184

ность внутреннего законодательства с Протоколом о торговле людьми и международными конвенциями о правах человека;

▪ввести в действие законы, фактически осуществляющие международные нормы, воплощенные в Протоколе о торговле людьми и междуна- родно-правовых актах по вопросам прав человека;

▪внести поправки во внутреннее законодательство, которое может противоречить положениям Протокола о торговле людьми и международно-правовых актов по вопросам прав человека;

▪контролировать выполнение правительством своих обязательств в соответствии с Протоколом о торговле людьми и международноправовыми актами по вопросам прав человека;

▪учредить парламентскую комиссию (комитет) по вопросам торговли людьми или прав человека в целом для надзора за проводимой правительством политикой по защите жертв торговли людьми и выработки рекомендаций в отношении такой политики.

1.2. Международные акты, касающиеся борьбы с торговлей людьми

Международное сотрудничество в сфере правоохранительной деятельности имеет свои особенности. Определенные сложности возникают при взаимодействии в расследовании преступлений. Отчасти это объясняется тем, что большая часть сотрудников правоохранительных органов недостаточно грамотны в вопросах международного сотрудничества и зачастую используют упрощенные подходы к расследованию уголовных деяний международных преступников3.

Для полного понимания такого вида преступления, как торговля людьми, необходимо рассмотреть его с точки зрения международного права.

Нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.

Общепризнанные нормы международного права в сфере борьбы с торговлей людьми закреплены рядом международных деклараций и конвенций, протоколом к ним, а также резолюциями и рекомендациями международных организаций, Комитета министров Совета Европы ПАСЕ. Особое внимание международное сообщество уделяет противодействию торговле женщинами и детьми, в том числе с целью их сексуальной эксплуатации.

Проблему торговли людьми человечество пыталось решить на протя-

3 Занина В.Ю. Международное сотрудничество при расследовании торговли людьми // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов, 2007.

11

жении столетий, однако особенно интенсивные усилия в этом направлении предпринимались именно в ХХ в4. С начала ХХ в. в данной сфере принято несколько международных правовых актов, к которым присоединилось и наше государство, в том числе: Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами, от 21 марта 1950 г.; Дополнительная Конвенция ООН об упразднении рабства и работорговли, институтов и обычаев, сходных с рабством, от 7 сентября 1956 г.; Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, от 25 мая 2000 г. №2 (протокол вступил в силу 18 января 2002 г., Россия в нем не участвует); Конвенция Международной организации труда (МОТ) об упразднении принудительного труда, от 25 июня 1957 г. №105; Конвенция МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, №182; Конвенция против транснациональной организованной преступности и дополняющие ее Протокол «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, от 15 ноября 2000 г.

Конвенция против транснациональной организованной преступности является универсальным документом, в котором затрагиваются все аспекты торговли людьми в странах происхождения, транзита и назначения, предусмотрен комплекс мер, направленных на предупреждение данного вида преступности, наказание занимающихся им лиц и защиту жертв, в том числе практические меры по борьбе с эксплуатацией людей (особенно женщин и детей).

Некоторые конвенции на сегодняшний день не ратифицированы Россией: Конвенция о гражданских аспектах международного похищения детей, 1980 г. №28; Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления. 1993 г.; Конвенция МОТ «О трудящихся-мигрантах» 1949 г. № 97; Конвенция МОТ «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимсямигрантам равенства возможностей и обращения» 1975 г. №1435.

Российская Федерация пока еще не присоединилась к Факультативному протоколу Конвенции о правах ребенка, касающемуся торговли людьми, детской проституции и детской порнографии, от 25 мая 2000 г., в котором закреплены современные международные подходы к борьбе с торговлей детьми.

Несмотря на то, что Россия в настоящее время участвует не во всех перечисленных выше международно-правовых актах, на данные

4Противодействие торговле людьми и использованию рабского труда. Науч.-прак. пособие / под ред. Т.В. Пинкевич. Ставрополь, 2008.

5Адмиралова И.А. Нормативные акты, регулирующие борьбу с торговлей людьми в России и странах СНГ (комментарий): учеб. пособие. Домодедово, 2014.

12

документы необходимо ориентироваться в законотворческой и правоприменительной деятельности, в том числе при толковании международных правовых терминов, определении пределов криминализации общественно опасных деяний.

В случае возникновения затруднений при токовании общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации Пленум Верховного Суда РФ рекомендовал использовать акты и решения международных организаций, в том числе органов ООН и ее специализированных учреждений. В связи с многосторонним и комплексным характером международно-правовой регламентации борьбы с торговлей людьми данная рекомендация распространяется на правоприменительную деятельность и в указанной сфере.

Международное понятие термина «торговля людьми» содержится в ст. 3 Протокола «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» и определяется как «осуществляемые в целях эксплуатации, вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо».

Для облегчения использования указанного определения в нем выделяют три взаимосвязанных элемента, характеризующих:

1) само деяние — вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей;

2) способы его совершения — угроза силой или применение силы, другие формы принуждения: похищение, обман, мошенничество, злоупотребление властью или уязвимостью положения, подкуп, в виде платежей или выгоды, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо;

3) цель совершения данного деяния — эксплуатация.

В программах действий государств и неправительственных организаций как на международном, так и на национальном уровне выделяются три основных направления деятельности в сфере противодействия торговле людьми:

◦предупреждение и профилактика;

◦помощь жертвам торговли людьми и их защита;

◦судебное преследование и наказание.

Особое внимание международного права обращено ко всему, что связано с торговлей детьми. Данные деяния квалифицируются как серьезные нарушения прав человек, сопряженные с принудительной

13

сексуальной или экономической эксплуатацией в условиях, близких к рабским, а также как уголовно наказуемая, контролируемая транснациональными преступными организациями деятельность, приносящая значительные нелегальные доходы, отмываемые преступниками и переводимые на нелегальные рынки.

Международно-правовое понятие торговли людьми, применительно к взрослым жертвам, включает в себя: во-первых, специальные цели (экономическая выгода, сексуальная эксплуатация, изъятие органов), вовторых, определенные способы воздействия на потерпевших (физическое или психическое насилие, другие формы принуждения, похищение, мошенничество, обман, злоупотребление властью, подкуп). В то же время вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка для целей эксплуатации признаются «торговлей людьми» даже в том случае, если они не связаны с применением какого-либо из средств физического или психического воздействия на потерпевшего ребенка. Если пострадавшим от торговли людьми является ребенок, деяние должно квалифицироваться как торговля детьми, даже если не применялись такие средства воздействия, как применение силы или угроза силой, принуждение, мошенничество, обман, злоупотребление властью или уязвимостью положения, подкуп.

Таким образом, в международном праве содержится требование об использовании в национальном законодательстве различных формулировок определений составов преступлений, связанных с торговлей взрослыми людьми и с торговлей детьми. В тех случаях, когда жертвами таких преступлений являются дети, формулировка должна быть более широкой, т. е. с учетом всех форм и способов торговли несовершеннолетними, а установленная за содеянное ответственность - более строгой, чем для аналогичных преступлений, совершаемых в отношении совершеннолетних лиц.

Россия, будучи членом ООН и Совета Европы, приняла на себя международные обязательства по защите прав детей от коммерческой сексуальной эксплуатации, которая приобретает тревожные масштабы как на национальном, так и на международном уровне и крайне отрицательно сказывается на здоровье и психосоциальном развитии ребенка.

В основе современной международной стратегии предупреждения преступности против детей лежит принцип унификации национального законодательства государств-членов ООН и Совета Европы в части регламентации норм, направленных на защиту детей — жертв преступлений, прежде всего пострадавших от общественно опасных деяний, связанных с торговлей живым товаром. В целях устранения условий, способствующих совершению преступлений против детей в государствах с либеральным законодательством гражданами других государств, рекомендовано унифицировать национальное уголовное

14

законодательство в области установления единообразных:

1)возраста защиты половой неприкосновенности детей;

2)ответственности за вовлечение детей в занятие проституцией и организацию детской проституции;

3)ответственности за производство и оборот детской порнографии. В сфере уголовно-правовой защиты детей от негативного влияния

Интернета приняты следующие международные стандарты:

1.Криминализация во всем мире и определение в качестве преступлений, связанных с содержанием электронной информации, следующих деяний:

а) производства детской порнографии посредством компьютерной системы для другого лица;

б) ее предложения и предоставления других лицам; в) распространения; г) экспорта, передачи, импорта;

д) умышленного хранения детской порнографии; е) ее рекламы посредством компьютерных систем.

2.Преследование в судебном порядке преступников, эксплуатирующих детей через Интернет, и применение к ним наряду с финансовыми и фискальными мерами гражданских, административных и уголовных санкций, включая большие штрафы и тюремное заключение.

В замечаниях Комитета по правам ребенка ООН, вынесенных в сентябре 2005 г. по итогам рассмотрения третьего периодического доклада Российской Федерации, выражена обеспокоенность остротой проблемы подростковой проституции в России, а также тем, что большое число детей

имолодых людей подвергаются сексуальной эксплуатации.

В соответствии со ст. 34 и другими статьями Конвенции о правах ребенка комитет рекомендовал России:

▪усилить меры по предупреждению и пресечению сексуальной эксплуатации и совращения детей;

▪гарантировать расследование сообщений о случаях сексуальной эксплуатации и сексуального совращения детей;

▪гарантировать надлежащую запись показаний детей, а также обеспечить, чтобы осуществляющие слушание лица обладали необходимой специальной квалификацией;

▪принять меры по обеспечению правовой защиты детей, вовлеченных в проституцию и порнографию;

▪провести всестороннее исследование для выяснения причин, природы и масштабов сексуального совращения детей - с целью разработки разных направлений политики по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей, торговлей детьми и использованием детей в целях порнографии.

Одним из основных международных правовых актов, регулирующих

15

вопрос защиты прав и свобод человека, является Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.).

В соответствии с вышеназванной Конвенцией гарантируется следующее:

▪Право каждого лица на жизнь. Исключением тому является смертный приговор, вынесенный судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание.

Лишение жизни не рассматривается, когда оно является результатом абсолютно необходимого применения силы:

а) для защиты любого лица от противоправного насилия; б) для осуществления законного задержания или предотвращения

побега лица, заключенного под стражу на законных основаниях; в) для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа.

▪Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

▪Запрещение рабства и принудительного труда:

а) никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоя-

нии;

б) никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду.

▪ Право на свободу и личную неприкосновенность. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом:

а) законное содержание под стражей лица, осужденного компетентным судом;

б) законное задержание или заключение под стражу (арест) лица за неисполнение вынесенного в соответствии с законом решения суда или с целью обеспечения исполнения любого обязательства, предписанного законом;

в) законное задержание или заключение под стражу лица, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или помешать ему скрыться после его совершения;

г) заключение под стражу несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное заключение под стражу, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом;

д) законное заключение под стражу лиц с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также законное заключение под стражу душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или

16

бродяг; е) законное задержание или заключение под стражу лица с целью

предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче.

Вцелях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя Договаривающимися Сторонами по Конвенции и Протоколам к ней, учреждается Европейский Суд по правам человека. Он работает на постоянной основе.

Необходимо помнить, что одной из основных задач любого государства является защита прав ребенка. Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека провозгласила право детей на особую заботу и помощь.

Необходимость в особой защите ребенка была отражена в Женевской декларации прав ребенка 1924 г. и Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 г., и признана во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах (в частности, в ст. 23 и 24), в Международном пакте об экономических социальных и культурных правах (в частности, в ст.10),

атакже в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей.

На основании Конвенции о правах ребенка (20 ноября 1989 г.)

ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства-участники Конвенции о правах ребенка обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Вслучае если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его

17

индивидуальности.

Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.

Признается право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.

Государства-участники принимают законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, руководствуясь соответствующими положениями других международных документов. Государства-участники, в частности:

а) устанавливают минимальный возраст для приема на работу; б) определяют необходимые требования о продолжительности

рабочего дня и условиях труда.

Государства-участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения. В этих целях государства-участники, в частности, принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения:

а) склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности;

б) использования в целях эксплуатации детей в проституции или в другой незаконной сексуальной практике;

в) использования в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах.

Государства-участники защищают ребенка от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.

Конвенция о пресечении торговли людьми и эксплуатации проституции (г. Нью-Йорк, принята 2 декабря 1949 г. на 264-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) отменяет и частично заменяет положения предшествующих международных документов. В соответствии с данной конвенцией государства-участники обязуются подвергать наказанию каждого, когда кто-либо:

а) сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо, даже с согласия этого лица;

б) эксплуатирует проституцию другого лица, даже с согласия этого

лица;

в) содержит дом терпимости, или управляет им, или сознательно

18

финансирует или принимает участие в финансировании дома терпимости; г) сдает в аренду или снимает здание, или другое место, или часть

такового, зная, что они будут использованы в целях проституции третьими лицами.

Статья 5 Конвенции о пресечении торговли людьми и эксплуатации проституции гласит, что «в тех случаях, когда потерпевшие лица имеют право на основании внутреннего законодательства выступать истцами в делах, касающихся любых преступлений, предусмотренных настоящей Конвенцией, иностранцы пользуются этим правом наравне с гражданами данного государства».

Для установления факта рецидивизма и лишения преступника политических и гражданских прав соответствующими государственными органами принимаются во внимание ранее вынесенные в других государствах приговоры за преступления, предусмотренные данной Конвенцией.

Статьи 8 и 9 указывают на обязательную необходимость выдачи преступника, который возвращается в свое государство после совершения им в другом государстве любого из преступлений, предусмотренного Конвенцией. Такие лица подвергаются преследованию и наказанию по суду их собственного государства. Выдача производится согласно закону того государства, к которому обращено требование о выдаче. Однако это положение не применяется, если в делах такого рода, возникающих между сторонами Конвенции, требование о выдаче иностранца не может быть удовлетворено, либо если лицо, обвиняемое в совершении преступления, было судимо в другом государстве и в случае обвинительного приговора отбыло наказание или было от наказания освобождено, или срок его наказания был сокращен в соответствии с законами этого государства.

Кроме того, в обязанности каждой из сторон Конвенции входит учреждение и содержание органа, которому поручается координация и централизация результатов расследования преступлений, связанных с торговлей людьми и эксплуатацией проституции. Эти органы компилируют всю информацию, собираемую для того, чтобы облегчить предупреждение предусматриваемых Конвенцией преступлений и наложение наказаний за них, причем эти органы поддерживают тесный контакт с аналогичными органами других стран. Они сообщают властям, которым подчинены аналогичные органы в других странах, следующую информацию:

а) подробности о каждом из предусматриваемых в Конвенции преступлений и о каждом покушении на совершение такого преступления;

б) подробности обо всех случаях розыска, а также уголовного преследования, ареста, осуждения, отказов в допущении и высылке лиц, виновных в совершении преступлений, предусматриваемых Конвенцией, а

19

также о перемене местожительства таких лиц и любую иную касающуюся их полезную информацию.

Сообщаемая таким путем информация должна включать описание преступников, их дактилоскопические отпечатки, фотоснимки, сообщение

ометоде работы, полицейские справки и справки о судимости.

Сцелью борьбы с проституцией и скорейшего приспособления жертв проституции к нормальным социальным условиям государстваучастники обязуются принимать или поощрять все необходимые меры посредством своих правительственных или частных учреждений в области образования, здравоохранения.

Также можно отметить и активную роль государств-участников СНГ в борьбе с похищением людей и торговлей ими. Одними из последних документов можно выделить Программы сотрудничества государствучастников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2011-13 и 2014-2018 годы.

28 ноября 2006 года главы восьми стран СНГ (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Украина) приняли Программу сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2011 – 2013 годы, в которой было предусмотрено:

расширение международно-правовой базы сотрудничества; совершенствование и гармонизация национального законодательства, в том числе на основе принятых Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ модельных законодательных актов в сфере противодействия торговле людьми;

обеспечение надлежащих условий оказания гарантированной комплексной государственной помощи жертвам торговли людьми;

последовательная реализация основополагающих документов ООН, Совета Европы, ОБСЕ в данной сфере, перечисленных в приложении

кданной Программе;

проведение согласованных организационно-правовых, процессуальных действий, профилактических, оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества;

сотрудничество в подготовке и переподготовке кадров, повышении квалификации специалистов;

развитие сотрудничества с международными и

неправительственными организациями, другими институтами гражданского общества в сфере противодействия торговле людьми6.

6 Олимпиев А.Ю. Международное сотрудничество в противодействии торговле людьми. М., 2011.

20