Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 2

Военный и послевоенный период

Созданный в феврале 1944 г. республиканский Наркомат жи- лищно-гражданского строительства РСФСР1 руководил строительством жилищ, коммунальных и культурно-бытовых зданий.

Вгоды войны продолжали действовать народные суды, областные и Верховные Суды республик и СССР. 22 июня 1941 г. в районах военных действий и регионах, объявленных на военном положении, учреждены Военные трибуналы. В соответствии с Положением

оВоенных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий2 устанавливался порядок рассмотрения уголовных дел в этих судебных органах. Они могли рассматривать дела в течение 24 часов после вручения обвинительного заключения (ст. 11), приводить приговоры в исполнение немедленно (ст. 16).

Вместностях, объявленных на военном положении, все уголовные дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передавались на рассмотрение Военных трибуналов, в том числе дела о преступлениях, предусмотренных Постановлением от 7 августа 1932 г. и нарушавших установленные правила торговли, спекуляции, скупки промтоваров и продуктов в целях создания запасов и т. п.

Таким образом, Военные трибуналы обладали широкой подсудностью, рассматривая наиболее опасные деяния, в том числе преступления экономической направленности. При этом надзорными инстанциями для Военных трибуналов являлись военная, военножелезнодорожная, военная водно-транспортная коллегии Верховного Суда СССР и пленум Верховного Суда СССР.

Война потребовала также перестройки органов прокуратуры. В соответствии с Указом о военном положении в местах, объявленных на военном положении, территориальные прокуратуры были преобразованы в военные, также военизированы транспортные прокуратуры. В целях поднятия авторитета и роли органов прокуратуры для прокурорско-следственных работников устанавливались классные чины и знаки различия. Должность прокурора СССР переименовали в должность Генерального прокурора.

1 Об организации Народного Комиссариата жилищно-гражданского строительства РСФСР: постановление Совнаркома СССР от 9 февраля 1944 г. № 131 // СП РСФСР. 1944. № 2. Ст. 8.

2 Об утверждении Положения о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий: указ Президиума ВС СССР

от 22 июня 1941 г. // Ведомости ВС СССР. 1941. № 29.

131

Военный и послевоенный период

Основные усилия прокуроров были направлены на решение вопросов, связанных с укреплением тыла, обеспечением надзора за соблюдением законов военного времени.

20 июля 1941 г. в целях координации всех правоохранительных органов происходит объединение народных комиссариатов внутренних дел и госбезопасности в единый НКВД СССР1. Наркомом был назначен Л. П. Берия, получивший неограниченные возможности внесудебной расправы. При НКВД действовало Особое совещание, которому предоставлялось право выносить смертные приговоры по делам, предусмотренным ст. 58 УК РСФСР 1926 г. Решения Особого совещания считались окончательными.

Вапреле 1943 г. НКВД опять был разделен на два самостоятельных комиссариата. Основная цель данных преобразований, как было указано, заключалась в том, чтобы «обеспечить безопасность общества и государства в стране, совершенствовать работу по предупреждению деятельности иностранной агентуры и по профилактике преступности»2.

В1943 г. было образовано Главное управление контрразведки – СМЕРШ – во главе с В. С. Абакумовым.

Вусловиях военного времени интересы социалистического хозяйства непосредственно переплетались с интересами обороны

СССР. Социалистическая собственность, составлявшая вместе с социалистической системой хозяйства экономическую основу СССР,

во время войны являлась одним из важных факторов обеспечения борьбы с врагом. Между тем острая нехватка продовольственных

идругих материальных ресурсов повлекла их массовые хищения, спекуляцию ими, обмен на драгоценности. Одними из самым распространенных видом преступлений стали злоупотребления при отпуске предметов первой необходимости. Так, разбазаривание продуктов и промышленных товаров с центральных оптовых баз

искладов потребительской кооперации производилось путем выписки бестоварных накладных, разбазаривания продуктов за счет учреждений, состоящих на государственном снабжении, нарушая установленный порядок снабжения населения в сельской местно-

1 Об объединении Народного Комиссариата Государственной Безопасности (НКГБ) СССР и Народного Комиссариата Внутренних Дел в единый народный комиссариат внутренних дел СССР: указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости ВС СССР. 1941. № 33.

2 Ерметов А. А. Деятельность органов внутренних дел Узбекистана в годы Второй мировой войны (1941–1945 гг.) // История государства и права. 2014. № 19. С. 39–43.

132

Военный и послевоенный период

сти по талонам. Рост крупных растрат объяснялся, с одной стороны, ухищренными методами, которыми пользовались преступные элементы, а с другой – неудовлетворительным состоянием ревизионной работы в потребительской кооперации, в особенности неудовлетворительным качеством ревизий. Неслучайно 12 мая 1944 г. на совещании в Прокуратуре СССР, куда были приглашены работники контрольно-ревизионного аппарата Центросоюза СССР

иРСФСР, Генеральный прокурор СССР подчеркнул, что борьба с хищениями социалистической собственности в условиях войны является важнейшей задачей государственного значения как для работников прокуратуры, так и для контрольно-ревизионных работников потребительской кооперации, а также для других торгующих

ихозяйственных организаций1.

За хищение социалистической собственности в целом по стране во второй половине 1941 г. было осуждено 135 699 чел., за 1942 г. – 152 048 чел., в 1943 г. было возбуждено 134 416 уголовных дел указанной категории, в 1944 г. – 209 2062.

Между тем, принимаемые в период Великой Отечественной войны меры были недостаточно эффективными. По мнению некоторых ученых, возросший уровень преступности в СССР во время войны был непосредственно связан не только с экстремальной военной обстановкой, но и с более широкой криминализацией малейших отклонений от императивных требований властей, начавшейся в предвоенные годы, сопровождавшей войну и просуществовавшей более 10 лет после войны. Такая жестокость в определенной мере была обусловлена военной и послевоенной обстановкой3.

Изменения, произошедшие в стране, не могли не коснуться права, хотя основные принципы его оставались неизменными.

Сохранялся принцип единства государственной собственности и приоритетной защиты имущественных интересов государства. Расширились права хозяйственных наркоматов: им предоставлялось право распределять и перераспределять материальные ресурсы, списывать убытки предприятий. Хозяйственные связи регули-

1 Борьба с хищениями в потребительской кооперации. В прокуратуре СССР // Социалистическая законность. 1944. № 3–4. С. 41.

2 Блинова  В. В. Борьба с экономической преступностью в годы Великой Отечественной войны: историко-правовой аспект // 6-ая Международная научно-практиче- ская конференция «Кутафинские чтения». Ч. 2. М., 2014. С. 139–140.

3 Лунеев В. В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции … С. 158.

133

Военный и послевоенный период

ровало текущее оперативное планирование. Был упрощен порядок регламентации капитального строительства. Расширились права руководителей предприятий.

Уголовно-правовое законодательство в военный период напрямую зависело от перевода страны на военные «рельсы». Так, согласно Указу о военном положении, за преступления, совершенные в местностях, объявленных на военном положении, виновные подлежали уголовной ответственности по законам военной времени. В соответствии с положениями указа повышалась степень общественной опасности некоторых преступлений экономической направленности, повлекших передачу дел о них в местности, объявленные на военном положении, в ведение Военных трибуналов, в частности:

1)государственные преступления;

2)преступления, предусмотренные постановлением от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности»;

3)преступления, совершенные военнослужащими;

4)хищения, незаконная покупка, продажа и хранение оружия

(ст. 6).

Кроме того, военным властям предоставлялось право передавать на рассмотрение Военных трибуналов дела о спекуляции

ииных преступлениях, предусмотренных УК, если командование признавало это необходимым по обстоятельствам военного положения. Наравне с военнослужащими Красной Армии уголовную ответственность по законам военного времени за преступления по службе несли работники железнодорожного транспорта (ст. 1–4)1.

В связи с необходимостью увеличения объемов производства военной промышленности (авиационной, танковой, судостроительной, военно-химической), в целях снабжения вооруженных сил всеми видами вооружения и боеприпасами, общесоюзное законодательство признавало важность усиления ответственности рабочих

ислужащих за нарушения трудовой дисциплины. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г. «Об ответственности рабочих и служащих предприятия военной промышленности за самовольный уход с предприятий»2 была повышена уголовная от-

1 О введении военного положения на всех железных дорогах: указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 апреля 1943 г. // Ведомости ВС СССР. 1943. № 15.

2 Ведомости ВС СССР. 1942. № 2.

134

Военный и послевоенный период

ветственность, предусмотренная Указом от 26 июня 1940 г., за самовольный уход с работы на военных предприятиях (наказание – тюремное заключение на срок от 5 до 8 лет). За 1942–1945 гг. по этому указу, а также Указу от 28 декабря 1940 г. осудили 7 758 000 человек, что составило 65,1 % от всех осужденных1.

13 февраля 1942 г. указом Президиума ВС СССР «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве»2 было установлено, что лица, уклоняющиеся от мобилизации для работы на производстве и строительстве, привлекаются к уголовной ответственности и подвергаются наказанию по приговору народного суда в виде принудительных работ по месту жительства на срок до 1 года (ст. 5). Кроме того, была введена уголовная ответственность за уклонение от мобилизации на сельскохозяйственные работы и за невыработку обязательного минимума трудодней, а также другие трудовые правонарушения.

В соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. № 508 «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней»3 невыполнение колхозниками обязательного минимума трудодней было признано преступлением. Отметим, что до издания данного постановления невыполнение колхозниками обязательного минимума трудодней рассматривалось как дисциплинарный проступок. Всего в 1940–1956 гг. по указам от 13 февраля 1942 г. и от 15 апреля 1942 г., по подсчетам Р. П. Соколовой, было осуждено 18 046 000 чел., или 53 % от всех осужденных в эти годы (кроме осужденных Военными трибуналами)4.

Широкое распространение имела отсрочка исполнения приговора с отправкой осужденных на фронт в штрафные роты. Отличившиеся в боях освобождались от наказаний. В 1944 г. была объявлена амнистия лицам, осужденным за нарушение трудовой дисциплины.

Беспрекословное обеспечение экономических нужд фронта требовало усиления борьбы с хищениями государственного и общественного имущества. Так, указ Президиума Верховного Совета

СССР от 23 июня 1942 г. «Об ответственности за хищения горючего

1 Лунеев В. В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции … С. 158.

2 Ведомости ВС СССР. 1942. № 6.

3 СП СССР. 1942. № 4. Ст. 61.

4 Соколова Р. П. Система показателей статистики осужденных в СССР и ее использование в криминологических исследованиях: дис. … канд. юрид. наук. М., 1969. С. 62–63.

135

Военный и послевоенный период

в МТС и совхозах»1 устанавливал, что лица, виновные в хищении горючего в МТС и совхозах, предавались суду и по приговору народного суда наказывались заключением на срок от 3 до 5 лет.

Отметим, что в период Великой Отечественной войны большинство норм УК 1926 г. о преступлениях экономической направленности, посягающих на социалистическую (общественную) собственность, практически не применялись. Так, любые деяния, состоящие с объективной стороны в хищении социалистического (общественного) имущества, совершаемом путем кражи или иными способами хищения, а равно путем присвоения или растраты такого имущества, подпадали под непосредственное действие постановления от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности».

В военное время изменились критерии уголовной ответственности за деяния экономической направленности.

1.Хищения, хотя и совершенные в незначительных размерах, но носившие массовый характер (к примеру, присвоение предметов продовольствия, промышленных товаров или спекуляция таковыми) расценивались как причиняющие огромный вред фронту

итылу. Так, кража или присвоение 100–200 кг хлеба, нескольких пудов муки, 10–20 кг масла, 10–20 м мануфактуры при наличии дополнительных признаков (сговора, систематичности) карались, как правило, по Постановлению от 7 августа 1932 г.2

2.Расхищение, разбазаривание и порча хлеба, зерна, муки, семенного фонда и других сельскохозяйственных продуктов (хотя

ив незначительных размерах), с точки зрения законодателя также наносило невосполнимый ущерб народному хозяйству, приводило к уменьшению продовольственных ресурсов государства и влекло применение предписаний Постановления от 7 августа 1932 г. Например, виновные в нарушении установленных норм отчислений продуктов для выдачи авансов и на внутренние нужды колхозов подлежали ответственности за разбазаривание хлеба в соответствии с данным Постановлением от 7 августа 1932 г. Лица, побуждающие к использованию урожая и семенных продуктов не по назначению, наказывались в соответствии со ст. 109 УК 1926 г.

1 Ведомости ВС СССР. 1942. № 26.

2 История советского уголовного права (1917–1947 гг.) / А.А. Герцензон, Ш.С. Грингауз, Н.Д. Дурманов, М.М. Исаев, Б.С. Утевский. М., 1948. С. 406–407.

136

Военный и послевоенный период

3.Хищениям грузов на транспорте, грузов военного характера,

атакже перевозимых продовольственных и иных грузов, независимо от размеров похищенного, придавался особо опасный характер в соответствии с Постановлением от 7 августа 1932 г., поскольку государству требовалась потоковая перевозка грузов.

4.Исключительное значение законодатель придавал охране от хищений всякого имущества железных дорог, прежде всего, необходимого для правильного и безопасного движения и охраны перевозимых грузов. Как следствие, на основании Постановления от 7 августа 1932 г. каралось расхищение снегозащитных ограждений (щитов, кольев, заборов), хлебных щитов и т. п.

5.Незаконное получение продуктов, хотя бы за плату, совершенное путем сокрытия этих продуктов от того государственного органа, которому они должны были быть переданы, квалифицировалось по Постановлению от 7 августа 1932 г.

6.Согласно Постановлению от 7 августа 1932 г. была ужесточена ответственность должностных лиц за совершение преступлений экономической направленности. Применительно к таким преступлениям, как хищения социалистической собственности, должностные лица, виновные в попустительстве, карались не за бездействие власти (т. е. не за невоспрепятствование совершению преступления со стороны должностного лица), а более сурово – как пособники, неся уголовную ответственность.

7.Должностные лица, виновные в разбазаривании государственного или колхозного зерна (муки) и иных продовольственных ресурсов на самогоноварение, несли уголовную ответственность по Постановлению от 7 августа 1932 г. в зависимости от обстоятельств дела, личности обвиняемого и размера причиненного государству материального ущерба.

В военный период оставалась важной задача борьбы с такими видами контрреволюционных преступлений экономической направленности, как невыполнение экономических обязанностей. Здесь можно отметить одно из самых особо опасных преступлений против порядка управления – уклонение в условиях военного времени от внесения налогов или от выполнения повинностей (ст. 596 УК 1926 г.).

Еще один вопрос в борьбе с преступлениями экономической направленности касался судьбы «растаскивания» оставленного при эвакуации государственного и общественного имущества. В этой ситуации судебная практика основывалась на том, что если «растаскивание» имущества имело место в условиях, когда населенный пункт был оставлен

137

Военный и послевоенный период

советской властью, то в деянии состав преступления не усматривался. При официальном объявлении о восстановлении на той или иной территории советской власти долгом каждого гражданина, спрятавшего оставленное имущество, являлась немедленная сдача сохраненного имущества органам власти. Аналогичное требование распространялось

ив отношении подобранного оружия. Несдача имущества квалифицировалась как присвоение случайно доставшегося виновному имущества (ч. 2 ст. 168 УК РСФСР 1926 г.), несдача «трофейного» оружия – как преступное хранение оружия (ст. 182 УК РСФСР 1926 г.).

22января 1943 г. Государственный комитет обороны СССР принял постановление «Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров [и образовании в составе НКТГУ государственной торговой инспекции]», после чего в стране повсеместно началась кампания по его реализации1.

4 февраля 1943 г. Президиум Центросоюза принял постановление № 74 «О мероприятиях по усилению борьбы с разбазариванием

ихищением продовольственных и промышленных товаров»2, в котором указывалось на необходимость проведения внезапных ревизий во всех розничных предприятиях, а также в предприятиях общественного питания потребкооперации. В случаях невыполнения данного предписания к уголовной ответственности должны были привлекаться руководители и главные бухгалтеры райпотребсоюзов, сельпо и предприятий потребкооперации. Руководителей потребсоюзов и сельпо обязали немедленно передавать судебно-след- ственным органам все непереданные дела о растратах, хищениях, а также злоупотреблениях при продаже товаров. Также президиумам республиканских, краевых и областных союзов предлагалось привлекать к уголовной ответственности руководителей и бухгалтеров организаций потребкооперации, по воле которых нарушался срок передачи дел судебно-следственным органам.

16декабря 1943 г. Президиум Центросоюза принял очередное постановление № 977 «О мерах по усилению борьбы за ликвидацию растрат, хищений и разбазаривания товаров в системе потребительской кооперации»3. В данном постановлении было предложено уста-

1 Лысак Н. В. Борьба с должностными преступлениями в потребительской кооперации в годы Великой Отечественной войны // История государства и права. 2015. № 9. С. 30–34.

2 Гликин Я. С., Фейгенберг М. С. Сборник действующих постановлений и распоряжений по работе потребительской кооперации. М., 1948. С. 90.

3 Там же.

138

Военный и послевоенный период

новить ответственность главных бухгалтеров потребсоюзов и сельпо, а также инструкторов и ревизоров организаций потребкооперации в деле борьбы с растратами и хищениями наряду с руководителями потребсоюзов и сельпо. Также Центросоюз потребовал своевременно передавать дела о растратах и хищениях в следственные и судебные органы, а также установил персональную ответственность бухгалтеров всех звеньев аппарата потребительской кооперации за надлежащее оформление дел по растратам, хищениям, разбазариванию товаров и другим злоупотреблениям в точном соответствии с инструкцией Прокуратуры СССР и НКЮ СССР от 28 февраля 1939 г.

Великая Отечественная война потребовала существенной, хотя и временной, перестройки системы органов предварительного расследования.

В соответствии с Указом о военном положении в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности были переданы военным властям. Там, где военное положение не было введено, увеличилась подследственность преступлений, расследуемых военными следователями прокуратуры войск НКВД. Следственный аппарат железнодорожного и водного транспорта был реорганизован в военный. В Вооруженных Силах изменилось соотношение между предварительным следствием и дознанием (в пользу дознания). В районах военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, а также на железнодорожном и водном транспорте была расширена подследственность военных следователей. По ряду деяний был установлен упрощенный порядок предварительного расследования1.

Отметим, что руководство регионов нередко устанавливало более жесткие требования к порядку производства расследований, в том числе преступлений экономической направленности. Так, постановлением Военного Совета Архангельского военного округа от 24 июня 1941 г. № 27 «Об обеспечении общественного порядка и оборонных мероприятий по Архангельской и Вологодской областям» предусматривались сокращенные (до двух суток) сроки предварительного следствия по указанным делам, а органам УНКВД и УНКГБ предоставлялось право в случаях, не допускающих промедления, производить обыски и аресты незамедлительно, т. е. без санкции прокурора.

1 Советское право в период Великой Отечественной войны. В 2 ч. Уголовное право. Уголовный процесс. Ч. 2. М., 1948. С. 156–159.

139

Военный и послевоенный период

2 июля 1941 г. в НКВД была создана Следственная часть по особо важным делам, а приказами НКВД № 001061 от 12/13 августа 1941 г. и № 001810 от 28 ноября 1941 г. утвержден штат в количестве 21 следователя. Приказом НКВД № 002649 от 4 декабря 1942 г. были утверждены новые штаты. При этом были введены дополнительные должности помощника начальника Следственной части и две должности старших следователей.

Как было указано, 20 июля 1941 г. указом Президиума Верховного Совета СССР наркоматы государственной безопасности и внутренних дел были вновь объединены в НКВД СССР. После этого были предприняты меры по усилению эффективности следственной работы и ее более тесной увязке с агентурно-оперативной работой. С этой целью при Контрразведывательном, Секретно-по- литическом, Экономическом и Транспортном управлениях, а также при Оперативном отделе ГУЛАГа НКВД СССР были образованы следственные отделения и группы. Была создана также Следственная часть по особо важным делам НКВД СССР1.

В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР

от 14 апреля 1943 г. НКВД СССР был разделен на два наркомата – НКВД СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР (далее – НКГБ)2. В Структуре центрального аппарата НКГБ СССР продолжала функционировать созданная в 1941 г. Следственная часть по особо важным делам (на правах управления).

Постановлением СНК СССР № 415-138сс от 19 апреля 1943 г. органы военной контрразведки были переданы в Народный комиссариат обороны СССР и Народный комиссариат военно-морско- го флота, соответственно были образованы Главное управление контрразведки «Смерш» НКО СССР (далее – ГУКР) и Управление контрразведки «Смерш» НК ВМФ (далее – УКР), в которых предусматривались следственные подразделения. В частности, в соответствии с организационной структурой органов «Смерш» (Положение о Главном управлении контрразведки Народного комиссариата обороны и его органах на местах, утвержденное постановлением Государственного комитета обороны № 3222СС/ОВ от 21 апреля 1943 г.) в состав Главного управления контрразведки

1 Мулукаев  Р. С.,  Малыгин  А. Я.,  Епифанов  А. Е. История отечественных органов внутренних дел … С. 211.

2 В марте 1946 г. НКВД СССР был переименован в Министерство внутренних дел

СССР (наркоматы внутренних дел союзных и автономных республик — в министерства), а НГБ СССР – МГБ СССР.

140