Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 2

Первые годы советской власти

пени признавалась общественная опасность подлога и неправомерного использования документов на провоз груза для спекулятивных целей и продовольственных карточек (ст. 4).

4.Преступления по должности (использование общественного или административного положения; злоупотребления властью в момент исполнения лицом своих служебных обязанностей; хищения железнодорожных грузов, совершенных при участии железнодорожной администрации). Субъектом названных преступлений, наряду с должностными лицами, признавались красноармейцы, милиционеры, караулы либо лица, которым специально поручена охрана имущества, порядка и безопасности при исполнении возложенных на них обязанностей, а также иные лица, входившие при совершении должностного преступления в сношения с виновными лицами или участвовавшие в совершении посягательства (ст. 5).

5.Спекуляция, при условии совершения деяния до 25 июля 1918 г. (ст. 8).

Народный комиссариат внутренних дел РСФСР был образован на II Всероссийском съезде Советов 25–26 октября 1917 г. в составе первого советского правительства – СНК.

17ноября 1917 г. Народным комиссаром внутренних дел по предложению В. И. Ленина был назначен Г. И. Петровский. Первая Коллегия НКВД, в состав которой вошли Ф. Э. Дзержинский,

М.Я. Лацис, М. С. Урицкий и И. С. Уншлихт, возглавила работу по формированию аппарата НКВД. На пути его создания и выработки структуры возникли большие трудности. Старые чиновники не хотели служить новой власти, а те, кто возглавил государственные органы власти, в том числе НКВД, не имели опыта государственного строительства. Служащие дореволюционных министерств, в том числе и Министерства внутренних дел, саботировали новую власть и не выходили на работу. В здании Министерства остались лишь курьеры и сторожа, «даже перья были вынуты из ручек и чернила вылиты из чернильниц»1.

Вэтих условиях осуществлялась работа по созданию аппарата управления НКВД и разработка его функций, которая в конце 1917 г. – начале 1918 г. была в основном завершена.

Одной из важнейших функций НКВД стала охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

1 Мулукаев  Р. С.,  Малыгин  А. Я.,  Епифанов  А. Е. История отечественных органов внутренних дел: учебник. М., 2005. С. 134.

31

Первые годы советской власти

Вформировании организационных структур, осуществлявших эту функцию, были свои особенности. Первоначально борьбу

спреступностью реализовывала рабочая милиция, которая не была штатным государственным органом, – она отражала идею всеобщего вооружения трудящихся, была пролетарской милицией.

Правовой основой строительства рабочей милиции стало постановление НКВД от 28 октября 1917 г. «О рабочей милиции».

Задачи охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, уровень которой возрастал высокими темпами, были очень сложными.

Вмарте 1918 г. Народный комиссар внутренних дел РСФСР Г. И. Петровский вынес на рассмотрение СНК вопрос об организации советской милиции на штатных началах, который был одобрен 21 марта 1918 г.

12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР1 утвердили Инструкцию об организации Советской рабоче-крестьянской милиции, согласно которой деятельность милиции в области предварительного расследования заключалась в осуществлении дознания и розыска по уголовным делам. В инструкции не определялись категории уголовных дел, по которым милиция вела дознание, а лишь указывалось, что дознание проводилось органами милиции под руководством и началом народных судей и следственных комиссий. Также милиция имела право производить в порядке, предусмотренном особым циркуляром НКВД, обыски, выемки, осмотры как по постановлениям народных судей и следственных комиссий, так и в особых случаях по собственной инициативе для пресечения сокрытия следов преступления при незамедлительном извещении народных судей и следственных комиссий (ст. 27, 28).

Данная инструкция дополнялась Положением о Народном суде РСФСР, принятым декретом ВЦИК РСФСР от 30 ноября 1918 г., в котором устанавливалось, что предварительное следствие по делам, рассматриваемым Народным судом с участием шести народных заседателей, ведется уездными и городскими следственными комиссиями. По остальным уголовным делам Народный суд мог либо ограничиться дознанием, проведенным милицией, либо передать дело в следственную комиссию для ведения пред-

1 НКВД и НКЮ РСФСР были созданы в числе тринадцати наркоматов в составе первого советского правительства – Совета Народных Комиссаров на II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов, проходивший 25–26 октября 1917 г.

32

Первые годы советской власти

варительно следствия, а в не терпящих отлагательства случаях поручить производство предварительного следствия постоянному народному судье (ст. 28). Каждая участковая следственная комиссия состояла из председателя и двух членов, избираемых Городскими Советами рабочих и крестьянских депутатов и уездными Исполнительными Комитетами Советов рабочих и крестьянских депутатов. Председатель и члены следственной комиссии могли быть отозваны в любое время как Советами, их избравшими, так и соответствующими высшими органами советской власти (ст. 30). Следственная комиссия в полном составе могла возбуждать или прекращать следствие, избирать меру пресечения и изменяет ее, постановлять о заключении следствия или предании суду (ст. 35). При этом постановления следственной комиссии о прекращении следствия или о предании суду направлялись в Народный суд по месту совершения преступления вместе со всем делопроизводством. Окончательное решение вопроса о прекращении дела принадлежало Народному суду (ст. 36).

Отметим, что составной частью рабоче-крестьянской милиции были аппараты уголовного розыска, которые были созданы в октябре 1918 г. в составе Главного управления милиции Центрального управления уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела. Имевшиеся до этого в ряде крупных городов страны органы уголовного розыска были децентрализованы и действовали под руководством местных Советов.

Правовой основой строительства советского уголовного розыска стало Положение об организации отдела уголовного розыска1, изданное НКВД РСФСР в октябре 1918 г., в соответствии с которым органы уголовного розыска учреждались в городах с населением не менее 40–45 тыс. человек «для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом». При губернских и городских управлениях милиции создавались отделения уголовного розыска.

Общее руководство системой органов уголовного розыска осуществлял НКВД. При этом все вопросы строительства уголовно-ро- зыскного аппарата Главное управление милиции РСФСР решало совместно с местными Советами.

1 Об организации Отдела уголовного розыска: положение НКВД РСФСР от 5 октября 1918 г. // Полиция и милиция России: страницы истории / А. М. Беда, А. В. Борисов, А. Н. Дугин, А. Я. Малыгин и др. М., 1995. С. 99.

33

Первые годы советской власти

Вконце 1919 г. Центророзыск издал инструкцию по уголовному розыску, в которой закрепились обязанности уголовного розыска по производству дознания, причем не разъяснялось, в каких случаях производится дознание и в чем оно заключается. В ней обосновывалось, что главной задачей уголовного розыска является раскрытие преступлений посредством проведения оперативнорозыскных мероприятий1. Главная роль в расследовании преступлений отводилась следственным комиссиям и судам. Инструкция закрепляла положение, в соответствии с которым следственные комиссии должны были давать уголовному розыску поручения

вписьменной форме.

Вусловиях военного времени своевременное получение сырья и выпуск военной продукции, доставка ее в районы боевых действий зависели от четкой работы транспорта. Поддержание твердого общественного порядка составляло одну из предпосылок успешного функционирования путей сообщения. 21 февраля 1919 г. ВЦИК издал постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны». В нем указывалось, что железнодорожная милиция создается «в целях поддержания революционного порядка и единства управления на всех железных дорогах».

Всоответствии с Положением о рабоче-крестьянской милиции, утвержденным декретом ВЦИК, СНК РСФСР от 10 июня 1920 г.2,

всостав рабоче-крестьянской милиции вошли: а) городская и уездная милиция; б) промышленная (фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная и т. п.); в) железнодорожная; г) водная (речная, морская); д) розыскная милиция.

Рассматриваемое положение впервые разделило личный состав милиции на две категории: сотрудников (командный состав, следователи, агенты розыска, младшие и старшие милиционеры) и вспомогательный состав (канцелярские и технические работники).

Железнодорожную милицию составляли Железнодорожный Отдел Главного Управления Милиции, Линейные, Районные и Участковые Управления с командным и техническим штатом, агенты уголовного розыска, старшие и младшие милиционеры. Для борьбы с систематическими хищениями на железных дорогах и другими уголовными преступлениями при Линейных и Районных Управ-

1 Портнов В. П. Процессуальные формы дознания в первые годы советской власти (1917–1920) // Правоведение. 1969. № 2. С. 104.

2 СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371.

34

Первые годы советской власти

лениях организовывались Следственно-Розыскные Отделы, а при Участковых Управлениях – следственно-розыскные столы.

Отметим, что Железнодорожная милиция активно боролась со спекулянтами зерном, так называемыми «мешочниками». Только за февраль 1920 г. работники железнодорожной милиции на территории 41 губернии РСФСР задержали около 11 тыс. спекулянтов- «мешочников»1.

Водную милицию составляли Отдел водной милиции при Главном Управлении Милиции, Управления с командным и техническим штатом, старшие и младшие милиционеры и агенты уголовного розыска. Для борьбы с преступлениями уголовного характера, спекуляцией и т. п. при Областных и Районных Управлениях организовывались следственно-розыскные столы.

Осенью 1919 г. было принято решение об организации, так называемой промышленной  милиции, на которую возлагались задачи борьбы с хищениями народного достояния, с противоправным использованием в частных интересах национализированных средств производства и сырьевых запасов. 3 марта 1920 г. в составе Главного Управления милиции РСФСР образовали отдел, в губернский управлениях – отделения промышленной милиции. В мае 1920 г. на межведомственном совещании, проведенном НКВД с участием заинтересованных сторон (Наркомфина, Наркомвнешторга и др.), было принято решение о создании на государственных предприятиях подразделений промышленной милиции. В решении указывалось: «... промышленная милиция ... имеет специальную задачу – охрану экономического достояния Республики: ... фабрик, складов, учреждений, лесов, совхозов, горных промыслов и т. п.»2.

Отметим, что 24 октября 1921 г. приказом Главной милиции

№342 следственные органы в милиции были упразднены.

Всоответствии с декретом ВЦИК от 12 апреля 1919 г. «О Революционных трибуналах» были отменены все изданные ранее декреты о трибуналах, инструкции и положения о них. Новое положение ставит целью Революционных трибуналов рассмотрение дел «о контрреволюционных и всяких иных деяниях, идущих против всех завоеваний Октябрьской Революции и направленных в осла-

1Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я., Епифанов А. Е. История отечественных органов ...

С.154.

2 С окончанием гражданской войны и началом нэп промышленная милиция была упразднена.

35

Первые годы советской власти

блению силы и авторитета советской власти»1 во всех губернских городах по одному на губернию. Кроме того, такие же трибуналы могли быть учреждены в городах с населением свыше 200 тыс. человек. Все революционные трибуналы, военно-полевые суды, железнодорожные трибуналы и иные чрезвычайны учреждения судебного характера упразднялись. Производство предварительного следствия по делам, которые были подведомственны трибуналам, было возложено на следственные комиссии при трибуналах в составе не более пяти человек, назначаемых Революционными трибуналами (п. 7).

По делам, передаваемым в Трибуналы ЧК, согласно существовавшему о них положению, им принадлежало право проверки отдельных следственных действий Чрезвычайных Комиссий (п. 8).

Постановления следственных комиссий об арестах, выемках, обысках, освобождении арестованных, а также постановления о прекращении дел и привлечении новых лиц в качестве обвиняемых, проводились в порядке существующих постановлений через соответствующие органы. Вопросы о прекращении дела или изменении меры пресечения решались только самим Трибуналом (п. 9).

Для производства следственных действий в уездах Революционные трибуналы могли делегировать членов следственной комиссии, которые осуществляли свою деятельность при посредстве технического аппарата соответствующих следственных органов (п. 10).

Из положений инструкции НКЮ от 19 декабря 1919 г. «О Революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний»2 следует, что следственные комиссии Ревтрибуналов расследовали деятельность следующих лиц:

–пользовавшихся своим положением по государственной или общественной службе в целях нарушения или затруднения правильного хода работ в учреждении или предприятии, в которых они состояли на службе (саботаж, сокрытие или уничтожение документов или имущества и т. п.);

–прекращающих или сокращающих производство предметов массового потребления без обоснованных причин;

1 О Революционных трибуналах (Положение): декрет ВЦИК от 12 апреля 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 132.

2 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917–1952 гг.). М., 1953. С. 19–20.

36

Первые годы советской власти

–стремившихся путем скупки, сокрытия, порчи, уничтожения предметов первого потребления или иными способами вызвать их недостаток на рынке или повышение цен на них;

–злоупотреблявших властью путем использования своего общественного или административного положения (ст. 1).

В целях объединения деятельности органов по борьбе с преступными деяниями, направленными против рабоче-крестьянской власти и устанавливаемого революцией порядка, для достижения единства в применении мер чрезвычайной репрессии по делам

отаковых деяниях и для изменения декретов «О Революционных трибуналах» от 12 апреля 1919 г.1 и «О Революционных Военных трибуналах» от 20 ноября 1919 г.2 был принят в качестве основного закона декрет ВЦИК от 18 марта 1920 г. «О Революционных трибуналах (Положение)»3 (далее – Положение о Трибуналах). Настоящим положением было определено, что к ведению Революционных трибуналов относились, в том числе, дела о контрреволюционных деяниях; дела о крупной спекуляции товарами и предметами, взятыми на учет; дела по крупным должностным преступлениям лиц, обвиняемых в хищениях, подлогах, неправильной выдаче нарядов

иучастии в спекуляции той или иной формы, а также об иных более выдающихся должностных преступлениях, в том числе и взяточничестве.

Таким образом, в компетенции следственных комиссий Ревтрибуналов находилось производство следствия по уголовным делам об указанных видах преступлений экономической направленности.

Отметим, что процессуальные полномочия, права и обязанности советских военных следователей были детально закреплены в особом нормативном акте (не имеющем аналога в современной системе законодательства) – Положении о военных следователях, утвержденном приказом РВСР от 30 сентября 1919 г. № 15954. При этом согласно данному положению военные следователи состояли не только при Военных трибуналах, но и при окружных и губернских военных комиссариатах (ст. 1). В соответствии же с приказом РВСР от 31 декабря 1919 г. № 2286 в губернских военных комисса-

1 СУ РСФСР. 1919. № 13. Ст. 132.

2 СУ РСФСР. 1919. № 58. Ст. 549.

3 СУ РСФСР. 1920. № 22–23. Ст. 115.

4 История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. 1917–1954 гг.: сборник документов / под ред. С. А. Голунского. М., 1955. С. 104–110.

37

Первые годы советской власти

риатах были организованы следственно-судебные части, а в штабах военных округов – следственно-судебные отделы1.

Отметим, что в период гражданской войны появились следователи при образовавшихся Революционных Военных трибуналах, которые осуществляли деятельность в составе военно-следственных комиссий (далее – ВСК), созданных на основе следственно-юриди- ческой комиссии военного отдела ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов I созыва. Следственно-юридическая комиссия ЦИК имела специфическую подследственность: обследование всевозможных случаев непорядка в воинских частях, военно-технических и интендантских учреждениях, фабричных и торгово-промышлен- ных предприятиях, работающих на оборону.

Процессуальные полномочия, права и обязанности военных следователей были детально закреплены в утвержденной Реввоенсоветом Республики инструкции военным следователям Революционных Военных трибуналов от 1 февраля 1919 г.2

Положение о Революционных Военных трибуналах, утвержденное постановлением Революционного Военного Совета Республики от 4 февраля 1919 г., установило, что предварительное следствие по делам, отнесенным к подведомственности Революционных Военных трибуналов, должно осуществляться военными следователями Революционного Военного трибунала Республики и на отдельных фронтах, военными следователями трибуналов фронтов и армий, следователями Чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией или Военного контроля.

30 сентября 1919 г. Реввоенсовет Республики издал приказ № 1595, которым утверждалось и вводилось в действие Положение о военных следователях. На них возлагалось производство предварительного следствия по преступным деяниям, подсудным Революционным Военным трибуналам, при которых они состояли. Военные следователи, состоявшие при окружных военных комиссариатах, вели следствие по всем преступным деяниям, совершенным военнослужащими в пределах данного военного округа, а военные следователи, состоящие при губернских военных комиссариатах, – по совершенным военнослужащими преступлениям в пределах данной губернии (ст. 1). Исключение составляли дела о контрреволюционных преступлениях и шпионаже.

1 Крылов И. Ф., Бастрыкин А. И. Розыск, дознание, следствие. Л., 1984. С. 155.

2 История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу ... С. 104; Петухов Н. А. История военных судов России. М., 2003. С. 179.

38

Первые годы советской власти

Новым Положением о Революционных Военных трибуналах, утвержденным декретом ВЦИК РСФСР от 20 ноября 1919 г.1, предусматривалось, что для производства предварительного следствия при Революционных Военных трибуналах состоят следователи, назначаемые в необходимом количестве в пределах штата, утвержденного Революционным Военным Советом Республики. Также данным Положением определились категории преступлений экономической направленности, совершаемые военнослужащими, военнопленными и их соучастниками в районе, подчиненном Реввоенсовету данной армии, предварительное расследование по уголовным делам о которых производили следователи ВСК:

–умышленное уничтожение или повреждение железнодорожных линий, мостов и прочих сооружений, а также телефонных и телеграфных линий и складов казенного имущества;

–мародерство;

–подделка денежных знаков и документов (при условии совершения этих преступлений создавшейся в этих целях «шайкой»);

–присвоение не принадлежащих званий и должностей;

–злостная спекуляция необходимыми в данной местности предметами массового потребления;

–саботаж;

–превышение и бездействие власти (при условии, если эти деяния сопровождались существенным вредом для Республики, революции или же значительными убытками казны, или если они могли сопровождаться названными последствиями, не наступившими лишь случайно ввиду своевременно принятых мер);

–присвоение, растрата или истребление вверенного по службе имущества;

–служебный подлог;

–похищение, умышленное повреждение или уничтожение предметов вооружения, обмундирования, снаряжения, всех прочих видов военного имущества, а также «промотание» тех же предметов;

–всякого рода азартные игры в районе боевых действий (ст. 4). Приказом Реввоенсовета Республики № 2286 от 31 декабря

1919 г. было введено в действие Положение о следственно-судеб- ном отделе военно-окружного штаба. Предусматривалось создание

вназванных отделах следственной части, занимавшейся производ-

1 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917–1952 гг.). М., 1953. С. 54–56.

39

Первые годы советской власти

ством предварительных следствий по возникающим в округе делам особой важности и сложности. Этим же приказом было изменено Положение о губернском военном комиссариате. В губернских военных комиссариатах создавались следственно-судебные части, ведавшие среди других дел производством предварительных следствий по совершенным военнослужащими в пределах губернии преступлениям, за исключением дел особо важных и сложных1.

4 мая 1920 г. приказом Революционного Военного Совета Республики № 730 было введено в действие новое Положение о Революционных Военных трибуналах, в котором предусматривалось, что предварительное следствие по делам, подсудным Революционным Военным трибуналам, производилось Особыми Отделами и военными следователями, состоящими при трибуналах. Военные следователи, помимо производства предварительного следствия по поручаемым им делам, являлись также следователями-докладчиками по тем делам, которые поступали в Революционный Военный трибунал из Особых Отделов и других учреждений. Постановления военных следователей об арестах, обысках, выемках и изменении меры пресечения утверждались председателем Революционного Военного трибунала.

ВСК, как и следственные комиссии, расследовали главным образом контрреволюционные и саботажнические преступления, имевшие, прежде всего, экономическую направленность. Дела об общеуголовных преступлениях были большой редкостью.

20 ноября 1919 г. декретом ВЦИК РСФСР было утверждено Положение о Военных трибуналах, согласно которому для производства предварительных следствий при Революционных Военных трибуналах состояли следователи, назначаемые в необходимом количестве в пределах штата, утвержденного Революционным Военным Советом Республики, а также и увольняемые этими трибуналами (п. 13).

Введенное в действие приказом Революционного Военного Совета Республики № 730 от 4 мая 1920 г. Положение о Революционных Военных трибуналах определило полномочия Особых отделов и военных следователей на производство предварительного следствия. При этом отдельно указывалось, что военные следователи, помимо производства предварительного следствия по поручаемым им делам, являются также следователями-докладчиками по тем делам, которые поступают в Революционный Военный трибунал из Особых отделов и других учреждений. По поручению председателя

1 Крылов И. Ф., Бастрыкин А. И. Розыск, дознание, следствие. Л., 1984. С. 155.

40