460

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ»

Е. Г. Ермаков

Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью

и безнадзорностью в период Великой Отечественной войны и послевоенные годы (1941–1949 гг.)

Москва

2019

2

ББК 67.3

Е72

Рецензенты:

профессор кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России кандидат юридических наук, доцент С. Е. Байкеева; профессор кафедры теории и истории права и государства Барнаульского юридического института МВД России доктор исторических наук, профессор Е. В. Суверов

Ермаков, Е. Г.

Организационно-правовые основы деятельности орга- Е72 нов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью

ибезнадзорностью в период Великой Отечественной войны

ипослевоенные годы (1941 – 1949 гг.) : монография / Е. Г. Ер-

маков. – М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2019. – 85 с.

ISBN 978-5-9694-0778-7

Вмонографии рассматриваются организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период.

ББК 67.3

ISBN 978-5-9694-0778-7

© Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2019 © Ермаков Е. Г., 2019

4

Введение

После распада СССР в условиях экономической нестабильности, безработицы, обнищания широких слоев населения, в Российской Федерации значительно возросли масштабы детской беспризорности и безнадзорности.

Беспризорные и безнадзорные дети часто становятся жертвами физического, морального и сексуального насилия, втягиваются в криминальную среду, приобретают опыт противоправных действий. Процент наркоманов и токсикоманов, больных различными тяжелыми заболеваниями и ВИЧ-инфицированных, среди них высок.

Впоследние годы государство, понимая угрозу современной детской беспризорности и безнадзорности, значительно активизировало борьбу с данным явлением. Важная роль в этой борьбе отводится органам внутренних дел России.

Всвязи с этим изучение различных сторон деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью (далее в тексте – ОБДББ) на разных этапах существования нашего государства, в том числе и в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период, представляет большой научный и практический интерес, является актуальной задачей юридической науки. Опыт организации и функционирования органов внутренних дел в указанной сфере может быть востребован и использован на современном этапе.

Хронологические рамки исследования охватывают период с момента начала Великой Отечественной войны и возникновения в СССР проблемы массовой детской беспризорности и безнадзорности до 1949 г., когда она в основном была разрешена. В рамках этого периода в монографии прослеживается эволюция организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Именно в этот период был создан Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД

СССР, призванный возглавить деятельность органов внутренних дел в указанной сфере.

В монографии проведен многосторонний анализ деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью и изменений законодательной базы и организационноструктурных изменений в деятельности органов внутренних дел в указанной сфере в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период.

5

Определены позитивные и негативные стороны в работе органов внутренних дел СССР, осуществлявших деятельность по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в 1941–1949-х гг.

Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования правовой базы; организации деятельности органов внутренних дел; в процессе профессиональной подготовки кадров в учебных заведениях системы МВД России; при преподавании истории государства и права России; истории органов внутренних дел и истории государственного управления; в научной работе при исследовании проблем истории государства и права России; истории органов внутренних дел, истории государственного управления и других отраслевых наук.

В процессе работы над монографией были изучены и проанализированы нормативные правовые акты центральных и местных органов государства, в особенности ведомственные нормативные акты органов внутренних дел (приказы, инструкции, директивы и др.), материалы и документы архивных фондов, периодическая печать, имеющая непосредственное отношение к теме исследования.

Автором изучены документы, хранящиеся в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ):

фонд Министерства внутренних дел СССР (9401);

фонд Отдела детских колоний МВД СССР (9412);

фонд ГУЛАГа ОГПУ-НКВД-МВД СССР (9414);

фонд Главного управления милиции МВД СССР (9415);

Отдела специальных фондов информационного центра Главного управления внутренних дел Московской области;

фонд Отдела детских колоний (122).

Важными источниками представляются законодательные и другие правовые акты, содержащиеся в Ведомостях Верховного Совета СССР

и Собраниях постановлений Правительства СССР, а также в иных сборниках документов.

7

Из местностей, которым угрожала оккупация, в первую очередь эвакуировались дети. В течение июня 1941 г. из Ленинграда было вывезено свыше 300 тыс. детей. За июль – декабрь 1941 г. и январь 1942 г. было эвакуировано около 10,5 млн гражданского населения, из числа которых значительную часть составляли дети1.

Врассматриваемый период среди причин детской беспризорности

исиротства на первом месте была война и ее последствия.

Прямым следствием военных действий явилась эвакуация населения из прифронтовой полосы. Эвакуация проходила в предельно сложных условиях, иногда под варварскими бомбежками и обстрелами не- мецко-фашистских агрессоров. Тысячи советских граждан погибли при этом. Дети погибших нередко становились беспризорными. Ряды беспризорников пополняли также дети, потерявшиеся в пути во время эвакуации.

Вряде случаев оказывались без надзора и становились беспризорниками дети, чьи отцы, погибли, сражаясь с врагами на фронтах Великой Отечественной войны. Значительную часть беспризорных и безнадзорных в годы войны составляли сироты.

Росту детской беспризорности и безнадзорности во многом способствовала массовая военная и трудовая мобилизация. Находившиеся

втылу советские граждане большую часть дня были заняты на работе, поэтом они были вынуждены, оставлять своих детей без необходимого присмотра.

Вшколах перегрузка учителей приводила к ослаблению работы (особенно внеклассной) с детьми, чьи силы отвлекали трехсменные занятия. Произошло сокращение сети детских учреждений, многие из которых были вынуждены стать госпиталями. В стране ощущалась острая нехватка квалифицированных педагогических кадров. По сравнению с довоенным периодом заметно уменьшилось количество проводимых для детей культурных мероприятий. Подростки, предоставленные сами себе, становились на путь беспризорности и безнадзорности.

Определенное значение имели и субъективные факторы, детерминированные детской психологией, например, желание принимать участие в боях с фашистскими захватчиками или самостоятельный розыск родных и связанные с этим побеги из детских учреждений.

1История Великой Отечественной войны Советского Союза. М., 1961. Т. 2. С. 546, 548 ; Заднепровская Л. Д. Забота партии и правительства о детях в годы Великой Отечественной войны // Вместе с народом и армией. – 1970. – С. 72.

8

Еще одной важной причиной детской беспризорности и безнадзорности явился недостаток продуктов питания. Проблемы с продовольствием усугубляли и без того тяжелые материальные условия жизни большинства населения. Особенно тяжело приходилось многодетным и неполным семьям. В поисках продовольствия тысячи подростков оставляли семьи и направлялись в относительно благополучные районы страны1. Проблемы с питанием приводили к увеличению числа сбежавших из детских домов, ремесленных училищ, мест работы.

Подростки часто бежали из различных учреждений из-за плохого материального обеспечения и недостатков организации производственного обучения. Например, мобилизованные на учебу в школы ФЗО

иучилища должны были обеспечиваться бельем, верхней одеждой

иобувью за счет колхозов и предприятий, на которых работали ранее. Однако многие из них этого не получали, сами же училища и школы трудового резерва были не в состоянии обмундировать подростков. Школам ФЗО и училищам не хватало квалифицированных мастеров, учебных пособий, из-за чего было плохо налажено производственное обучение. Как следствие, несовершеннолетних вместо учебы могли использовать на подсобных работах.

Даже строгие меры наказания, предусмотренные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г. «Об ответственности учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО за нарушение дисциплины и за самовольный уход из училища (школы)», не удерживали от побегов детей. За самовольный уход из школ

иучилищ и за систематическое и грубое нарушение школьной дисциплины, повлекшее исключение, воспитанники подвергались по приговору суда заключению в трудовые колонии сроком до одного года2.

Число беспризорных и безнадзорных в первые месяцы войны заметно выросло по сравнению с предыдущим периодом. Детские дома оказались переполненными, они были не в состоянии принимать все увеличивающийся поток детей, лишившихся родительского присмотра. Возрождалось такое опасное социальное явление, как массовая беспризорность и безнадзорность детей. Только через детские приемники-

1Следует отметить, что не все из них являлись беспризорными или безнадзорными, так как часто за продуктами их посылали родители или родственники. Однако в сводках НКВД о задержанных они фигурировали в качестве беспризорных или безнадзорных.

2ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 42. Л. 151.

9

распределители НКВД за годы войны прошло около 1 млн беспризорных и безнадзорных1. Стало очевидным, что необходимы меры в общегосударственном масштабе для координирования работы по устройству детей, оставшихся без родителей, предупреждению детской беспризорности и безнадзорности.

Органы НКВД сыграли важнейшую роль в области борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны. В хронологии деятельности органов внутренних дел в годы войны автор предлагает выделить два периода, каждый из которых характеризуется спецификой присущих ему организационноправовых мер, осуществленных советским государством в указанной сфере:

первый период, с начала войны и до июня 1943 г.;

второй период, с июня 1943 г. и до конца войны.

Органы НКВД с первых дней войны начали активную работу по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.

23 января 1942 г. СНК СССР принял постановление «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»2, в котором были определены основные направления деятельности советского государства по данному вопросу. При исполнительных комитетах краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся создавались комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей. В состав данных комиссий входили и представители НКВД.

Перед Народным комиссариатом внутренних дел СССР была поставлена задача увеличить сеть приемников-распределителей для детей в возрасте до 15 лет включительно, а Народный комиссариат финансов СССР и СНК союзных республик обязывались обеспечить соответствующее финансирование за счет местного бюджета. ДПР должны были обеспечить прием несовершеннолетних, оставшихся без присмотра, и их оперативное распределение по различным детским государственным учреждениям3.

В целях оказания помощи родителям в отыскании детей, НКВД

СССР должен был организовать центральный справочный адресный

1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 242. Л. 51.

2Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. № 75 «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 18.03.2019).

3В приемниках дети могли находиться не более двух недель. За этот срок детей до 14 лет должны были либо возвратить родным, либо направить в детские дома, на патронирование, а старше 14 лет – трудоустроить. Дети в возрасте до трех лет включительно отправлялись в дома ребенка.