244

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Учебно-методическое пособие

Москва • 2017

УДК 351.74 Одобрено редакционно-издательским советом ББК 67.401.213 Академии управления МВД России

А31

Авторы: В.А. Милёхин, А.В. Семенистый, А.Г. Николаев, А.В. Шевцов, А.С. Ускова.

Рецензенты: кандидат юридических наук Г.Ф. Тепанян (ГУОООП МВД России); кандидат юридических наук, доцент Г.И. Калмыков (ВНИИ МВД России).

Административная юрисдикция органов внутрен- А31 них дел : учебно-методическое пособие / В. А. Милёхин и др. – М. : Академия управления МВД России,

2017. – 100 с.

ISBN 978-5-906942-11-1

В учебно-методическом пособии рассматриваются особенности процессуальных полномочий сотрудников органов внутренних дел (полиции) при осуществлении таких видов административно-юрисдик- ционных производств, как производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам, дисциплинарное производство. Пособие содержит методику непосредственного практического обучения и тестирования обучающихся, позволяющую смоделировать и решить вводные задачи-ситуа- ции, а также выработать оптимальные управленческие и процессуальные решения руководителя при осуществлении подчиненными сотрудниками отдельных видов административно-юрисдикционных производств.

Пособие предназначено для руководителей территориальных органов МВД России, а также для слушателей, магистрантов, профессорско-преподавательско- го состава образовательных организаций МВД России.

УДК 351.74 ББК 67.401.213

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Глава 1. Понятие, виды и правовые основы административноюрисдикционной деятельности органов внутренних дел . . . . . . . . 8

1.1. Задачи, принципы, стадии и субъекты административноюрисдикционного производства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1.2. Административно-юрисдикционные полномочия при осуществлении производства по делам

об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 1.3. Административно-юрисдикционные полномочия при осуществлении производства по жалобам . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 1.4. Административно-юрисдикционные полномочия

при осуществлении дисциплинарного производства . . . . . . . . . . . . 37

Глава 2. Методика проведения практического занятия по изучению вопросов организации деятельности сотрудников ОВД по реализации административно-

юрисдикционных полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

2.1. Решение вводных задач-ситуаций в сфере осуществления производства по делам

об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 2.2. Решение вводных задач-ситуаций в сфере осуществления производства по жалобам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 2.3. Решение вводных задач-ситуаций в сфере осуществления дисциплинарного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

Список литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

3

ВВЕДЕНИЕ

Занимая определенное место в системе органов государственной исполнительной власти, органы внутренних дел осуществляют различные виды правоохранительной деятельности, среди которых особый научно-практический интерес представляет администра- тивно-юрисдикционная деятельность.

Юрисдикция как государственно-властная деятельность полномочного органа состоит в применении закона к юридическим конфликтам и принятии по ним правовых индивидуальных актов1. В научной литературе административная юрисдикция определяется нередко как деятельность по рассмотрению и разрешению юридических споров (конфликтов) и дел об административных правонарушениях, осуществляемая органами государственного и местного самоуправления.

Внастоящее время существует два подхода к пониманию сущности (внутреннего содержания) административной юрисдикции.

Содной стороны, она представляет собой специфическую испол- нительно-распорядительную деятельность по применению установленных государством нормативных предписаний к конкретным случаям разрешения конфликтных правовых ситуаций, осуществляемую посредством различного рода административно-юрис- дикционных производств. Среди таковых чаще всего выделяют: а) производство по делам об административных правонарушениях; б) производство по жалобам; в) дисциплинарное производство2.

С другой стороны, по мнению ряда ученых, административная юрисдикция преимущественно является самостоятельным видом правоохранительной деятельности органов государственного управления по рассмотрению только дел об административных правонарушениях3.

Вусловиях реформирования правоохранительной системы и повышенного внимания гражданского общества к работе органов внутренних дел (полиции) появляется необходимость исследова-

1 Большой юридический словарь / авт.-сост. В. Н. Додонов и др.; под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М.: Инфра-М, 2003.

2 Денисенко В. В., Позднышов А. Н., Михайлов А. А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: учебник. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. С. 7; Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: учебник / под ред. В. В. Гордиенко. М.: ЮНИ- ТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. С. 33.

3 Дугенец А. С. Административно-юрисдикционный процесс: монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 10.

4

ния особенностей процессуальных полномочий соответствующих должностных лиц в сфере осуществления ими всех вышеперечисленных служебных функций (обязанностей, круга деятельности), каждая из которых фактически и представляет собой отдельный вид административно-юрисдикционного производства.

Учебно-методическое пособие подготовлено авторским коллективом кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка Академии управления МВД России. Научно-практический интерес кафедры при подготовке пособия был направлен на необходимость исследования процессуальных полномочий сотрудников органов внутренних дел при осуществлении таких видов административно-юрисдикционного производства, как производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам, дисциплинарное производство, согласительное производство.

Настоящее учебно-методическое пособие содержит как теоретическую часть, так и непосредственно методику проверки знаний обучающихся в Академии управления МВД России слушателей, а также тестовые задания по вопросам осуществления сотрудниками органов внутренних дел административно-юрисдикционной деятельности.

Для учебно-методического пособия разработана компьютерная программа дистанционного обучения и тестирования, позволяющая смоделировать и решить вводные задачи-ситуации, а также выработать оптимальные управленческие и процессуальные решения руководителя при осуществлении подчиненными сотрудниками отдельных видов административно-юрисдикционного производства.

Следует отметить, что в настоящее время одним из вновь обретаемых признаков современной юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции) является реализация функций государственного органа, наделенного специальной компетенцией

испециальными полномочиями. Сегодня, как и четверть века назад, юрисдикционную деятельность преимущественно связывают с разрешением юридических дел и применением государственного принуждения1. Вместе с тем характерная черта административной юрисдикции заключается в том, что она предусматривает не только непосредственное применение мер административного принуждения, но

иреализацию установленных законом государственных полномочий

в сфере государственно-властной, исполнительно-распорядитель-

1 Салищева Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М.: Наука, 1970. С. 19.

5

ной деятельности. Реализация властных полномочий невозможна без должной правовой основы, механизма правового регулирования, т. е. системы правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства

иобщества. В этом смысле административно-юрисдикционный процесс также необходимо наполнить более широким содержанием

ипонимать его не только как принудительную, но и как регулятивную, правоприменительную, правонаделительную деятельность.

Таким образом, актуальность настоящего исследования определяется социальной значимостью реализации сотрудниками ОВД (полиции) своих административно-юрисдикционных функций.

Впроцессе подготовки данного пособия решались следующие задачи:

–проанализировано действующее законодательство, ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность МВД России и его территориальных органов в сфере реализации административно-юрисдикционных полномочий;

–с использованием возможностей современных информационных технологий разработана методика практического изучения вопросов организации деятельности сотрудников полиции в сфере реализации административно-юрисдикционных полномочий;

–исследованы вопросы организации обучения и методики проведения проверки профессиональных знаний и профессиональных навыков у сотрудников, замещающих (претендующих на замещение) должности старшего начальствующего состава территориальных органов МВД России (категории руководителей);

–выявлены проблемы и сформулированы предложения, направленные на совершенствование работы сотрудников органов внутренних дел (полиции) в процессе реализации административ- но-юрисдикционных полномочий.

Впервой части пособия рассматриваются теоретико-правовые основы реализации должностными лицами ОВД (полиции) адми- нистративно-юрисдикционных полномочий. Обозначаются задачи, принципы, стадии и субъекты основных видов административноюрисдикционных производств. В частности, исследованы полномочия ОВД (полиции) при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, производства по жалобам, дисциплинарного, а также согласительного производств.

Во второй части изложена методика практического изучения вопросов организации деятельности сотрудников органов внутренних дел (полиции) в сфере реализации административно-юрисдик-

6

Глава 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1.1. Задачи, принципы, стадии и субъекты административноюрисдикционного производства

Рассмотрение административно-юрисдикционной деятельности необходимо начать с понятия административного процесса, который представляет собой урегулированную законом деятельность по решению конкретных ситуаций, возникающих в сфере государственного управления, уполномоченными на то субъектами.

Административный процесс имеет сложную структуру, детальное изучение которой представляло бы отдельную учебно-методи- ческую цель, выходящую за рамки данного пособия. Однако будет полезным упомянуть о том, что структура административного процесса обусловлена широким объемом, охватывающим многочисленные сферы государственного управления и различные категории индивидуально-конкретных дел.

В результате административный процесс состоит из:

1) административных процедур – деятельности уполномоченных на то органов по разрешению вопросов, в которых нет спора

оправе (например, регистрация права, постановка на учет и т. д.);

2)административной юрисдикции – деятельности, при которой спор о праве преимущественно разрешают несудебные органы (например, вынесение сотрудником полиции постановления по делу об административном правонарушении, подготовка заключения по материалам служебной проверки и т. п.);

3)административной юстиции – деятельности, при которой спор о праве разрешают судебные органы (например, рассмотрение судьей дела об административном правонарушении, вынесение судьей постановления о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и т. п.).

Критерием деления административного процесса на отдельные виды административных процедур, а также юрисдикционных и судебных производств, служит характер индивидуальных конкретных управленческих дел, отражающий их наиболее существенные свойства и особенности. При этом каждая процедура или производство

8

имеют целью установление четкого порядка рассмотрения и разрешения конкретной категории управленческих дел.

В пособии рассматриваются основные признаки, задачи, принципы и функции второй составляющей административного процесса – административной юрисдикции, а точнее административноюрисдикционной деятельности органов внутренних дел, являющейся одним из приоритетных направлений работы в правоохранительной сфере.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что для административноюрисдикционной деятельности ОВД характерны следующие признаки:

–наличие правового спора (правонарушения);

–состязательная процедура разрешения дела уполномоченным на то должностным лицом несудебного органа, а именно органа внутренних дел;

–издание юрисдикционного акта в установленной законом форме (протокол, постановление и т. д.);

–наличие иного юрисдикционного или судебного органа, уполномоченного в установленных законом случаях окончательно разрешать спор о праве;

–строгое соблюдение определенной законом подведомственности, компетенции (полномочий), а также правовой основы их реализации соответствующими должностными лицами;

– возможность регулирования общественных отношений

вопределенной сфере, установленной законом;

–закрепление результатов административно-юрисдикцион- ной деятельности в процессуальных документах.

Как верно отмечает А. П. Шергин, правоохранительные и иные органы исполнительной власти в основном «обслуживают» юрисдикцию. Без компетентного государственного органа не может быть осуществлена правоохранительная деятельность государства, каждая из составных частей которой имеет свои признаки и делится на надзорную, юрисдикционную, исполнительную и другие1.

Всистеме исполнительной власти уполномоченными органами (их должностными лицами) осуществляются самые разнообразные административные производства. Это производства позитивного плана, такие как подготовка и издание нормативного правового акта, правонаделительные производства (выдача лицензий и разрешений, регистрационные действия), а также производства, связанные с разрешением спора о праве, – условно назовем их «негативными».

1 Шергин А. П. Административная юрисдикция. М.: Юрид. лит., 1979. С. 16.

9

Реализация властных полномочий органов внутренних дел по указанным направлениям деятельности невозможна без должного правового регулирования, т. е. системы правовых норм, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества.

Исходя из предмета (объекта) административно-юрисдикцион- ной деятельности в системе административных производств можно выделить производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство по жалобам, согласительное производство.

Основными видами административно-юрисдикционных производств, реализуемых в системе исполнительной власти, являются следующие:

1) производство по делам об административных правонарушениях, направленное на установление порядка выявления, пресечения, документирования административных правонарушений, вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях, а также их пересмотр и исполнение;

2)производство по жалобам, являющееся гарантией реализации прав и свобод граждан и законных интересов организаций,

атакже формой гражданского контроля за деятельностью органов государственного управления и имеющее целью соблюдение установленного порядка осуществления приема обращений граждан, обеспечения своевременного и в полном объеме их рассмотрения, принятия по ним решений и направления заявителям ответов

вустановленный законом срок;

3)дисциплинарное производство, направленное на соблюдение режима законности в деятельности органов и организаций и предусматривающее установленный порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий за нарушения служебной дисциплины.

Следует отметить, что в повседневной деятельности сотрудникам ОВД приходится исполнять свои полномочия преимущественно в первых двух видах административно-юрисдикционных производств.

Сучетом изложенного можно сформулировать понятие современной административно-юрисдикционной деятельности.

Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел – это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений регулятивная, правоприменительная, правоохранительная деятельность, направленная на ведение соответствующих административных производств позитивного и принудительного

10