244

2)лишение очередного увольнения из расположения образовательного учреждения;

3)отчисление из образовательного учреждения.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарная ответственность осуществляет не только общую, но и частную превенцию. Некоторые дисциплинарные санкции лишают субъекта фактической возможности совершить новое правонарушение, поскольку исключают его из определенной сферы трудовых правоотношений. К такой мере ответственности относится увольнение1.

Для констатации факта нарушения законности (правонарушения), допущенного сотрудником ОВД, служебной проверкой устанавливаются четыре обязательных признака (рис. 8).

Возбуждение дела о дисциплинарном правонарушении

При квалификации правонарушения необходимо добиться понимания единства установленных Законом объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние. Состав дисциплинарного правонарушения характеризуют четыре элемента (рис. 3):

Элементы юридического состава дисциплинарного правонарушения

Рис. 3. Элементы состава дисциплинарного правонарушения

1 Касюлин В. В. Проблемы дисциплинарной практики органов внутренних дел: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.

41

1. Объект правонарушения составляют противозаконные действия сотрудника ОВД, связанные с нарушением законных прав, свобод и интересов граждан (от жизни человека до его чести) либо интересов службы, государства. Объект правонарушения определяет степень общественной опасности деяния, его форму и содержание. Чем более значителен объект, тем более опасно деяние, посягающее на него, а следовательно, в отношении виновных должностных лиц должны быть сделаны и более строгие выводы.

2. Объективная сторона правонарушения, т. е. само противоправное деяние (действие, бездействие) сотрудника ОВД и его последствия. Любые поступки человека имеют внешние (проявление человеческого поведения в объективной действительности) и внутренние (психологические процессы, которые протекают в сознании человека и обусловливают его поведение) признаки.

Впризнаки объективной стороны включаются:

–противоправное деяние сотрудника – действие или бездействие;

– вредные последствия в виде морального, материального

ифизического ущерба;

–причинная связь между действием (бездействием) и наступившими последствиями;

–место, время, обстановка, способ и средства нарушения законности (правонарушения).

Вюридической литературе под деянием понимается всегда конкретное общественно опасное поведение определенного человека, осуществляемое им в конкретных условиях, месте, времени1.

3. Бездействие представляет собой общественно опасное противоправное пассивное поведение, выражающееся в несовершении общественно-полезного действия, которое лицо должно было и могло совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Эти обязанности могут вытекать непосредственно из закона (например, сотрудник полиции не принял мер к хулигану, нарушившему общественный порядок, т. е. нарушил Федеральный закон «О полиции»), из договора (сотрудники охраны не обеспечили в результате проявленной халатности сохранность материальных ценностей, вследствие чего они были похищены преступниками), из предшествующего поведения (водитель, виновный в аварии, обязан оказать помощь потерпевшему – невыполнение этой обязанности влечет уголовную ответственность), из профессиональных или служебных функций (например, неоказание врачом помощи больному) и т. д.

1 Юридический энциклопедический словарь. М., 2010. С. 32.

42

4. Субъект правонарушения, которым в данном случае всегда является сотрудник органов внутренних дел. В соответствии со ст. 10. закона «О службе в ОВД» сотрудник органов внутренних дел – это гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел

вдолжности рядового или начальствующего состава и которому

вустановленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава1.

Вопросы о привлечении сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности решаются в ходе дисциплинарного производства, под которым в юридической литературе понимаются нормативно установленные порядок и формы осуществления юридических действий рассмотрения и разрешения дисциплинарных проступков, а также юридические формы результатов соответствующих процессуальных действий2.

Дисциплинарное производство характеризуется определенными стадиями осуществления (рис. 4).

Рис. 9. Стадии осуществления дисциплинарного производства

Стадия возбуждения дела о дисциплинарном проступке (служебное расследование) – начальная стадия дисциплинарного производства. Акты возбуждения дисциплинарного производства отли-

1 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

2 Наиболее полно данные вопросы нашли отражение в монографии А. Г. Николаева (Николаев А. Г. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел: монография. Чебоксары, 2009. – 220 с.).

43

чаются разнообразием: это и частное определение суда, и распоряжение (постановление) органов исполнительной власти, и протест (представление) прокурора, и представление судьи, органа исполнительной власти об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

На первой стадии дисциплинарного производства может проводиться служебное расследование, направленное на получение от лица, в отношении которого возбуждено производство, объяснений, сбор и анализ информации о проступке, осуществление проверки имеющихся сведений и составление заключения по материалам дела о проступке.

Стадия рассмотрения дела о дисциплинарном проступке и принятия по нему решения является центральной в дисциплинарном производстве (по общему правилу субъектом дисциплинарной власти является тот, кто правомочен назначать работника на соответствующую должность и освобождать от нее).

Дисциплинарные дела рассматриваются уполномоченными субъектами дисциплинарной власти:

а) единолично руководителями органов предприятий, учреждений, организаций, где работает привлекаемый к дисциплинарной ответственности, либо руководителями вышестоящих органов, а также должностными лицами;

б) коллегиально, когда рассмотрение и разрешение дела возлагается на коллегиальный орган (к примеру, квалификационная коллегия судей соответствующих судов).

Возможен и «комбинированный» (смешанный) порядок, когда решение по делу принимается коллегиально, а реализация возможна единоличным приказом руководителя (министра и т. д.), причем последний в случае разногласия с коллегиальным органом правомочен исполнять свое решение.

Действующее отраслевое законодательство о дисциплинарной ответственности закрепляет порядок наложения соответствующих взысканий.

При рассмотрении дела уполномоченные должностные лица (органы) знакомятся с его материалами, заслушивают объяснения привлекаемого субъекта, при необходимости истребуют дополнительные доказательства, сведения и т. п. После оценки доказательств принимается решение по делу. При установлении факта совершения дисциплинарного проступка компетентное должностное лицо (орган) принимает решение о наложении дисциплинарного взыскания либо освобождении от ответственности, при этом принимается во внимание тяжесть совершенного проступка, личность нарушителя, степень вины и другие обстоятельства правонарушения. За каждый

44

дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Некоторые взыскания (например, замечание) в ряде правоохранительных органов могут налагаться приказом начальника как в письменной, так и в устной форме.

Стадия обжалования решения (приказа) по делу о дисциплинарном проступке, называемая факультативной, но служащая гарантией защиты права гражданина на профессиональную деятельность, защиты его чести и достоинства, является важной заслугой законодательства, регламентирующего дисциплинарную ответственность. Подать такую жалобу можно не только в вышестоящий орган (должностному лицу), но и в суд.

Служащий также вправе в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суд. Но согласно общему правилу лица, на которых дисциплинарные взыскания налагаются на основании норм административного права, обжалуют их в административном порядке.

По результатам рассмотрения жалобы принимаются следующие решения: оставить жалобу без удовлетворения; изменить меру взыскания в сторону снижения ее тяжести; прекратить дисциплинарное дело; отменить приказ о наложении взыскания.

Завершающей стадией дисциплинарного производства является исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания.

Как уже было сказано, перед наложением дисциплинарного взыскания (как правило, на стадии возбуждения дела о дисциплинарном проступке) по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 52 закона «О службе в ОВД» может быть проведена служебная проверка1.

Порядок проведения служебной проверки в органах внутренних дел регулируется приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 1612.

Служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России,

1 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020; О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 (ред от 07.04.2017). Доступ из справ.-правой системы «КонсультантПлюс».

2 Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 (ред от 14.11.2016) // Рос. газ. 2013. 14 июня.

45

заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях,

всоставе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.

Сотрудникам, участвующим (участвовавшим) в проведении служебной проверки, запрещается разглашать любую выявленную или ставшую известной в ходе ее проведения информацию, относящуюся прямо или косвенно к сотрудникам, в отношении которых проводилась служебная проверка.

Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. В срок проведения проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого она проводится, нахождения его

вотпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадрового подразделения.

Вслучае установления факта совершения дисциплинарного проступка с участием сотрудников нескольких органов, организаций или подразделений МВД России заместитель Министра, руководитель (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместитель руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, принявший решение о проведении служебной проверки, создает комиссию для ее проведения.

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной. Заключение представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления.

Вслучае принятия решения о наказании дисциплинарное взыскание объявляется приказом. Сотрудник, в отношении которого проведена служебная проверка, знакомится в установленном порядке с ее результатами. Копия заключения служебной проверки направляется сотрудником (председателем комиссии), ее проводившим, в кадровое подразделение для приобщения к материалам

46

личного дела сотрудника. По окончании служебной проверки сотрудник (председатель комиссии), проводивший служебную проверку, формирует дело с материалами служебной проверки.

Складывающаяся в системе органов исполнительной власти обстановка, поступающие в указанные органы периодические обзоры о дисциплинарной практике и другая информация о деятельности государственных органов позволяет сделать вывод, что в настоящее время огромный стимулирующий потенциал дисциплинарной ответственности явно недооценивается и, как следствие, в полной мере не используется. Между тем изначально различная природа служебных и трудовых отношений должна привести к тому, что правовые нормы о дисциплинарной ответственности в системе государственной службы будут существенно отличаться своеобразием, что приведет со временем к полной их автономности от норм трудового права.

47

Глава 2. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКОГО ЗАНЯТИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ВОПРОСОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОВД ПО РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЮРИСДИКЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

2.1. Решение вводных задач-ситуаций в сфере осуществления производства по делам об административных правонарушениях

Учебно-методические материалы 2-часового практического занятия по теме: «Особенности осуществления производства по делам об административных правонарушениях».

Основной метод занятия – анализ служебных ситуаций.

Цель практического занятия – закрепление и углубление знаний обучающихся о процессуальных полномочиях сотрудников ОВД при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.

Задачи практического занятия – формирование сложных умений, способствующих развитию творческого мышления, которое характеризует способность человека самостоятельно добывать знания и эффективно применять их при решении практических задач.

Место проведения – учебный компьютерный класс (полигон).

Учебные вопросы:

1. Проверка знаний обучающихся по вопросам осуществления производства по делам об административных правонарушениях посредством электронного тестирования.

2.Изучение процессуальных полномочий сотрудников ОВД

впредлагаемых служебных ситуациях, связанных с выявлением противоправных деяний, анализ материалов соответствующих дел об административных правонарушениях.

Ход занятия:

Вступительная часть – 5 мин. Проверка наличия слушателей в учебной группе. Объявление темы, цели, задач и плана занятия. Доведение порядка работы. Демонстрация общего электронного протокола учебной группы, для оценки каждого слушателя (Табл. 7).

Основная часть – 80 мин

48