Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 2

8

ПЕРИОД НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ (1921–1929 гг.)

Осенью 1920 г. в стране усилился социально-экономический кризис. Крестьянские хозяйства, разоренные войной и неурожаем, находились в тяжелом положении. Забастовки и крестьянские восстания, длившееся с середины 1920 г., поддержали военные. 28 февраля 1921 г. восстали моряки стоявших в Кронштадте линкоров «Петропавловск» и «Севастополь». Все это сопровождалось неудовольствием монополией одной партии – партии большевиков, в которой назревал раскол.

Возникла необходимость принятия срочных мер по выходу страны из кризиса и восстановлению разрушенного хозяйства.

14 марта 1921 г. на Х съезде Российской Коммунистической партии (большевиков) (далее – РКП (б)) было принято решение о переходе к новой экономической политике, сменившей «военный коммунизм», проводившийся в годы Гражданской войны. Большевиками было принято решение не ломать старый общественноэкономического уклад торговли, мелкого хозяйства и предпринимательства, а постепенно овладеть ими, осуществляя государственное регулирование1.

Основными задачами нэпа были снятие социальной напряженности, укрепление социальной базы советской власти, преодоление международной изоляции (политические задачи), предотвращение дальнейшего усугубления разрухи, выход из кризиса и восстановление экономики (хозяйства) страны (экономические задачи), обеспечение благоприятных условий для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции (социальная задача).

1История Коммунистической партии Советского Союза. 5-е изд., доп. М., 1976.

С.302–308.

51

Период новой экономической политики

Переход к нэпу был законодательно оформлен декретами ВЦИК, СНК и решениями VIII Всероссийского съезда Советов. Также на данном съезде был впервые заслушан план государственной комиссии по электрификации России, ставший, по определению В. И. Ленина, первым планом работ по воссозданию всего народного хозяйства и доведению его до уровня современной техники, первой программой советского хозяйственного строительства. Реализация государственного плана электрификации уже к 1925 г. позволила превысить производство электроэнергии в сравнении с довоенным уровнем в 1,5 раза.

Впоследствии плановое хозяйство стало характерной чертой государственного руководства экономикой.

Кроме того, по решению VIII Всероссийского съезда Советов Совет рабочей и крестьянской обороны, образованный 30 ноября 1918 г.1, был переименован в Совет Труда и Обороны2 (далее – СТО), действовавший на правах Комиссии СНК. Главной задачей СТО являлось согласование и усиление деятельности ведомств

вобласти обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства. СТО имел право издавать постановления, распоряжения, инструкции и принимать все меры, необходимые для правильного и быстрого выполнения возложенных на него задач, в частности, устанавливать единый хозяйственный план РСФСР, представлять его на утверждение ВЦИК, направлять работу экономических народных комиссариатов сообразно этому плану, наблюдать за его осуществлением и устанавливать в случае необходимости изъятия из этого плана. При этом ВЦИК и СНК в праве отменять или приостанавливать постановления или решения СТО как по протесту отдельных народных комиссаров, так и по своему усмотрению.

30 декабря 1922 г. на I Всесоюзном съезде Советов Союза ССР были утверждены Декларация и Договор об образовании СССР

между РСФСР, УССР, БССР, Закавказской СФСР.

В1925 г. в СССР вошли Узбекская ССР и Туркменская ССР,

в1929 г. Таджикская АССР в составе Узбекской ССР была преобразована в Союзную республику и принята в СССР, а в 1936 г. – Казахская и Киргизская союзные республики. Образование СССР, с одной

1 Об образовании Совета рабочей и крестьянской обороны: постановление ВЦИК от 30 января 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 91–92. Ст. 924.

2 О Совете Труда и Обороны: постановление VIII Всероссийского съезда Советов от 23 декабря 1920 г. // СУ РСФСР. 1921. № 1. Ст. 2.

52

Период новой экономической политики

стороны, позволяло республикам успешнее решать внешнеполитические задачи: как оборонные, так и дипломатические, с другой – способствовало усилению экономической и военной мощи страны.

Высшим законодательным органом власти СССР стал Всесоюзный съезд Советов. Между ежегодными съездами Советов верховным органом власти стал ЦИК Союза, состоявший из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей, который образовывал союзное правительство – Совет Народных Комиссаров. СНК СССР,

всвою очередь, руководил деятельностью общесоюзных наркоматов: иностранных, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов, Госбанка и Госплана.

ЦИК СССР имел право издавать декреты и постановления, обязательные для исполнения во всех союзных республиках. Между сессиями ЦИК вся полнота законодательной и исполнительной власти передавалась его Президиуму. При Президиуме ВЦИК были образованы представительства автономных республик и областей, отдел национальностей, а также Федеральный комитет по земельному делу.

На I Всесоюзном съезде Советов Союза ССР было принято решение о разработке общесоюзной Конституции. 31 января 1924 г. Конституция СССР1 была утверждена II съездом Советов СССР.

11 мая 1925 г. была принята новая Конституция РСФСР2 (далее – Конституция РСФСР 1925 г.), которая закрепляла Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику как федеративное государство с автономными образованиями.

Стоит отметить, что изменилось территориально-административ- ное деление страны: губернии, уезды, волости были преобразованы

вобласти, края и округа. Создавались национальные округа и районы.

После принятия Конституции РСФСР 1925 г. в состав СНК вошли председатель и 11 народных комиссаров (председатель ВСНХ, наркомы земледелия, финансов, внутренней торговли, труда, социального обеспечения, здравоохранения, просвещения, внутренних дел, юстиции, рабоче-крестьянской инспекции), а также уполномоченные отдельных общесоюзных наркоматов и постоянный представитель СНК РСФСР при СНК СССР.

Строительство социализма в СССР поставило перед страной новые задачи, что вызывало, в свою очередь, частые изменения, осо-

1 Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 2. Ст. 24.

2 Конституция (Основной Закон) РСФСР: постановление XII Всероссийского съезда Советов от 11 мая 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218.

53

Период новой экономической политики

бенно центральных органов управления – наркоматов и других ведомств. Так, в мае 1921 г. в составе ВСНХ были созданы 16 главных управлений по отраслям промышленности, которые руководили промышленными предприятиями через губернские советы народного хозяйства. Для руководства совнархозами и предприятиями, подведомственными ВСНХ в той или иной области, были созданы областные (объединявшие несколько губерний) промышленные бюро. 9 августа 1921 г. СНК издал декрет «Наказ Совета Народных Комиссаров о проведении в жизнь начал новой экономической политики»1, предусматривавший коренную перестройку системы главных управлений. Для управления наиболее крупными предприятиями создавались тресты – объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получивших определенную хозяйственную и финансовую независимость. В частности, хозяйственный расчет предусматривал право трестов (после обязательных фиксированных взносов в государственный бюджет и отчислений на формирование резервного капитала) распоряжаться доходами от продажи продукции и отвечать за результаты своей хозяйственной деятельности.

Отметим, что к концу 1922 г. почти 90 % промышленных предприятий были объединены в 421 трест (из них 40 % – централизованного, а 60 % – местного подчинения)2. При этом хозяйственную самостоятельность получили только тресты – отдельные предприятия не стали субъектами права. Хозрасчетные права фабрики и заводы получили в 1927 г.

После реорганизации ВСНХ в связи с образованием СССР вместо главков были созданы Главное экономическое управление (регулирующий и планирующий орган) и Центральное управление государственной промышленностью (орган оперативного управления).

В 1928 г. ВСНХ РСФСР с образованием общесоюзного ВСНХ превратился в орган руководства промышленностью республиканского и местного значения, в орган наблюдения за кооперативной и частной промышленностью, руководства совнархозами и межобластными объединениями (промбюро). Как наркомат, ВСНХ РСФСР подчинялся СНК РСФСР и ВСНХ СССР. Оперативное руководство предприятиями ВСНХ РСФСР осуществлял через тресты, объединявшие

1 Наказ Совета Народных Комиссаров о проведении в жизнь начал новой экономической политики [Электронный ресурс]: декрет СНК СССР от 9 августа 1921 г. URL: http://istmat.info/node/46516 (дата обращения: 03.11.2016).

2 О государственных промышленных предприятиях: декрет ВЦИК и СНК от 10 апреля 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 29. Ст. 336.

54

Период новой экономической политики

группы родственных предприятий и действовавшие на коммерческих началах1.

Другой формой управления промышленностью стали синдикаты, объединявшие однородные тресты2. Правовой основой деятельности трестов послужило изданное ВСНХ в сентябре 1922 г. Типовое положение об объединениях (трестах), утвержденное СТО 12 сентября 1922 г., а также Положение о государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета.

Синдикаты, действовавшие в качестве торговых объединений промышленности, ведали торговлей, сбытом готовой продукции, снабжением предприятий и распределением заказов между ними. Положение о синдикате, признающее данное образование юридическим лицом, было принято только в феврале 1928 г.3 К 1927–1928 гг. вся промышленность была синдицирована.

С 1921 г. по 1925 г. проводились следующие мероприятия по либерализации экономической деятельности:

1)замена продразверстки продналогом;

2)введение свободной торговли;

3)денационализация, т. е. передача в частную собственность мелкой и средней промышленности;

4)перевод государственной промышленности на рыночные ос-

новы;

5)воссоздание банковской системы;

6)проведение денежной реформы;

7)снятие запрета на аренду земли и наем рабочей силы на селе;

1 Об утверждении Положения о Высшем Совете Народного Хозяйства Р.С.Ф.С.Р.: постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 2 июля 1928 г. // СУ РСФСР. 1928. № 82. Ст. 559.

2 Государственными трестами признаются государственные промышленные предприятия, которым государство предоставляет самостоятельность в производстве своих операций, согласно утвержденному для каждого из них уставу, и которые действуют на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли (ст. 1) (См.: О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах): декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 10 апреля 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 29. Ст. 336). Государственным промышленным трестом признается государственное промышленное предприятие, организованное на основе особого устава в виде самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица и неделимым на паи капиталом, состоящее в ведении одного, указанного в уставе, государственного учреждения и действующее на началах коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями, утверждаемыми упомянутым учреждением (ст. 2) (См.: Положение о государственных промышленных трестах: постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 29 июня 1927 г. // СЗ СССР. 1927. № 39. Ст. 391, 392).

3 СЗ СССР. 1923. № 1. Ст. 3.

55

Период новой экономической политики

8) допущение в СССР иностранного капитала и создание смешанных предприятий.

Так, с учетом нестабильного финансового положения страны

иобесценивания национальной валюты в первые годы нэпа продолжали взиматься трудовая гужевая повинность и натуральные налоги с сельского хозяйства, при этом в 1921 г. государственная заготовка продовольствия, сырья и фуража была заменена натуральным налогом1. В частности, вместо 423 млн пудов зерновых продуктов, которые должны были быть собраны в 1920–1921 гг. с территории республик, не считая Украины и Туркестана, путем государственной разверстки ВЦИК установил размер продовольственного натурального налога на 1921–1922 гг. в сумме не свыше 240 млн пудов зерновых продуктов при среднем урожае2. При этом все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у землевладельцев после выплаты ими налога, оставались в полном их распоряжении

имогли использоваться ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской, кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства.

Для горожан в 1922 г. был установлен единый подоходный налог, который делился на основной и прогрессивный. Помимо перечисленных налогов в период нэпа взимались: подворный налог, промысловый налог (состоял из патентного и уравнительного сборов), квартирный налог (взимался с 1927 г.), военный налог (введен в 1925 г.), налог с наследств и дарений (введен в 1926 г.), акцизы (предметы массового потребления внутри страны), пошлины (патентная, судебная)3.

Впериод нэпа возрождалась кредитная система. Так, в октябре 1921 г. был воссоздан Государственный банк РСФСР, начавший кредитование промышленности и торговли на коммерческой основе.

Специально для инвестирования промышленности в 1922 г. были созданы акционерное общество «Электрокредит» и Промышленный банк, преобразованные позднее в Электробанк и Торговопромышленный банк СССР. Кроме того, с 1922 г. по 1925 г. был

1 О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом: декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 26. Ст. 147.

2 О размере продовольственного натурального налога на 1921–1922 гг.: декрет СНК РСФСР от 28 марта 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 26. Ст. 148.

3 Тедеев А. А. Особенности налоговой политики и налоговой системы Советской России в 1918–1929 годах // История государства и права. 2014. № 12. С. 25–28.

56

Период новой экономической политики

создан целый ряд специализированных банков для кредитования отдельных отраслей хозяйства и районов страны1.

В рассматриваемый период была вновь разрешена торговля, восстанавливались товарно-денежные отношения, ряд промышленных предприятий был денационализирован, государственные предприятия переводились на хозяйственный расчет, были разрешены сдача земли в аренду и использование наемного труда, на российский рынок стал привлекаться иностранный капитал в форме концессий, поощрялись различные формы кооперации и т. д. В 1922–1924 гг. была проведена финансовая реформа, в результате которой российский рубль (золотой червонец) стал конвертируемой валютой2.

Проведение нэпа в сочетании с такими факторами, как твердый политический режим, который обеспечивал политическую стабильность, централизованное перераспределение прибыли из легкой и пищевой промышленности в убыточную тяжелую и транспорт, неэквивалентный обмен с деревней, отказ выплачивать дореволюционную задолженность привело к улучшению положения в народном хозяйстве. Так, в 1921 г. темп прироста промышленной продукции составил 42,1 %, 1922 г. – 30,7 %, 1923 г. – 62,9 %, 1924 г. – 16,4 %, 1925 г. – 66,1 %, 1926 г. – 43,2 %, 1927 г. – 13,3 %.

Хозяйственные успехи в период нэпа были достигнуты с помощью принципиально новых общественных отношений: в промышленности ключевые позиции занимали государственные тресты,

вкредитно-финансовой сфере – государственные и кооперативные банки, в сельском хозяйстве – мелкие крестьянские хозяйства, охваченные простейшими видами кооперации.

Экономические функции государства также были изменены. Если в условиях «военного коммунизма» центральные государственные органы устанавливали в директивном порядке натуральные, технологические пропорции воспроизводства, то теперь они перешли к регулированию цен, пытаясь экономическими методами обеспечить сбалансированный рост.

Между тем темпы роста в период нэпа было сложно сохранять,

втом числе в связи с отсутствием капиталовложений3. По полити-

1 Орлов И. Б. Государственная промышленная политика в 1920-е гг.: антикризисная или кризисная модель // Российские регионы: взгляд в будущее. 2015. № 1(2).

2 Демичев А. А. Свобода завещания в российском праве в контексте правила об обязательной доле в наследстве // Наследственное право. 2013. № 1. С. 17–20.

3 Вначале действовал так называемый «восстановительный эффект», заключающийся в том, что промышленность загружалась уже имевшимся, но простаивавшим

57

Период новой экономической политики

ческим соображениям частный капитал не допускался в крупную, а во многих случаях и в среднюю промышленность. Население, не уверенное в прочной стабилизации режима, не спешило вкладывать свои деньги в сберегательные кассы, а хранило их в тайниках или пускало в коммерческий оборот.

С социальной точки зрения благодаря политике нэпа рабочие оказались в худшем положении по сравнению с крестьянством, что вызвало у первых массовые недовольства. В деревнях также встречалось немало недовольных нэпом, особенно среди сельской бедноты (в 1927 г. 28,3 % крестьянских хозяйств РСФСР не имели рабочего скота, 31,6 % – пахотного инвентаря, 18,2 % – коров)1. При этом влияние кулаков в деревнях усилилось, в отдельных случаях они стали контролировать органы государственной власти и усилили эксплуатацию бедных слоев населения деревень. В трудовых отношениях того времени имели место кабальные договоры с батраками, эксплуатация детского труда. Так, в 1928 г. только 27,5 % батраков Центрально-Черноземной области (далее – ЦЧО) имели трудовые договоры, но в большинстве договоров «рабочее время устанавливалось «от восхода до захода солнца», заработок за сезон не превышал 10 руб., выходные дни не указывались». Изучение данного вопроса председателем Орловского окружного суда привело его к следующим выводам: «Сельсоветы не только не защищали батраков, но отдавали их на полный произвол нанимателей. Суд и прокуратура поступившие батрацкие дела затягивали, а по существу, – указывал он, – прослеживается почти полное согласие органов юстиции с нанимателями»2.

Продовольственный кризис 1927–1928 гг. заставил правительство вновь вернуть продразверстку. Для нормализации обстановки, по мнению И. В. Сталина, необходимо было решить следующие глобальные задачи: в сельском хозяйстве создать высокотоварные кол-

ранее оборудованием, а в сельском хозяйстве вводились в оборот заброшенные ранее земли. В конце 20-х гг. ХХ в., когда закончился восстановительный период, стране потребовались большие капиталовложения в промышленность. Накопление ресурсов внутригосударственного сектора в конце 20-х гг. ХХ в., по сравнению с 1913 г., было значительно ниже, фондоотдача за это время упала на 25 %, прибыли в промышленности было получено на 20 % меньше, на железнодорожном транспорте в 4 раза.

1 История и эпохи развития человечества. URL: http://www.protown.ru/information/hide/5768.html (дата обращения: 03.11.2016).

2 Мигущенко  О. Н. Формирование критической оценки кулачества в правосознании сельского населения в 20-е годы XX века // История государства и права. 2015. № 13. С. 50–55.

58

Период новой экономической политики

лективные хозяйства, а промышленный голод решить индустриализацией всей страны. Пленум ЦК ВКП (б), состоявшийся в апреле 1929 г., поддержал данную программу, тем самым сворачивая деятельность нэпа1.

В рассматриваемый период начался процесс кодификации советского права. 26 мая 1922 г. был принят Уголовный кодекс РСФСР2 (далее – УК 1922 г.), главной задачей которого стало усиление правовой защиты государства трудящихся от преступлений и от общественно опасных элементов. Защита осуществлялась путем применения к нарушителям революционного правопорядка наказаний или других мер социальной защиты.

Уголовный кодекс состоял из двух частей – Общей и Особенной. Законодатель, следуя логике Уголовного Уложения 1903 г., не стремился к обособлению составов преступлений экономиче-

ской направленности в единую самостоятельную группу (вид) посягательств. Аналогично тому же Уложению, УК РСФСР 1922 г., исходя из специфики субъекта преступления, дифференцировал ответственность за указанные деяния применительно к должностным лицам и лицам, не наделенным какими-либо служебными полномочиями. Однако в противовес положениям дореволюционного уголовного законодательства (в частности, Уложения о наказаниях 1845 г. и Уголовного Уложения 1903 г.), предусматривающего за преступления экономической направленности, совершенные должностными лицами, как правило, имущественные санкции и (или) лишение права занимать соответствующие должности, законодатель раннего советского периода пошел по репрессивному пути, ужесточив кару за такие преступные посягательства вплоть до применения высшей меры наказания.

Уголовный кодекс 1922 г., придерживаясь материального и формального определения преступления в советском законе, признавал под преступлением «всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядка, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени» (ст. 6). Кроме того, исходя из конкретных условий по восстановлению экономики (народного хозяйства) страны, уголовный закон впервые в истории отечествен-

1 Ручкина Г. Ф. Предпринимательство сквозь призму веков // Предпринимательское право. 2006. № 3. С. 30–38.

2 СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.

59

Период новой экономической политики

ного уголовного права установил правило об аналогии (ст. 10), толкование которой не было однозначным. Материальное определение сущности преступления сыграло известную роль в деле криминализации отдельных деяний экономической направленности и, следовательно, охраны социалистической собственности от преступных посягательств на нее.

ВУК РСФСР 1922 г. составы преступлений экономической направленности размещались в различных главах и разделах.

Например, в ч. 2 ст. 97 раздела II «О преступлениях против порядка управления» главы I «Государственные преступления» за нарушение должностным лицом законов и обязательных постановлений о ввозе или вывозе товаров заграницу устанавливалось наказание в виде лишения свободы на срок не менее 3 лет со строгой изоляцией или, при отягчающих обстоятельствах, высшей меры наказания.

Вглаве II «Должностные (служебные) преступления» имелись нормы, регламентирующие ответственность за совершение ряда известных современному уголовному закону деяний, а именно: злоупотребление властью (ст. 105); превышение власти (ч. 1 ст. 106); злоупотребление властью, превышение или бездействие власти, если в результате таковых последовало расстройство центральных или местных хозяйственных аппаратов производства, распределения или снабжения, или расстройство транспорта, заключение явно невыгодных для государства договоров или сделок, или всякий иной подрыв и расточение государственного достояния в ущерб интересам трудящихся (ст. 110); постановление судьями из корыстных или иных личных видов неправосудного приговора (ст. 111); заключение под стражу в качестве меры пресечения из личных либо корыстных видов (ч. 2 ст. 112); присвоение должностным лицом денег или иных ценностей, находящихся в его ведении в силу его служебного положения (ст. 113); получение взятки (ч. 1 ст. 114); посредничество во взяточничестве (ч. 2 ст. 114); дача взятки (ч. 3 ст. 114); провокация взятки (ст. 115); служебный подлог (ст. 116).

Кроме того, УК РСФСР 1922 г. были известны составы служебных преступлений экономической направленности, не конкретизированные современным законодателем, в частности, превышение власти, сопровождающееся насилием, применением оружия или особо мучительскими или оскорбляющими личное достоинство потерпевших действиями (ч. 2 ст. 106) и бездействие власти (ст. 107). Стоит отметить, что наказание за совершение перечисленных преступных посягательств устанавливалось исключительно в виде

60