184

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВСЕРОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СОТРУДНИКОВ МВД РОССИИ"

И.А. Адмиралова, Т.В. Астишина

Международное сотрудничество в расследовании преступлений, связанных с похищением людей и торговлей ими

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Домодедово

2014

ББК 67.408.111 А 31

Рецензенты:

-профессор кафедры криминалистики Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) доктор юридических наук, профессор Н.Н. Егоров;

-заместитель начальника МО МВД России «Костомукшский» полковник внутренней службы В.Н. Царев;

-заместитель начальника – нач. СУ УМВД по г.о. Домодедово подполковник полиции Д.В. Мудрецов.

А31 Адмиралова И.А., Астишина Т.В. Международное сотрудничество в расследовании преступлений, связанных с похищением людей и торговлей ими [Текст]: учебное пособие. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2014. - 47 с.

ISBN 978-5-9552-0685-1

В пособии рассмотрены актуальные вопросы международного сотрудничества в расследовании преступлений, связанных с похищением людей и торговлей ими: правовое обеспечение международного сотрудничества и роль международных организаций в рассматриваемой сфере, взаимодействие правоохранительных органов и неправительственных организаций в борьбе с торговлей людьми.

Учебное пособие предназначено для сотрудников следственных и оперативных подразделений системы МВД России, а также для преподавателей и слушателей образовательных организаций системы МВД России.

ББК 67.408.111

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение......................................................................................................

Определения основных понятий, используемых в пособии………….4

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………5

1. Правовое обеспечение международного сотрудничества в

борьбе с похищением человека и торговлей людьми…………………….6

2.Международные организации, их задачи

исотрудничество в противодействии торговле людьми………………..22

2.1.Задачи международных организаций в противодействии

3

Определения основных понятий, используемых в пособии

Похищение человека - под похищением человека следует понимать противоправные умышленные действия, сопряженные с тайным или открытым либо с помощью обмана завладением (захватом) живым человеком, изъятием его из естественной микросоциальной среды, перемещением с места его постоянного или временного пребывания с последующим его удержанием помимо его воли в другом месте.

Ребенок - каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Торговля людьми - осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.

Торговля женщинами и детьми в целях проституции -

перемещение, продажа или покупка женщин и детей для использования в целях проституции внутри страны и за ее пределами за денежное или иное вознаграждение с согласия или без согласия лица, являющегося предметом торговли.

Сексуальная эксплуатация - получение финансовой или иной выгоды путем вовлечения другого лица в занятие проституцией, сексуальное подневольное состояние или оказание других видов сексуальных услуг, включая порнографические акты или производство порнографических материалов.

Принудительный или подневольный брак - любой институт или обычай, в силу которых женщину или ребенка без права отказа обещают выдать или выдают замуж за вознаграждение в денежной или натуральной форме, выплачиваемое ее родителям, опекуну, семье или любому другому лицу или группе лиц; муж женщины, его семья или его клан имеет право передать ее другому лицу за полученное вознаграждение или иным образом; или женщина после смерти мужа передается по наследству другому лицу.

4

Эксплуатация включает: эксплуатацию проституции других или другие формы сексуальной эксплуатации; насильственный или принудительный труд или услуги (включая кабальный труд и долговую кабалу); рабство или обычаи, сходные с рабством; подневольное состояние; извлечение органов; другие формы эксплуатации, определенные в национальном законодательстве.

Эксплуатация проституции других лиц - незаконное получение финансовой или иной материальной выгоды от занятия проституцией другим лицом.

ВВЕДЕНИЕ

Свобода человека является одной из главных ценностей современного цивилизованного общества, а обеспечение неприкосновенности личности — одной из главных функций государства.

Финансово-экономический кризис затронул в настоящее время все страны. В этих условиях основное внимание, безусловно, направлено на решение экономических проблем каждого государства. Однако уже давно известна взаимосвязь между обострением криминальной ситуации и кризисными явлениями в социальной и экономической сферах жизни общества. Поэтому в государствах все более остро поднимаются вопросы борьбы с преступностью, в том числе с торговлей людьми.

Торговля людьми стала самой быстроразвивающейся и очень прибыльной деятельностью для транснациональной организованной преступности. Данные правоохранительных органов убедительно доказывают наличие тенденции возрастания торговли людьми в России и странах СНГ1. Эффективность борьбы с торговлей людьми прежде всего зависит от действий отдельных государств, но для противодействия этому злу очень важно уделять должное внимание межгосударственному сотрудничеству.

В современной криминальной практике торговля людьми и использование рабского труда практикуется в таких видах сферах деятельности как: оказание сексуальных услуг, сельскохозяйственные работы, животноводство, строительство, подпольные производства, насильственное удержание на охраняемой территории организации нескольких лиц, которые используются для погрузочно-разгрузочных работ и уборки территории.

Действующие международные правовые документы рекомендуют запретить подобного рода деяния и установить за них ответственность в каждом государстве, подписавшем документ.

5

1. Правовое обеспечение международного сотрудничества в борьбе

с похищением человека и торговлей людьми

1.1.Международно-правовое обеспечение борьбы

спохищением человека и торговлей людьми

Борьба с торговлей людьми на международном уровне была окончательно закреплена в 2000 году, когда государства подписали «Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее»1. Данный протокол является основным первоисточником, к которому страны обращаются в целях выработки собственных национальных подходов к борьбе с этим бедствием, формирования основ региональной политики и определения направлений международного сотрудничества в данной области. Протокол был ратифицирован Российской Федерацией с принятием Федерального закона от 26 апреля 2004 г. №26-ФЗ.

Положения, относящиеся к торговле людьми, содержатся и в ряде других принятых за эти годы международных конвенций, которые вместе с Протоколом о торговле людьми составляют основную часть международной правовой базы торговли людьми, так же как и некоторые международные декларации, призывающие государства взять на себя обязательство бороться с этим явлением. К ним относятся:

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, 1949 г., которая требует от государствучастников взять на себя обязательство «в отношении иммиграции и эмиграции принимать и проводить все меры, которые требуются согласно обязательствам, принятым ими на себя в соответствии с настоящей Конвенцией, для пресечения торговли людьми обоего пола, преследующей цели проституции» (ст.17);

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 1979 г., которая призывает государства-участники «принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин» (ст.6);

Конвенция о правах ребенка, 1989 г., в которой предусматривается, что государства-участники должны «принимать на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме» (ст. 35);

Гаагская конвенция 1993 г. о защите детей и сотрудничестве в обла-

сти международного усыновления, которая запрещает иностранное

1 Далее – Протокол о торговле людьми.

6

усыновление в случаях, когда согласие родителей было получено за вознаграждение или компенсацию. Кроме того, в Конвенции предусматривается, что никто не должен получать неоправданную финансовую или другую выгоду от деятельности, относящейся к иностранному усыновлению (ст. 32);

Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (резолюция 48/104 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г.), в которой насилие в отношении женщин определяется как охватывающее изнасилование, половое принуждение, половое домогательство и запугивание на работе, в учебных заведениях и в других местах, торговля женщинами и принуждение к проституции (ст. 2);

Факультативный протокол 2000 г. к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, которым предусматривается, что государства должны принимать все необходимые меры по укреплению международного сотрудничества путем заключения многосторонних, региональных и двухсторонних договоренностей в целях предупреждения, обнаружения, расследования, уголовного преследования и наказания лиц, виновных в совершении деяний, связанных с торговлей детьми, детской проституцией, детской порнографией и детским секс-туризмом (ст. 10);

Конвенция об искоренении наихудших форм детского труда (Конвенция Международной организации труда №182) 1999 г., которая запрещает:

- все формы рабства или практику, сходную с рабством, такие как продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость,

атакже принудительный или обязательный труд, в том числе принудительную или обязательную вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах;

- использование, вербовку или предложение ребенка для занятие проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений;

- использование, вербовку или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах;

- работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей (ст.3);

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-ми- грантов и членов их семей (резолюция 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г., приложение), в которой говорится , что «трудящийся-мигрант или член его семьи не должны привлекаться к принудительному или обязательному труду» (ст. 11).

7

Также следует отметить, что международную правовую базу дополняет ряд региональных соглашений, направленных на борьбу с торговлей людьми, в число которых входят:

Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 г. Конвенция «не затрагивает прав и обязанностей, вытекающих из других международных инструментов, участниками которых являются или станут Стороны, и содержащих положения, относящиеся к областям регулирования настоящей Конвенции» (п.1, ст. 40);

Американская конвенция о правах человека 1969 г., в которой указано, что «никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии вопреки его воле, которые запрещаются во всех их формах, так же как работорговля и торговля женщинами», и что «никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду» (пп.1 и 2 ст. 6);

Африканская хартия прав человека и народов 1981 г, в которой говорится, что «каждый индивид имеет право на уважение достоинства, присущего человеческой личности, и на признание его правового статуса. Все формы эксплуатации и деградации человека, в частности рабство, работорговля, пытки, жестокие, бесчеловечные и унижающие достоинство виды обращения и наказания запрещаются» (ст. 5);

Конвенция Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии о предотвращении торговли женщинами и детьми в целях проституции и борьбе с ней, 2002 г., в которой такая торговля определяется как «перемещение, продажа или покупка женщин и детей для использования в целях проституции внутри страны и за ее пределами за денежное или иное вознаграждение с согласия или без согласия лица, являющегося предметом торговли». В Конвенции предусматривается, что «государства — участники Конвенции предпринимают эффективные меры, гарантирующие, чтобы такого рода торговля в любой форме рассматривалась как преступление в соответствии с их национальным уголовным правом, и делают такое преступление наказуемым соответствующими карательными санкциями с учетом его опасного характера» (п.1 ст.3);

Декларация Экономического сообщества западноафриканских государств о борьбе с торговлей людьми, 2001 г., которая призывает государства-члены Сообщества «принять в кратчайшие возможные сроки, такие законодательные и иные меры, которые необходимы, чтобы признать торговлю людьми уголовно наказуемым преступлением»;

Протокол 2003 г. к Африканской хартии прав человека и народов о правах женщин в странах Африки, который предусматривает необходимость принятия государствами-участниками адекватных и действенных мер в целях предупреждения и осуждения торговли женщинами, уголовного преследования лиц, виновных в ведении такой торговли, и защиты женщин, входящих в категорию повышенного риска

(п. 2 ст. 4).

8

◦обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

◦выполнение или принятие публичным должностным лицом лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.

Государства-участники принимают такие меры, какие меры могут потребоваться для обеспечения возможности конфискации:

◦доходов от преступлений, охватываемых данной Конвенцией, или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов;

◦имущества, оборудования или других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении преступлений, охватываемых Конвенцией.

Государства-участники в первоочередном порядке рассматривают вопрос о возвращении конфискованных доходов от преступлений или имущества запрашивающему Государству-участнику, с тем чтобы оно могло предоставить компенсацию потерпевшим от преступления или возвратить такие доходы от преступлений или имущество их законным собственникам.

Государства-участники оказывают друг другу самую широкую взаимную правовую помощь в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве в связи с преступлениями против торговли людьми. Взаимная правовая помощь предоставляется в объеме, максимально возможном согласно соответствующим законам, договорам, соглашениям и договоренностям запрашиваемого Государства-участника, в отношении расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства.

Государства-участники тесно сотрудничают друг с другом, действуя сообразно своим внутренним правовым и административным системам, в целях повышения эффективности правоприменительных мер для борьбы с преступлениями, охватываемыми Конвенцией. Эти меры включают инициативы:

▪подписать и ратифицировать Протокол о торговле людьми и международные конвенции о правах человека или присоединяться к ним без каких-либо оговорок;

▪пересмотреть действующие законы, чтобы обеспечить согласован-

10