Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 2

Предвоенный период

Перед самым началом Великой Отечественной войны на аппараты БХСС была дополнительно возложена обязанность бороться с валютчиками и контрабандистами.

Таким образом, многие годы органы предварительного следствия страны формально оставались едиными, за исключением органов НКВД, которые расследовали фактически большинство уголовных дел. В связи с этим в 1940 г. в органах НКВД были введены должности следователей и старших следователей, на местах они объединялись в следственные подразделения, возглавляемые начальниками. Следователи по делам своей компетенции проводили не дознание, а предварительное следствие в полном объеме. При этом понятия «следователь» и «предварительное следствие» в органах внутренних дел стали обычными, хотя законодательно не были закреплены.

В феврале 1941 г. НКВД СССР был разделен на два наркомата – НКВД СССР и НКГБ СССР. В совместном постановлении Политбюро ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 8 февраля 1941 г. решение о разделении НКВД СССР мотивировалось «необходимостью максимального улучшения агентурно-оперативной работы органов государственной безопасности и возросшим объемом работы, проводимой НКВД». В структуре нового наркомата госбезопасности была образована Следственная часть1.

Для повышения качества следственной работы и ее более тесной связи с агентурно-оперативной работой были образованы следственные отделения и группы при Контрразведывательном, Секретнополитическом, Экономическом и Транспортном управлениях, а также при Оперотделе ГУЛАГа НКВД СССР. Для ведения особо важных следственных дел была создана Следственная часть по особо важным делам НКВД СССР.

Особые отделы НКВД СССР осуществляли следствие по делам о ряде преступлений, совершенных в рабоче-крестьянской Красной Армии (далее – РККА) и Военно-морском флоте. Приказ Народного комиссара внутренних дел СССР № 0032 от 14 января 1939 г. «О работе Особых отделов НКВД Союза ССР» установил, что на особые отделы НКВД возлагаются специальные задачи по борьбе с контрреволюцией, шпионажем, диверсией, вредительством и всякого рода антисоветскими проявлениями в рабоче-крестьянской Красной Армии, Военно-морском флоте, пограничных и внутренних войсках НКВД. Эти задачи Особые отделы должны были решать, в том

1 Лубянка: органы ВЧК–ОГПУ–НКВД–НКГБ–МГБ–МВД–КГБ ... С. 69, 70, 207, 599.

121

Предвоенный период

числе, ведением следствия (по делам о контрреволюции, шпионаже, диверсии, измене Родине, вредительстве в РККА и Военно-морском флоте, войсках НКВД и среди гражданского населения, имевшего непосредственное соприкосновение с войсковыми частями, учреждениями) и путем производства обысков, арестов и выемок.

Рассматривая органы дознания, расследующие преступления экономической направленности, следует обратить внимание на то, что в 30-е гг. ХХ в. их перечень расширялся. В частности, в 1930 г. был конкретизирован предмет ведения административного управления краевого (областного) исполкома, включающий организацию борьбы с преступностью и руководство этой борьбой на территории края (области) в пределах прав, установленных законом. Для решения задач, связанных с данным предметом, на эти управления возлагалось, согласно Положению об административных управлениях краевых (областных) исполкомов, утвержденному постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 8 августа 1930 г.1, производство непосредственного розыска и дознания по делам, порученным НКВД РСФСР, по делам о преступлениях краевого (областного) масштаба, касающихся территории нескольких районов, а также по таким делам, расследование которых не может быть произведено силами районного уголовного розыска ввиду их сложности (п. «в» ст. 7).

Отметим, что данное постановление утратило силу в связи с утвержденными СНК СССР от 25 мая 1931 г. Положением о рабочекрестьянской милиции и СНК РСФСР от 4 октября 1931 г. Положением о Главном управлении милиции при СНК РСФСР2.

На должностных лиц Главного Управления рыбоохраны и рыбоводства Народного комиссариата пищевой промышленности СССР

(старших, районных, участковых и младших инспекторов и досмотрщиков, а также капитанов рыбоохранных судов, старшин, рулевых и матросов) в соответствии с утвержденным СНК СССР в 1938 г. Уставом службы рыболовного надзора3 была возложена обязанность производства дознания по делам о нарушениях правил рыболовства (п. «г» ст. 13). Также в нем было указано, что порядок составления

1 СУ РСФСР. 1930. № 3. Ст. 468.

2 Об утверждении Перечня изменений действующего законодательства РСФСР, вытекающих из издания Положения о Рабоче-крестьянской милиции и Положения о Главном управлении Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР: постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 1 января 1932 г. // СУ РСФСР. 1932. № 8. Ст. 41, № 19 (поправка).

3 Об утверждении Устава службы рыболовного надзора: постановление СНК

СССР от 15 апреля 1938 г. № 483 // СП СССР. 1938. № 17. Ст. 110.

122

Предвоенный период

протоколов (актов) и производства дознаний органами рыболовного надзора по делам о нарушении правил рыболовства устанавливается инструкцией Народного комиссара пищевой промышленности

СССР, согласованной с Прокурором Союза ССР (ст. 12). Аналогичные положения содержались в утвержденном в 1940 г. Уставе службы рыболовного надзора Народного комиссариата рыбной промышленности РСФСР1.

Кроме того, законодатель рассматриваемого периода наделял некоторые государственные (местные) органы и учреждения отдельными уголовно-процессуальными функциями по расследованию преступлений, в том числе преступлений экономической направленности. Так, Сельсоветы, согласно Положению о сельских советах РСФСР 1931 г.2, в области охраны революционного порядка и общественной безопасности наделялись полномочиями по производству обысков, выемок и задержания лиц, заподозренных в совершении преступлений (п. «в» ст. 23).

Задания для самоподготовки

1.Определите социально-экономические и политические предпосылки развития органов, расследовавших преступления экономической направленности в 30-е гг. ХХ в.

2.Дайте характеристику системы органов, расследовавших преступления экономической направленности перед началом Великой Отечественной войны.

3.Конкретизируйте перечень преступлений экономической направленности, подлежавших расследованию органами Советского государства в период с 1930 г. по 1941 г.

4.Раскройте особенности советского судопроизводства в предвоенные годы, осуществлявшегося органами, расследовавшими преступления экономической направленности.

5.Выделите особенности расследования преступлений экономической направленности, осуществлявшегося органами милиции

иуголовного розыска в 30-е гг. ХХ в.

1 Об утверждении Устава службы рыболовного надзора Народного Комиссариата Рыбной Промышленности РСФСР: постановление СНК РСФСР от 27 марта 1940 г. № 184 // СП РСФСР. 1940. № 9. Ст. 26.

2 Об утверждении Положения о сельских советах РСФСР: постановление ВЦИК от 1 января 1931 г. // СУ РСФСР. 1931. № 11. Ст. 142.

123

Предвоенный период

6. Определите предмет и раскройте организацию расследования преступлений экономической направленности следователями советской прокуратуры в период 1930–1941 гг.

Список рекомендуемой литературы

Гоцуленко  А. В. Следствие в органах НКВД СССР в середине 1930-х годов // Российский юридический журнал. 2012. № 1.

Громов  Л. А.,  Тарасов  М. П.  Борьба с выпуском недоброкачественной продукции. Беседы с судебными работниками // Советская юстиция. 1941. № 7.

Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Приговоренные временем. Российские и советские прокуроры. XX век. 1937–1953 гг. М., 2001.

История советской милиции: Советская милиция в период социализма (1936–1977 гг.). В 2-х томах. / С. В. Биленко, В. С. Гольдман, А.П. Косицын, С.М. Крылов и др.; под ред. Н.А. Щёлокова. М., 1977. Т. 2.

Лейбович О., Колдушко А. и др. «Включен в операцию». Массовый террор в Прикамье в 1937–1938 гг. М., 2009.

Лившиц С. Судебная практика по делам о выпуске недоброкачественной продукции. (Начало) // Советская юстиция. 1941. № 8.

Лившиц С. Судебная практика по делам о выпуске недоброкачественной продукции. (Окончание) // Советская юстиция. 1941. № 9.

Лубянка: органы ВЧК–ОГПУ–НКВД–НКГБ–МГБ–МВД–КГБ: справочник / авт.-сост. А. И. Кокурин, Н. В. Петров. М., 2003.

Лунеев  В. В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

Мулукаев  Р. С.,  Малыгин  А. Я.,  Епифанов  А. Е. История отечественных органов внутренних дел: учебник. М., 2005.

Нюрина  Ф. Е. К вопросам следствия // Социалистическая законность. 1936. № 5.

Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. М., 1996.

Очерки развития российского уголовно-процессуального законодательства / под ред. И. А. Смольковой. М., 2011.

Сборник документов по истории уголовного законодательства

СССР и РСФСР (1917–1952 гг.). М., 1953.

Сборник приказов Прокуратуры СССР, 2-е изд. М., 1939. Серов Д. О., Фёдоров А. В. Советское следствие в предвоенный

период (1930–1941 гг.) // Российский следователь. 2015. № 20.

124

10

ВОЕННЫЙ И ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1941–1952 гг.)

22 июня 1941 г. началась Великая Отечественная война, потребовавшая подчинения всего народного хозяйства нуждам фронта, интересам разгрома гитлеровской Германии и ее сателлитов, внесения изменений в систему высших органов государственной власти

иорганов управления не только СССР, но и РСФСР.

ВСССР народное хозяйство перестроилось с учетом потребностей военного времени, промышленность сократила производство продукции для народного хозяйства, многие предприятия, движимая часть сельского хозяйства, техника, скот, продовольствие и т. д., были эвакуированы вглубь страны. При этом агропромышленная отрасль страны оказалась в тяжелом положении – более чем на 50 % уменьшилось число сельскохозяйственных предприятий. Для нужд армии использовалась сельскохозяйственная техника, машины, трактора, а также лошади, финансирование сельского хозяйства было сведено до минимума. Остро сказывалось отсутствие рабочих рук – по сравнению с предвоенным годом на 38 % сократилось число трудоспособной части населения. Засуха в 1943 г. поразила основные зерновые районы страны, став причиной падения урожайности зерновых до 37 % по сравнению с предвоенными годами, улучшение наступило лишь в 1944 г.1

22 июня 1941 г. были приняты указы Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении»2 (далее – Указ о военном положении), «Об объявлении в отдельных местностях СССР военного

1 Белхароев Х. У. Законодательное обеспечение продовольственной безопасности

СССР в период 1939–1991 гг. // История государства и права. 2014. № 19. С. 49–53. 2 Ведомости ВС СССР. 1941. № 29.

126

Военный и послевоенный период

положения»1 и «Об утверждении Положения о Военных трибуналах

вместностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий»2. В частности, согласно Указу о военном положении

вместностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий и военных округов, а там, где военных советов не было, – высшему командованию войсковых соединений.

Ворганизационную структуру Вооруженных Сил, систему их комплектования личным составом, порядок прохождения военной службы, правовое положение военнослужащих вносились изменения. Так, например, создавались новые танковые армии, воздушные армии ВВС, авиационные корпуса РВГК, армии и фронты войск ПВО страны, решавшие задачи прикрытия от воздушных налетов противника административно-политических и промышленных центров и других объектов3.

23 июня 1941 г. в качестве высшего органа стратегического руководства Вооруженными Силами была учреждена Ставка Главного Командования, преобразованная 10 июля в Ставку Верховного Командования, а 8 августа переименованная в Ставку Верховного Главнокомандования. На пост Верховного главнокомандующего назначен И. В. Сталин.

30 июня 1941 г., виду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для отражения нападения врага, Президиумом Верховного Совета СССР, СНК

СССР, ЦК ВКП (б) был создан под председательством И. В. Сталина Государственный комитет обороны СССР4 (далее – ГКО), в котором, несмотря на продолжение действий конституционных органов власти – Верховного Совета СССР, Президиума СНК СССР,

была сосредоточена реальная власть.

ГКО не имел своего аппарата, поэтому использовался аппарат Президиума Верховного Совета СССР, СНК, ЦК ВКП (б), нарко-

1 Ведомости ВС СССР. 1941. № 29.

2 Ведомости ВС СССР. 1941. № 29.

3 Кузнецов  Н. И. Развитие законодательства о системе устройства Вооруженных Сил в России // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-пра- вовых исследований. М., 2008. Т. 3. С. 234–252.

4 Об образовании Государственного Комитета Обороны: постановление Президиума ВС СССР, СНК СССР, ЦК ВКП (б) от 30 июня 1941 г. // Ведомости ВС СССР.

1941. № 31.

127

Военный и послевоенный период

матов. Был создан институт уполномоченных ГКО. Они принимали необходимые меры для проведения в жизнь решений ГКО, контролировали деятельность местных государственных органов и должностных лиц, руководителей предприятий военной промышленности, военных строек, учреждений транспорта и связи по мобилизации сил и средств на нужды войны.

ГКО осуществлял общее руководство народным хозяйством

винтересах военного производства, руководил Вооруженными Силами, их управлением, принимал меры по обеспечению общественного порядка и безопасности, создавал, в случае необходимости, специальные комитеты и управления по делам военно-хозяйствен- ного и оборонного строительства в СССР. Он издавал постановления, имевшие силу законов военного времени, а содержащиеся

вних решения являлись обязательными для беспрекословного выполнения всеми партийными, комсомольскими, военными организациями и всеми гражданами СССР. За 50 месяцев своего существования (до 4 сентября 1945 г.) ГКО принял 9 971 постановление, из которых примерно две трети касались проблем военной экономики и организации производства военно-промышленной продукции. Создание ГКО, объединившего советскую исполнительную и законодательную власть и партийное руководство, обеспечило планомерность и единство действий в деле мобилизации всех ресурсов народного хозяйства на нужды войны1.

Для контроля и наблюдения за работой наркоматов военной промышленности, разработки и внесения на рассмотрение Председателя ГКО проектов решений по отдельным проблемам развития промышленности и транспорта 8 декабря 1942 г. при ГКО было создано Оперативное бюро, через которое осуществлялся оперативный контроль за выполнением военных заказов2.

В1941–1942 гг. ГКО создал во многих городах прифронтовой зоны чрезвычайные органы власти – местные комитеты обороны, наделенные правами, определенными Указом о военном положении,

иосуществлявшие свои функции в тесном контакте с местными Советами и общественными организациями. Городские комитеты обороны, в соответствии с постановлением ГКО № 830с от 22 октября

1 Комягин Д. Л., Лебедев С. К., Лукоянов И. В., Ходяков М. В. Военный бюджет России: историко-правовое исследование // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. М., 2008. Т. 3. С. 379–499.

2 Там же. С. 379–499.

128

Военный и послевоенный период

1941 г. «О городских комитетах обороны», создавались в интересах сосредоточения всей гражданской и военной власти и установления строжайшего порядка в городах и прилегающих районах, представляющих ближайший тыловой район фронта1.

Вусловиях военного времени усилилась централизация государственного аппарата в СССР и многие новые наркоматы возникали как общесоюзные ведомства, имевшие в республиках, в том числе и в РСФСР, своих уполномоченных. Так, уже в начале войны Президиум Верховного Совета СССР образовал ряд новых военнопромышленных наркоматов: в сентябре 1941 г. – Народный комиссариат танковой промышленности, в ноябре 1941 г. – Народный комиссариат минометного вооружения. Была проведена перестройка структуры и работы Наркомата путей сообщения и Наркомата связи на военный лад2.

Летом 1941 г. после создания Совета по делам эвакуации при ГКО началась эвакуация промышленных предприятий в восточные районы страны. В октябре 1941 г. был образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. Оба органа функционировали до конца декабря 1941 г., пока вместо них не было создано при СНК СССР Управление по делам эвакуации, а при СНК республик и обл(край)советах – отделы эвакуации, на железных дорогах – эвакуационные пункты3.

Врезультате деятельности указанных органов уже во втором полугодии практически полностью была восстановлена работа свыше 1 300 крупных предприятий, эвакуированных в восточные районы страны, что способствовало успешному развитию военного хозяйства СССР. Так, в первом полугодии 1945 г. в восточных районах СССР производилось в 2 раза больше промышленной продукции, чем в первом полугодии 1941 г., а продукции военной промышленности производилось в 5,6 раза больше. За четыре года войны промышленное производство увеличилось: на Урале – в 3,6 раза,

вСибири – в 2,8 раза, в Поволжье – в 3,4 раза (ст. 3)4.

1 Пилюгина Е. Е. Перестройка деятельности государственных органов на решение задач военного времени в 1941–1945 гг. (по материалам Сталинградской, Саратовской, Астраханской областей) // Военно-юридический журнал. 2008. № 11. С. 26–29.

2 Исаев И. А. Право в условиях Великой войны: «правовая мобилизация» // История государства и права. 2015. № 9. С. 3–6.

3 Там же.

4 О пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946–1950 гг.: закон СССР от 18 марта 1946 г. // Ведомости ВС СССР. 1946. № 11.

129

Военный и послевоенный период

2 ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР образовал Чрезвычайную государственную комиссию по установлению

ирасследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР1 (далее – Чрезвычайная государственная комиссия). Данной комиссии было предоставлено «право поручать надлежащим органам производить расследования, опрашивать потерпевших, собирать свидетельские показания и иные документальные данные, относящиеся к насилиям, зверствам, грабежам, разрушениям и другим преступным действиям гитлеровских оккупантов и их сообщников». На местные органы государственной власти была возложена обязанность оказывать Чрезвычайной государственной комиссии всемерное содействие в ее работе.

Также были образованы местные комиссии в республиках, в том числе и в РСФСР, краях, областях и городах. В своей работе комиссии использовали результаты деятельности Военных трибуналов.

30января 1943 г. при СНК РСФСР для обеспечения пособиями и пенсиями семей военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава Красной Армии и Военно-морского флота было образовано Управление по государственному обеспечению

ибытовому устройству семей военнослужащих при Совете Министров РСФСР.

21августа 1943 г. для восстановления разрушенного хозяйства

ижилищ в освобожденных районах СНК СССР и ЦК ВКП (б) приняли совместное постановление № 901 «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации»2. Для руководства этой работой был создан Комитет по восстановлению при СНК СССР. В сентябре 1943 г. был образован Комитет по делам архитектуры СССР, а при совнаркомах всех союзных республик – управления по делам архитектуры3.

1 Об образовании Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР: указ Президиума ВС СССР от 2 ноября 1942 г. // Ведомости ВС СССР. 1942. № 40.

2 Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898–1971). M., 1971. T. 6. С. 65–104.

3 Об образовании Комитета по Делам Архитектуры при Совнаркоме СССР: постановление Совнаркома СССР от 29 сентября 1943 г. № 1064 // СП СССР. 1943. № 13. Ст. 231.

130