Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 2

Военный и послевоенный период

Народного комиссариата обороны («Смерш») входил 6-й отдел – следственный1.

Таким образом, в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. произошло расширение юрисдикции органов военной юстиции в целом и ее органов предварительного расследования в частности.

Как уже отмечалось, одним их самых распространенных видов преступлений экономической направленности в военные годы стали злоупотребления при отпуске предметов первой необходимости. Во исполнение решения Государственного комитета обороны от 22 января 1943 г. «Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных товаров» НКВД СССР издал соответствующий приказ, в котором расследование по таким преступлениям рекомендовалось проводить в 10-дневный срок2.

26 мая 1944 г. постановлением СНК РСФСР № 440 «О мерах по усилению борьбы с разбазариванием промышленных и продовольственных товаров на предприятиях местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов РСФСР»3 было определено Прокуроратуре РСФСР и НКЮ РСФСР усилить борьбу с лицами, разбазаривающими и расхищающими материальные ценности, преступно относящимися к вопросам удовлетворения неотложных бытовых нужд населения, а также ликвидировать имеющуюся задержку в расследовании и рассмотрении дел о хищениях, разбазаривании промышленных и продовольственных товаров и злоупотреблениях предприятиях бытового обслуживания. Дела о злоупотреблениях в товаропроводящей сети и мастерских по бытовому обслуживанию населения рассматривались в 10-дневный срок (ст. 8).

Следует отметить, что в уголовном преследовании лиц, совершивших растраты, хищения и разбазаривание товаров, особое место отводилось инструкторам системы потребительской кооперации. Центросоюз в ряде своих постановлений обязал инструкторов не только вскрывать факты злоупотреблений и растрат в организациях потребительской кооперации, но и при обнаружении недостач, растрат, хищений или других злоупотреблений на сумму свыше 1 000 руб. немедленно своими силами рассматривать все обстоятельства совершения

1 4 мая 1946 г. ГУКР «Смерш» МВС СССР вошел в состав МГБ СССР (в марте 1946 г. НКГБ СССР был переименован в МГБ СССР).

2 Иванов  Н. В. Борьба милиции Чувашии с преступлениями в сфере экономики в 1940-е годы: ход и результаты // История государства и права. 2012. № 17. С. 29–33.

3 СП РСФСР. 1944. № 9. Ст. 51.

141

Военный и послевоенный период

преступления, выявлять виновных, размер ущерба и незамедлительно передавать судебно-следственным органам хорошо оформленные материалы для привлечения виновных к ответственности.

Таким образом, инструктора системы потребительской кооперации фактически проводили расследование фактов хищений и злоупотреблений в системе потребительской кооперации в военные годы.

Врезультате героических усилий Красной Армии и всего советского народа, ценой более 26 млн жизней советских граждан, была достигнута историческая победа СССР– разгром гитлеровской Германии и поражение японского империализма1.

Война нанесла нашей стране огромный материальный ущерб,

вчастности, в СССР полностью или частично было разрушено 1 710 городов, 70 тыс. сел и деревень, свыше 70 млн кв. м жилой площади, около 250 водопроводов, 114 канализационных систем, 46 трамвайных и 5 троллейбусных хозяйств, 362 коммунальные электростанции и огромное количество других предприятий и учреждений городского хозяйства. 25 млн человек остались без крыши над головой. Из строя были выведены 65 тыс. км железнодорожных путей, СССР потерял около 30 % национальных богатств2.

В1946 г. неблагоприятные климатические условия, вызвавшие голод, усугубили тяжелое экономическое положение, которое продлилось вплоть до 1947 г.: сократилось количество продуктов питания, сырья, предметов широкого потребления3.

Всвязи с этим основной задачей после войны было возрождение всех отраслей экономики, восстановление народного хозяйства.

Отметим, что восстановление уничтоженных и разграбленных не- мецко-фашистскими захватчиками колхозов и совхозов, сел и деревень

1 В ряде районов, освобожденных от немецкой оккупации, вооруженную борьбу против советских властей начали вести различные националистические организации. В прибалтийских регионах вплоть до 1948 г. действовали антисоветские партизанские формирования. До 1950 г. на территории Западной Украины действовала организация украинских националистов – Высший совет освобождения Украины и Украинская повстанческая армия, созданная при немцах в июле 1944 г.

2 Макарычева  Е. В.  Формирование правовых механизмов обеспечения государственных нужд в сфере строительства жилья: история и современность // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 2. С. 188–193.

3 В 1946 г. по данным, представленным Госпланом СССР на имя заместителя Предсовмина СССР А. А. Андреева, погибли от засухи большие площади зерновых культур, урожай собирали или с большим опозданием или вообще оставили на полях. К весне погибло 2,6 млн га озимых. Остались неубранными или погибли от засухи огромные площади обрабатываемой земли.

142

Военный и послевоенный период

началось уже в ходе войны, по мере освобождения войсками Красной Армии оккупированных территорий. Одним из первых законодательных актов, определивших начальный рубеж этих процессов, стало постановление Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП (б) от 23 января 1943 г. «О мероприятиях по восстановлению МТС и колхозов в районах, освобождаемых от немецко-фашистских оккупантов», которое было распространено и на совхозную систему. Конкретно речь шла о Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской, Сталинградской, Воронежской, Курской и Орловской областях, освобождаемых районах Украины1. Предусматривались мобилизация исправных

ивозврат ранее эвакуированных тракторов, автомашин, комбайнов, моторов и сельхозмашин с передачей в названные области; направление туда наиболее опытных механизаторов, специалистов и руководителей производства; отпуск из резервного фонда Совнаркома на восстановление машинно-тракторных станций, монтажно-тяговых механизмов и совхозов 223,6 млн руб.; определение плана ярового сева в 1943 г. руководителями хозяйств и т. д.2 В августе 1943 г., феврале

имарте 1944 г., в феврале и мае 1945 г. были приняты аналогичные постановления как по стране, так и по освобожденным территориям3.

Всоответствии с методами административно-командного управления проблему продовольствия (по сути, проблему голода на значительной части территории страны, которая наибольшее обострение получила в 1946–1947 гг.) стали решать принудительными средствами, переходящими в карательные меры.

После засухи 1946 г. государство развернуло кампанию по возврату колхозных земель в сельскохозяйственный оборот, которые в годы войны использовались сельским населением в личных целях. Также урезались и облагались налогами частные хозяйства. Крестьянский двор был обязан платить денежный налог и сдавать государству установленную норму продуктов молока, мяса, шерсти, яиц, фруктов и т. д. Сельским жителям не полагались отпуска, пенсии и паспорта – государство, ограничив свободу передвижения, пыталось восстановить сельскохозяйственную отрасль экономики. По мнению руководства государства, упор в развитии сельского хо-

1Козлов С. С. О некоторых особенностях правового обеспечения аграрных реформ

впослевоенный период в СССР // История государства и права. 2009. № 16. С. 36–41.

2 Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам. М., 1957. Т. 2. С. 746–750.

3 Там же. С. 765–801, 818–822, 827–828, 856–860.

143

Военный и послевоенный период

зяйства нужно было делать на материальное стимулирование и административное давление крестьян1.

27 июля 1946 г. было принято постановление Совмина и ЦК КПСС № 1630 «О мерах по обеспечению сохранности хлеба, недопущению его разбазаривания, хищения и порчи», а позже, 25 октября 1946 г., – постановление «Об обеспечении сохранности государственного хлеба». В последнем документе указывалось, что «руководители партийных и советских организаций, работники прокуратуры и Министерства внутренних дел... склонны мириться с фактами хищений и разбазаривания государственного хлеба и не принимают необходимых мер по обеспечению его сохранности». При этом в 1945 г. было осуждено 5 757 председателей колхозов, а в 1946 г. – уже 951 113. Судили бригадиров, заведующих фермами, в некоторых районах было осуждено от четверти до половины всех председателей2.

Сложившиеся трудности с продуктами питания и предметами первой необходимости использовали в своих корыстных целях спекулянты. 13 сентября 1946 г. Совет Министров СССР издал постановление, предусматривающее широкий комплекс мер по активизации борьбы правоохранительных органов со спекуляцией, предметом которой часто становились товары, похищенные или полученные за взятки из государственных или кооперативных учреждений и предприятий. Наиболее распространенными видами спекуляции были скупка и сбыт сельскохозяйственной продукции и промтоваров, скупка и перепродажа скота, мелкая спекуляция на рынках, скупка зерна или муки с последующей выпечкой хлеба и реализацией его по спекулятивным ценам на рынках3. После отмены карточной системы спекуляция в СССР приняла более конспиративный характер. Теперь, выходя на рынок, спекулянты имели при себе только образцы товаров, а продажей занимались на своих квартирах или у покупателей через третьих лиц. Крупные дельцы использовали кооперативную торговую сеть, комиссионные магазины, через которые по предварительному сговору с продавцами сбывали дефицитные товары4.

1 Белхароев Х. У. Законодательное обеспечение продовольственной безопасности

СССР … С. 49–53.

2 Попов В. П. Крестьянство и государство (1945–1953) // Исследование новейшей русской истории. 1992. № 9. С. 126.

3 Богданов С. В. Спекуляция в СССР (1945–1953 гг.): причины, масштабы, особенности // Известия Алтайского государственного университета. 2009. № 4/2. С. 17.

4 Богданов  С. В.,  Орлов  В. Н. Из истории борьбы правоохранительных органов

СССР со спекуляцией в первые послевоенные годы // Современное право. С. 148–152.

144

Военный и послевоенный период

Одно из направлений административно-командного управления в советский период, как отмечалось, было принятие и реализация государственных перспективных планов, определяющих и направляющих хозяйственную жизнь СССР. Данное направление было присуще и периодам восстановления разрушенного во время Великой Отечественной войны хозяйства районов, подвергавшихся оккупации. Так, Госплан СССР разработал план развития и восстановления страны на 1946–1950 гг., принятый в марте 1946 г. Верховным Советом СССР1. Основным заданием данного плана стало восстановление довоенного уровня промышленности и сельского хозяйства и, затем, увеличение этого уровня в значительных размерах.

Планировалось перестроить экономику на мирное время, восстановив полуразрушенные предприятия и построив новые, увеличить производство товаров народного потребления. В промышленности уклон был в сторону обеспечения нужд армии. В основном промышленность в 1947 г. сравнялась по уровню с 1940 г.2

За пятилетие было восстановлено и вновь сооружено свыше 6,2 тыс. промышленных предприятий. Были заложены основы атомной энергетики и радиоэлектронной промышленности.

Основное задание пятилетнего плана было выполнено досрочно. В 1950 г., по сравнению с 1940 г., возросли: валовая продукция промышленности на 73 %, производственные основные фонды на 24 %, национальный доход на 64 %. За годы пятилетки восстановлено и построено 6 200 крупных государственных промышленных предприятий3, свыше 100 млн кв. м жилых домов общей (полезной) площадью в городах и рабочих поселках, 2,7 млн жилых домов в сельской местности.

В1947 г. отменена карточная система на продовольственные

ипромышленные товары (общий уровень цен на эти товары снизился почти в 2 раза), повсеместно начат переход к обязательному

1 О пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946–1950 гг.: закон СССР от 18 марта 1946 г. // Ведомости ВС СССР. 1946. № 11.

2 Белхароев Х. У. Законодательное обеспечение продовольственной безопасности

СССР … С. 49–53.

3 Вступили в строй Нижнетуринская, Щекинская районные тепловые электростанции, Фархадская и Храмская гидроэлектростанции, Нива-ГЭС III, Закавказский металлургический завод, Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат. Дали продукцию Калужский турбинный завод, Коломенский завод тяжелого станкостроения, Рязанский станкостроительный и Кутаисский автомобильный заводы и др. Построены и введены в эксплуатацию газопроводы Саратов – Москва, Кохтла-Ярве – Ленинград, Дашава – Киев. Начато строительство крупнейших энергетических сооружений, новых оросительных каналов и систем, создание лесных полос в степных районах страны.

145

Военный и послевоенный период

7-летнему обучению. В конце года осуществлена денежная реформа (старые денежные знаки обменивались на новые в соотношении 10:1), которая была предопределена увеличением денежной массы во время Великой Отечественной войны1.

Как отмечалось в постановлении Совмина СССР, ЦК ВКП (б) от 14 декабря 1947 г. № 4004 «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары»2, огромные военные расходы потребовали выпуска в обращение большого количества денег. В тоже время в период Отечественной войны на временно захваченных территориях СССР немецкие и другие оккупанты выпускали в большом количестве фальшивые деньги в рублях, что еще больше увеличило излишек денег в стране и засорило денежное обращение.

Также во время войны сократилось производство товаров, предназначенных для продажи населению, и значительно уменьшился розничный товарооборот, что привело к резкому повышению рыночных цен, которые в отдельные периоды были выше довоенных цен в 10–15 раз. При этом спекулянты воспользовались наличием большого разрыва между государственными и рыночными ценами, равно как и наличием массы фальшивых денег для накопления денег в больших размерах в целях наживы за счет населения.

В связи с вышеизложенным, Совет Министров СССР и ЦК ВКП (б) решили провести денежную реформу, которая предусматривала выпуск в обращение новых полноценных денег и изъятие из обращения как фальшивых, так и неполноценных старых денег, а также отмену карточной системы на продовольственные и промышленные товары, отмену высоких коммерческих цен и переход к продаже товаров по единым государственным ценам при снижении пайковых цен на хлеб и крупу.

Отмена карточной системы, начатая с излишней поспешностью в условиях еще не преодоленного голодного кризиса, поначалу не оправдала возлагавшихся на нее надежд, тем более что она сопровождалась денежной реформой конфискационного характера (к изъятию у населения «лишних» денег, которые имелись на руках или находились на счетах в сберегательных кассах)3. Между тем сниже-

1 Гузнов  А. Г. Исторический аспект создания и развития центральных банков // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 3. С. 71–80.

2 СП СССР. 1948. № 1. Ст. 1.

3Козлов С. С. О некоторых особенностях правового обеспечения аграрных реформ

впослевоенный период в СССР // История государства и права. 2009. № 16. С. 36–41.

146

Военный и послевоенный период

ние цен на продовольственные и промышленные товары в течение четвертой пятилетки проводилось трижды (в декабре 1947 г. одновременно с денежной реформой, в феврале 1949 г. и 1950 г.). Выигрывали от этих снижений главным образом горожане, хотя и их выигрыш, вопреки громким заявлениям в печати, был небольшим, поскольку цены, как правило, снижались на менее ходовые продукты и товары, спрос на которые уже заметно упал1.

Несмотря на то, что последствия голода 1946–1947 гг. ликвидировались значительно быстрее, чем после голода 1932–1933 гг.,

ав 1950 г. рост аграрной отрасли достиг уровня 1940 г., план пятилетки по ее развитию был сорван.

После войны началось реформирование системы государственного и местного управления. В сентябре 1945 г. был упразднен ГКО, ликвидирован ряд отделов исполкомов местных Советов, создававшихся для выполнения задач военного времени.

В феврале 1946 г. состоялись выборы в Верховный Совет СССР,

ав 1947 г. – в Верховные Советы союзных и автономных республик. 15 марта 1946 г. на I сессии Верховного Совета СССР были

переименованы СНК СССР и СНК союзных и автономных республик, в том числе СНК РСФСР в соответствующие советы министров, а наркоматы – в министерства2. Председателем Совет Министров СССР (далее – Совмин) был избран И. В. Сталин.

Отметим, что в период с 1946 г. по 1957 г. количество общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств менялось в зависимости от решения задач многоотраслевого хозяйства страны (в 1946 г. их было 49, в 1948 г. – 59, а в 1950 г. – 51 министерство), а их структуры реорганизовывались.

Руководство всеми сферами жизни общества сосредоточилось

вСекретариате ЦК ВКП (б), в котором определялась деятельность Верховного Совета, рассматривались кандидатуры на должности министров и их заместителей и т. п. Постановления ЦК ВКП (б) обязывали первичные партийные организации контролировать работу администрации промышленных предприятий и колхозов. В октябре 1952 г. на XIX съезде партии ВКП (б) была переименована

вКПСС, произошли изменения в руководящих партийных струк-

1 Краюшкин А., Тепцов Н. Неизвестная Россия. XX век. М., 1992. Кн. II. С. 282–284.

2 О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров

СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик – в Советы Министров союзных и автономных республик: закон СССР от 15 марта 1946 г. // Ведомости ВС СССР. 1946. № 10.

147

Военный и послевоенный период

турах: Политбюро было заменено более многочисленным по составу Президиумом, был расширен также состав Секретариата ЦК КПСС.

Сложная экономическая ситуация в стране спровоцировала всплеск хищений и связанных с ними злоупотреблений. Так, за 1946 г. только Отдел БХСС УМ Ленинграда и Отделение БХСС РО МВД по Ленинградской области возбудили около 1,5 тыс. уголовных дел по фактам хищений и злоупотреблений. В 1947 г. только за апрель в Ленинграде было зарегистрировано около 300 эпизодов хищения или растрат государственной и общественной собственности. Рост аналогичных хищений наблюдался и в других регионах РСФСР, о чем постоянно информировались руководители государства1.

Стоит отметить, что такая же ситуация сложилась и в местах лишения свободы. При этом хищения государственной и общественной собственности совершали как заключенные, так и личный состав исправи- тельно-трудовых лагерей. Хищения и злоупотребления, совершенные личным составом лагерей и лагерных отделений для военнопленных во всей системе ГУПВИ НКВД-МВД СССР, во II половине 40-х гг. приобрели такой размах, что вынудили центральное руководство НКВДМВД СССР в 1944–1947 гг. подготовить и направить на места около десятка приказов, директив, циркуляров, указаний и других нормативных актов по организации мер борьбы с этими деликтами2. Так, в директивах МВД СССР от 3 и 15 мая 1946 г. «Об искоренении хищений

инедостач материальных ценностей в лагерях МВД для военнопленных и интернированных» и «Об усилении работы оперативных отделов лагерей МВД для военнопленных по борьбе с растратами и хищениями

иликвидации преступности среди личного состава лагерей» указывалось, что личный состав лагерей и лагерных отделений УПВИ УНКВДУМВД СССР по Ленинградской области, связанный с материальными ценностями, засорен преступным элементом, который, пользуясь отсутствием надлежащего контроля, занимается расхищением продовольствия, имущества, топлива, изготовляемой военнопленными продукции, хорошо знало как местное, так и центральное руководство3.

1 Колошинская  Н. В. Проблемы противодействия хищениям и злоупотреблениям в лагерях для военнопленных на территории Ленинграда и области во второй половине 1940-х гг. // История государства и права. 2013. № 6. С. 31–35.

2Военнопленные в СССР. 1939–1956: док. и материалы / сост. М. М. Загорулько,

С.Г. Сидоров, Т. В. Царевская; под ред. М. М. Загорулько. М., 2000. С. 363–367, 396, 397, 398–403, 416–418, 419–425.

3 Военнопленные в СССР. 1939–1956: док. и материалы ... С. 396–397, 401–403.

148

Военный и послевоенный период

Впослевоенный период государственная политика, в том числе

всфере борьбы с преступлениями экономической направленности, концентрировалась, прежде всего, на восстановлении народного хозяйства (транспортной промышленности, сельскохозяйственной индустрии, торговли и т. д.). Для достижения этой цели в практику вошли проверки административно-распорядительной и финансовохозяйственной деятельности предприятий, в результате проведения которых достаточно часто выявлялись нарушения законодательных предписаний.

Например, в ряде областей отрасли сельского хозяйства были установлены серьезные нарушения Устава сельскохозяйственной артели в колхозах, в частности, неправильное расходование трудодней, расхищение общественных земель колхозов, растаскивание колхозной собственности, злоупотребления со стороны районных и других партийных советских работников, нарушение основ управления делами сельскохозяйственной артели. В постановлении Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) от 19 сентября 1946 г. № 2157 «О мерах ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах»1 подобные посягательства признавались противоколхозными и противогосударственными уголовными преступлениями. Так, в ст. 5 названного постановления предписывалось снимать с постов и отдавать под суд как нарушителей закона и врагов колхозного строя работников советских, партийных, земельных органов и председателей колхозов, виновных в расхищении и незаконном распоряжении колхозным имуществом, общественной землей, денежными средствами. Под угрозой уголовной ответственности ст. 6 постановления запрещала районным организациям и работникам требовать с колхозов хлеб, продукты, деньги на нужды различного рода организаций и для проведения съездов, совещаний, празднований, финансирования районных строительств.

Тщательного уголовно-правового анализа в сфере торгового оборота со стороны правоприменительных органов требовали нормы о спекуляции. Например, скупка заведомо похищенного для перепродажи с целью наживы имущества квалифицировалась по совокупности преступлений – по ст. 107 (спекуляция) и ст. 164 (покупка заведомо краденного) УК РСФСР 1926 г. Если же, исходя из доказательств по уголовному делу, перепродажа скупленных товаров не подтверждалась, суд, тем не менее, квалифицировал подобные деяния по ст. 19

1 СП СССР. 1946. № 13. Ст. 254.

149

Военный и послевоенный период

(покушение на какое-либо преступление либо приготовление к нему) и ст. 107 УК РСФСР 1926 г., если приходил к выводу о перепродаже товаров с целью наживы. Действия должностных лиц, виновных

впродаже товаров спекулянтам в целях спекуляции либо самих закупающих товары для наживы, расценивались как злоупотребление служебным положением и соучастие в спекуляции либо спекуляция1.

Впослевоенный период получило развитие уголовное законодательство. Так, в связи с победой над фашистской Германией была объявлена амнистия. Освобождались от наказания лица, осужденные на срок не свыше 3 лет. Неотбытый срок сокращался наполовину. Снималась судимость с осужденных на срок не свыше 1 года, отменялись взыскания и административные штрафы, наложенные

ввоенное время.

26 мая 1947 г. смертельная казнь была заменена на заключение в исправительно-трудовые лагеря (далее – ИТЛ) сроком на 25 лет, но с 1950 г. смертная казнь вновь стала применяться к изменникам Родины, шпионам и подрывникам-диверсантам. Также в 1947 г. были приняты указы Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну»2, «Об усилении охраны личной собственности граждан»3.

Дальнейшее развитие получило уголовное законодательство в сфере охраны экономических отношений Советского государства.

Повышение количества хищений государственного и общественного имущества в первые годы после войны повлекли принятие указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об уголовной ответственности за хищение государственного или общественного имущества»4 (далее – Указ от 4 июля 1947 г.), утвержденного законом СССР от 4 февраля 1948 г.5

1 О судебной практике по делам о спекуляции: постановление пленума Верховного Суда СССР от 20 сентября 1946 г. // Сборник постановлений пленума Верховного Суда СССР (1924–1973 гг.). М., 1974. С. 498–500.

2 Разглашение государственной тайны должностными лицами каралось заключением в ИТЛ сроком от 8 до 12 лет. Разглашение военнослужащими сведений военного характера каралось сроком от 10 до 12 лет. Передача за границу изобретений, составляющих государственную тайну, каралась заключением в ИТЛ сроком от 10 до 15 лет.

3 Ведомости ВС СССР. 1947. № 19.

4 Там же.

5 Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества»: закон

СССР от 4 февраля 1948 г. // Ведомости ВС СССР. 1948. № 6.

150