184

Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2014–2018 годы разработана Секретариатом КСГП и Научно-методическим центром КСГП. Принятие Программы обусловлено необходимостью повышения эффективности сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности человека.

Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на: принципах и нормах международного права, модельного законодательства государств – участников СНГ; анализе криминогенной ситуации и прогнозе ее развития в государствах – участниках СНГ; результатах научных исследований практики борьбы с торговлей людьми, в том числе опыта совместных действий; предложениях экспертов и представителей компетентных органов государств – участников СНГ, поступивших в адрес разработчиков.

Целью Программы является совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ, деятельности уставных органов и органов отраслевого сотрудничества, а также взаимодействия компетентных органов СНГ в борьбе с торговлей людьми.

Основные задачи Программы: дальнейшее расширение и укрепление международно-правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ, совершенствование и гармонизация их национального законодательства в сфере противодействия торговле людьми и оказания помощи ее жертвам; проведение согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в подготовке кадров и повышении квалификации специалистов, последовательная реализация положений основополагающих документов ООН, Совета Европы, ОБСЕ в области торговли людьми, развитие сотрудничества с МО, НПО, а также институтами гражданского общества в сфере противодействия торговле людьми.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными обязательствами и национальным законодательством государств – участников СНГ.

2.Международные организации, их задачи

исотрудничество в противодействии торговле людьми

2.1.Задачи международных организаций

впротиводействии торговле людьми

21

просьбе государств-участников, Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми помогает им в выполнении принятых в рамках ОБСЕ обязательств и рекомендаций. Кроме того, Бюро координирует усилия в рамках ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми и сотрудничает с другими международными организациями, а также с соответствующими субъектами гражданского общества.

ОБСЕ вносит активный вклад в противодействие торговле людьми, которая, как уже отмечалось, является одновременно грубым попранием прав человека и преступлением. Эта работа нашла отражение в принятых Организацией многочисленных политических обязательствах, подтверждающих первоочередную ответственность государств-участников за решение проблемы торговли людьми и ставящих перед институтами, структурами и отделениями ОБСЕ на местах задачи в конкретно определенных областях, служащих основой для решения рассматриваемой проблемы.

В 2003 году Совет министров ОБСЕ утвердил План действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми и создал в рамках ОБСЕ механизм противодействия этому виду преступности. ОБСЕ предоставляет государствам-участникам эффективную помощь в выполнении принятых ими обязательств по пресечению торговли людьми. Эта конкретная деятельность включает в себя оказание содействия в создании на национальном уровне действенных и всеобъемлющих механизмов передачи и рассмотрения дел, а также совершенствование системы выявления жертв и гарантированного предоставления им поддержки и защиты. План действий ОБСЕ — ключевой документ, лежащий в основе усилий по борьбе с торговлей людьми. Он содержит рекомендации государствам-участникам относительно поиска наиболее эффективных путей и средств реализации разных обязательств, касающихся противодействия торговле людьми, а также четко сформулированные задачи органов ОБСЕ по оказанию государствам-участникам помощи в этих усилиях. Осуществление Плана действий остается долгосрочным обязательством органов ОБСЕ.

План устанавливает прямую связь между политическими обязательствами, принятыми государствами-участниками за период с 1975 года, и рекомендациями по их выполнению на национальном уровне в следующих областях:

предотвращение торговли людьми;

защита жертв торговли людьми и оказание им содействия;

проведение расследований, правоприменительные меры и судебное преследование виновных в рассматриваемой сфере.

План действий и рекомендации основаны на передовом опыте и руководящих принципах, разработанных ведущими международными организациями и научно-производственными объединениями, и опираются

23

на опыт институтов и структур ОБСЕ на местах. Предполагается, что они будут осуществляться правительствами стран происхождения, транзита и назначения. План действий нацелен на активное сотрудничество с общественными субъектами и научно-производственными объединениями на низовом уровне, также играющими определенную роль в широкомасштабной деятельности государств по пресечению торговли людьми, и предусматривает участие широкого круга общественных субъектов в борьбе с этой торговлей.

Бюро Специального представителя представляет ОБСЕ на политическом уровне в вопросах политики, касающейся торговли людьми. Главная цель Бюро — претворение теории в практику, а также выполнение обязательств и Плана действий. Это предусматривает: сотрудничество с правительствами, оказание им помощи в понимании стоящих перед ними задач по обузданию торговли людьми и в принятии мер для реализации этих задач; предоставление правительствам помощи в выработке решений и политики и предложение рекомендаций по вопросу об организации борьбы с торговлей людьми с целью выхода на решения, отвечающие потребностям отдельных стран и международным стандартам; оказание правительствам помощи в создании национальных структур по борьбе с торговлей людьми, необходимых для эффективного внутригосударственного и транснационального сотрудничества; повышение осведомленности с целью акцентирования внимания на сложности этой проблемы и необходимости поиска всеобъемлющих решений; рассмотрение всех измерений торговли людьми, а именно торговли в целях сексуальной эксплуатации, торговли в целях использования принудительного и подневольного труда, включая внутригосударственное рабство, торговлю с целью принуждения к насильственному браку, торговлю органами и торговлю детьми; обеспечение эффективного взаимодействия всех агентов и заинтересованных сторон, участвующих в борьбе с торговлей людьми, от государственных органов и сотрудников правоохранительных органов до научно-производственных объединений и, естественно, международных организаций как учреждений, оказывающих поддержку путем предоставления экспертного потенциала и технологий; гарантирование максимально возможной открытости борьбы ОБСЕ с торговлей людьми с целью привлечения особого внимания к этой проблеме.

Таким образом, искоренение современного рабства является важной задачей, которую Бюро Специального представителя выполняет с помощью широкого круга мер. Специальный представитель посещает различные страны с целью стимулирования политической воли к осуществлению стратегий по борьбе с торговлей людьми и оценки

24

практического положения дел в области борьбы с торговлей людьми. Специальный представитель и Бюро продвигают подход ОБСЕ к

правам человека во всей своей деятельности по борьбе с торговлей людьми, начиная с подготовки сотрудников правоохранительных органов и заканчивая борьбой с коррупцией и организованной преступностью. Бюро оказывает правительствам и компетентным органам поддержку в разработке национальных стратегий и программ, таких как разработка планов действий по борьбе с торговлей людьми, создание институтов национальных координаторов, национальных докладчиков, национальных механизмов передачи и рассмотрения дел или аналогичных структур. Кроме того, Бюро участвует в дебатах по вопросам политики, касающейся торговли людьми в регионе ОБСЕ, а также оказывает прямую помощь и поддержку государствам-участникам в повышении осведомленности путем обеспечения открытости для средств массовой информации и проведения разных мероприятий с целью обмена информацией и сбора данных. Специальный представитель и Бюро в борьбе с торговлей людьми поддерживают тесные партнерские отношения с соответствующими международными организациями, такими как Европейский союз, Совет Европы и другими.

Специальный представитель также возглавляет неофициальную партнерскую сеть международных организаций и организаций гражданского общества под названием «Альянс против торговли людьми».

Следует отметить, что многолетняя деятельность организации по безопасности и сотрудничеству в Европе свидетельствует об активном и системном противодействии торговле людьми и смежным с ней преступлениям, что подтверждает позитивная динамика сокращения международных преступлений в рассматриваемой сфере.

Особое место в противодействии торговле людьми занимают международные и региональные организации, активно защищающие права человека.

2. Организация Объединенных Наций (ООН).

В качестве одного из ключевых элементов Глобальной инициативы Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми (ГИБТЛ ООН) 13-15 февраля 2007 года в Вене был организован первый глобальный форум по борьбе с торговлей людьми, на который съехались свыше 1 600 участников из более чем 130 стран. В марте 2007 года ГИБТЛ ООН создала партнерство между Управлением ООН по борьбе с наркотиками и преступностью (ЮНОДК), Международной организацией труда (МОТ), Международной организацией по миграции (МОМ), Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), все из которых представлены в Руководящем комитете. ГИБТЛ нацелена на мобилизацию государственных и негосударственных

25

действующих лиц в целях искоренения торговли людьми. Для поддержки усилий по пропаганде и совершенствованию координации создан специальный сайт (www.ungift.org). Эта инициатива координируется Руководящим комитетом, проводящим ежемесячные заседания.

Впоследние годы Генеральный секретарь ООН представил Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету ряд докладов, касающихся торговли людьми и содержащих рекомендации по предупреждению торговли людьми и защите прав жертв. Согласно

Рекомендуемым принципам и руководящим положениям ООН по вопросу о правах человека и торговле людьми «Государства обязаны по международному праву действовать с должной заботливостью в целях предупреждения торговли людьми, проведения расследований и судебного преследования торговцев людьми и оказания помощи и защиты людей, ставших предметом такой торговли. Меры по борьбе с торговлей людьми не должны негативно сказываться на правах человека и достоинстве лиц, в частности на правах тех, кто стал предметом такой торговли, и мигрантов, перемещенных внутри страны лиц, беженцев и лиц, ищущих убежище» [3].

30 июля 2010 года Генеральной Ассамблеей ООН был одобрен Глобальный план действий ООН по борьбе с торговлей людьми [2]. Он предусматривает меры по предотвращению таких преступлений, защите их жертв, преследованию преступников и укреплению сотрудничества по всем этим направлениям.

Государства — члены ООН, учредившие Целевой фонд добровольных взносов ООН для жертв торговли людьми, решили в 2013 году провести оценку прогресса, достигнутого в ходе реализации Плана действий.

3. Совет Европы.

Учитывая, что одной из главных целей Совета Европы является обеспечение и защита прав и достоинства человеческой личности, и что торговля людьми представляет собой прямое посягательство на ценности, лежащие в основе Совета Европы, вполне логично, что поиск решений этой проблемы составляет один из приоритетов Организации. Это тем более настоятельно необходимо, что среди 46 государств-членов есть страны происхождения, транзита и назначения жертв торговли. Вопросы торговли людьми входят в круг таких тем, рассматриваемых в рамках Совета Европы, как, например, сексуальная эксплуатация женщин и детей, защита женщин от насилия, организованная преступность и миграционные процессы. Советом были предприняты различные инициативы в этой и смежных областях: разработка юридических норм и стратегий, проведение исследований, осуществление юридического и технического сотрудничества, мониторинг.

Входе трехсторонней встречи (Женева, 14 февраля 2003 года)

представители Совета Европы, Организации по безопасности и

26

сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организации Объединенных Наций (ООН) высказались в пользу заключения в рамках Совета Европы конвенции по вопросам торговли людьми, которая позволила бы обеспечить лучшую защиту жертв и развивать международное сотрудничество по борьбе с этим тяжким преступлением на общеевропейском уровне, а также способствовала бы продвижению идеи принятия на национальном уровне законодательства по противодействию торговле людьми [4].

Конвенция Совета Европы «О противодействии торговле людьми» была подписана в 2005 году. Конвенция квалифицирует торговлю людьми в качестве нарушения прав человека и посягательства на достоинство и целостность человеческой личности и, исходя из этого, утверждает необходимость усиления уровня защиты всех жертв торговли людьми. Также важно то, что Конвенция касается всех типов торговли людьми (внутригосударственной, транснациональной, связанной с организованной преступностью или нет, а также осуществляемой в целях сексуальной эксплуатации) в интересах, в частности, принятия мер защиты жертв и осуществления международного сотрудничества. Конвенция учреждает механизм контроля с целью обеспечения эффективного выполнения её положений Сторонами. Наконец, Конвенция интегрирует в свои положения принцип равноправия женщин и мужчин.

4. Совет Министров Северных стран.

На форуме Северных стран борьба против работорговли была в центре деятельности с конца прошлого столетия. В 2002 году Совет Министров Северных Стран запустил кампанию под названием «Рабочая группа Северных стран и стран Балтики по борьбе с работорговлей».

Целью кампании было информирование населения, в особенности людей, пользующихся сексуальными услугами, и потенциальных пользователей, о торговле женщинами. После того как кампания была завершена, стартовал проект под названием «Северно-Балтийская региональная межведомственная сетевая поддержка, защита, освобождение и реабилитация женщин - жертв сексуального рабства». Главной целью было установить сеть сотрудничества в каждой стране и усилить совместную работу между этими сетями в странах Скандинавии и странах Балтики. Также целью этого проекта было сосредоточить основные усилия на обеспечение жертв правовой, социальной и медицинской помощью, психологической поддержкой, возможностью репатриации на родину с обеспечением возможности начать новую жизнь, по желанию жертвы насилия. Сотрудничество Совета Министров Северных стран и соседних стран, включая страны ЕС, Эстонию, Латвию и Литву, имело в основе планы совместной работы Северных стран и стран Балтики, которые были согласованы в 1998 году. На совместным собрании министров восьми государств в Эстонии в мае 2008 года было решено, что

27

совместная работа должна быть продолжена, и определено, что работорговля является одним из главных вопросов на повестке дня.

С 2007 года представители государственных органов России, некоммерческих организаций, а также социальные работники были приглашены в Северные страны с целью усиления сотрудничества и развития связей с помощью использования программы «Расширение знаний и построение сети сотрудничества». Совет Министров также работает по похожим схемам обмена информацией в прибалтийских странах.

5. Совет стран Балтийского региона.

В2006 году была сформирована Рабочая группа Совета стран Балтийского региона по борьбе с торговлей людьми - РГ ССБМ БТЛ

(http://www.cbss.org/Civil-Security-and-the-Human-Dimension/the-task-force- against-trafficking-in-human-beings-with-focus-on-adults), главной целью которой является противостояние торговле людьми путем её предупреждения, а также действия по защите и помощи жертвам. Особое внимание группа сосредотачивает на жертвах в возрасте 18 лет и старше. Основой для действий РГ ССБМ БТЛ является Конвенция Совета Европы по противодействию торговле людьми (2005 г.). Распознавание возможных жертв, которые регулярно находятся вне пределов родной страны, – это один из самых напряженных моментов работы, как и подготовка персонала

кдипломатическим миссиям, запланированным и не запланированным, потому что такие работники могут стать первым связующим звеном между жертвами и властями их родной страны.

Втечение следующих лет акцент РГ ССБМ БТЛ будет направлен на организацию помощи жертвам, просветительские и информационные акции, проекты, касающиеся улучшения сбора информации по этой проблеме и по ее поиску.

Резюмируя вышеописанное, можно сделать вывод, что международное сообщество, включая учреждения на местном, региональном и правительственном уровнях, стараются противостоять проблемам, вызванным этим криминальным явлением, и на международном уровне выработать всесторонне и эффективно скоординированную стратегию, объединяющую усилия всех заинтересованных сторон. В ближайшие годы международные и региональные организации должны усилить своё сотрудничество и обмен информацией, с тем чтобы добиться более скоординированного подхода,

уровне, так как само явление «торговля людьми» становится все более распространяющимся. Вопрос о правах человека, ставшего предметом торговли, должен находиться в центре всех усилий, направленных на предупреждение торговли людьми, борьбу с ней, защиту и помощь

28

жертвам.

2.2. Сотрудничество международных правоохранительных органов и неправительственных организаций

в борьбе с торговлей людьми

Реалии сегодняшнего дня таковы, что приходится констатировать практически постоянный рост преступлений, связанных с одним из самых отвратительных явлений современности — торговлей людьми.

Регион Центральной и Восточной Европы, включая пространство бывшего СССР, занимает второе место в мире по масштабам торговли людьми после Юго-Восточной Азии. Секс-индустрия многих крупных городов России предъявляет стабильный спрос на живой товар. По экспертным оценкам, только в Москве в сфере коммерческого секса «работает» от 80 до 130 тысяч женщин8. Количество несовершеннолетних проституток, по оценкам экспертов, составляет в Москве примерно 20-25% от их общего числа, то есть от 20 до 30 тысяч. Большая часть занятых в проституции — приезжие их других городов России, стран СНГ и некоторых стран дальнего зарубежья.

С точки зрения правоохранительных органов, сотрудничество с жертвами, а также опыт и оперативные возможности самих сотрудников являются важными для того, чтобы:

незамедлительно, с момента первого контакта с правоохранительными органами, обеспечить безопасность жертв торговли людьми;

помогать жертвам торговли людьми, предоставлять им жилье и помощь, что, в свою очередь, позволяет рассчитывать на содействие жертв

врасследовании преступной деятельности и дачу показаний в суде;

обеспечивать доступ к оперативной информации, связанной с торговлей людьми, которая не всегда является доступной полицейским в силу недоверия жертв и их отказ давать информацию;

предоставлять техническую помощь и поддержку, повышать потенциал правоохранительных органов для борьбы с торговлей людьми.

Социальные службы являются важным звеном системы помощи и защиты жертв торговли людьми. Министерство здравоохранения и социального развития курирует систему социальных учреждений для лиц,

ставших жертвами разных форм «трудных ситуаций», в том числе и насилия9. Однако эти учреждения ориентированы в первую очередь на жертв домашнего насилия. Имеются многочисленные свидетельства того,

8 Доклад Германа Саламова, сотрудника Российского научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом [Электронный ресурс] // (http://stphs.narod.ru/).

9 Коровин Е.П. Противодействие торговле людьми и использованию рабского труда. Ставрополь, 2008.

С.115.

29

что они отказываются распространять свою деятельность на жертв торговли людьми, будь то жертвы сексуальной эксплуатации или трудового рабства. Причина этого - специфика самих потерпевших и специфические требования к их реабилитации.

Некоторые социальные стационары ориентированы специально на жертв сексуального насилия, осуществляемого в разных формах. На основе социальных центров работают телефоны доверия. В настоящий момент действует более 25 государственных кризисных центров для женщин и один кризисный центр для мужчин, 157 кризисных отделений для женщин функционирует в центрах социального обслуживания населения.

Многочисленные неправительственные организации (НПО), которые сегодня есть во всех регионах России (как специализирующиеся на проблеме борьбы с торговлей людьми, так и более широкого профиля, оказывающие поддержку жертвам разных форм насилия), оказывают большую помощь жертвам торговли. Информационно-консультативные центры предназначены для информирования и консультирования населения, включая мигрантов из других регионов России и иностранных граждан, по правовым и другим вопросам, связанным с рисками попадания в ситуации торговли людьми. Особое внимание специалисты центров уделяют вопросам трудовой миграции и группам риска, к которым относятся социально уязвимые категории граждан, чаще всего оказывающиеся жертвами торговли людьми.

Оказывающие услуги организации, призванные сокращать масштабы торговли людьми и защищать ее жертв, могут получать оперативную информацию, связанную с торговлей людьми, от жертв этого преступления или их родственников и друзей. Эта оперативная информация может быть чрезвычайно важной для правоохранительных органов в плане обнаружения и спасения жертв торговли людьми. Такая оперативная информация может также способствовать выявлению торговцев людьми и проведению в отношении них следственных действий. Спасение жертв и выявление торговцев людьми являются двумя важными компонентами комплексной стратегии по борьбе с этим видом преступности. Сотрудничество между оказывающими помощь организациями и

правоохранительными органами может способствовать достижению этих целей10.

Кроме того, имеющийся практический опыт показывает, что значительное количество жертв, находящихся под опекой таких организаций, выражают желание передать правоохранительным органам оперативную информацию, связанную с торговлей людьми. В некоторых

10 Галицкая М.И., Тузова К.М. Проблемы защиты людей, пострадавших от работорговли // Механизмы взаимодействия правоохранительных органов и неправительственных организаций по организации помощи жертвам торговли людьми: проблемы и возможности решения : Материалы Международ. конф. Владивосток: ВГУЭС, 2005. С. 148-151.

30