалились. В тяжелом материальном положении находились также приемники-распределители Архангельской, Новосибирской, Тульской и Чкаловской областей1.
ДПР НКВД, содержащиеся за счет местного и республиканского бюджета, пользовались штатами и должностными окладами, установленными исполкомами в основном в момент их организации. По отчетным данным Наркомфина СССР и Наркомфина РСФСР отмечалась исключительная пестрота как в штатах, так и в должностных окладах в различных частях страны2. В целом по СССР зарплата работников ДПР была низкой, снабжение неудовлетворительным. В результате не всегда удавалось укомплектовать штаты ДПР работниками соответствующей квалификации3.
Основную массу беспризорных и безнадзорных, проходивших через детские приемники-распределители, доставляли сотрудники органов милиции. Так, в 1947 г. из 42 323 беспризорных и безнадзорных, направленных в Центральный детский приемник-распределитель Москвы, 19 002 человек были доставлены органами территориальной милиции, 18 864 – органами транспортной охраны МГБ и лишь 4 457 были доставлены представителями районных советов, общественных организаций, а также явились сами4.
В ряде детских приемников-распределителей и колоний нарушалось трудовое законодательство в отношении работников данных учреждений: чаще всего в их числе были сверхурочная работа без положенной компенсации, непредоставление еженедельных дней отдыха, непредоставление положенного отдыха после ночных дежурств. Имели место также систематические перегрузки воспитателей. Иногда число воспитанников в группах доходило до шестидесяти, вместо установленных двадцати пяти. Не выплачивалась 25 % надбавка к ставкам зарплаты учителям школ колоний и воспитателям ДПР. Отсутствовали начисления на зарплату по социальному страхованию ра-
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 59. Л. 80.
2Например, ставка воспитателя в Хабаровском крае составляла 400 руб., в Рязанской области – 350, в Северо-Осетинской АССР – 286, а в Омской области –
250.
3Например, в Татарской АССР из 19 воспитателей ДПР высшее образование имели 4 человека, среднее – 7, неполное среднее – 6, низшее – 2. Из указанного числа два человека работали с детьми от пяти до одиннадцати лет, а остальные – от года до пяти лет. В Брянской области из 16 воспитателей высшего образования не было ни у кого, у 5 было среднее и у 11 было не полное среднее // ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 59. Л. 80–81.
4ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 97. Л. 253.
50
ботников детских колоний и приемников-распределителей. Директива ОБДББ СССР от 20 сентября 1945 г. требовала немедленно устранить данные нарушения1.
Директива НКВД СССР от 14 февраля 1946 г. определила недостатки работы отделов НКВД–УНКВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью и определила мероприятия по ее улучшению. Критике подверглось руководство органов внутренних дел Молдавской ССР, Брянской, Тамбовской, Омской, Куйбышевской областей, которое не уделяло должного внимания вопросам борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и детской преступностью. Серьезные недоработки в этой области были и в других республиках, краях и областях2. Устройство беспризорных и безнадзорных детей проводилось без достаточного учета личных качеств и способностей детей, а также без изучения семейных условий детей. Внутренний распорядок, установленный в некоторых детских колониях, содержал в себе элементы лагерного режима. В процессе производственного обучения воспитанники колоний в ряде случаев не получали трудовой квалификации и выпускались из колоний неприспособленными к самостоятельной жизни. Учитывая особый характер детских колоний, задачей которых являлось воспитание и обучение детей с целью приобщения их к труду и общественно полезной жизни, главной задачей НКВД
СССР в работе детских колоний была организация производственного и общеобразовательного обучения, а также культурно-воспитательной работы среди воспитанников детских колоний.
С апреля 1946 г. воспитанников, систематически нарушавших режим и дисциплину, стали направлять в колонии с особым режимом. Всего было организовано четыре такие колонии: Архангельская (Архангельской области) и Чепецкая (Кировской области) – для осужденных мальчиков и Нижне-Ломовская (Пензенской области) и Красноярская (Красноярского края) – для неосужденных мальчиков. В колонию с особым режимом направлялись воспитанники, систематически и злостно нарушающие режим и дисциплину в колонии.
Директива МВД СССР от 25 апреля 1946 г. установила порядок отбора и направления воспитанников в колонии с особым режимом3.
В 1946–1947 гг. в связи с ростом детской преступности и увеличением контингента несовершеннолетних заключенных МВД СССР
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 41. Л. 144.
2ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 214. Л. 25–26.
3Там же. Л. 143.