Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 2

Предвоенный период

ние при продаже неверными весами, гирями и прочими неправильными измерительными приборами, а также нарушение установленных розничных цен на товары широкого потребления в магазинах, лавках, ларьках, столовых, буфетах и т. п., продажа товаров низшего сорта по цене высшего, сокрытие от покупателей прейскурантных цен товаров рассматривалось исключительно как обворовывание потребителя и обман Советского государства и наказывалось лишением свободы на срок до десяти лет.

Определенную нишу в борьбе с преступлениями экономической направленности занимали уголовно-правовые нормы, карающие за посягательства на финансовую сферу Советского государства. Здесь можно назвать постановление ЦИК И СНК СССР от 7 апреля 1935 г.1, установившее уголовную ответственность за переплавку государственной разменной металлической монеты (серебряной, никелевой, медной, бронзовой) в слитки, а равно использование этой монеты для выделки различных изделий. При криминализации данных посягательств изложенное предписание в полном объеме нашло отражение в ст. 106-а УК РСФСР 1922 г.2.

На ликвидацию попыток выпуска различными областными и местными учреждениями, предприятиями и общественными организациями всякого рода займов, облигаций и других видов ценных бумаг, а также иных денежных суррогатов было ориентировано постановление ЦИК и СНК СССР от 31 мая 1935 г. «Об уголовной ответственности за незаконный выпуск ценных бумаг и денежных суррогатов»3. Постановление предложило правительствам всех Союзных республик установить в уголовном законодательстве ответственность:

1)руководителей учреждений, предприятий и организаций за выпуск указанных ценных бумаг и всех видов денежных суррогатов

ввиде лишения свободы на срок до пяти лет;

2)руководителей типографий, граверных мастерских, литографий, стеклографий и т. д. за изготовление тех же ценных бумаг и денежных суррогатов в виде лишения свободы на срок до трех лет;

1 О дополнении Уголовный Кодексов союзных республик статьей, карающей переплавку государственной разменной монеты и использование этой монеты для производственных целей: постановление ЦИК И СНК СССР от 7 апреля 1935 г. // Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР … С. 382.

2О дополнении Уголовного Кодекса РСФСР статьей 106-а: постановление ВЦИК

иСНК РСФСР от 10 июня 1935 г. // СУ РСФСР. 1935. № 17. Ст. 168.

3Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР …

С.383.

111

Предвоенный период

3) заведующих лавками, магазинами, ларьками и другими розничными торговыми предприятиями, а также кассиров этих предприятий за прием в уплату названных ценных бумаг или денежных суррогатов вместо денег в виде лишения свободы на срок до трех лет.

Эти указания были воплощены в постановлении ВЦИК и СНК от 20 июня 1935 г. «О дополнении Уголовного Кодекса статьей 128-г»1.

Одним из центральных объектов, требующих усиленной уголовноправовой охраны от всевозможных хищнических посягательств, являлось государственное и общественное имущество. Следовательно, неслучайновпостановленииЦКВКП(б)иСНКСССРот27мая1939г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания»2 всякая попытка урезать общественные земли колхоза в пользу личного хозяйства колхозников, а также всякое увеличение приусадебных участков сверх размеров, предусмотренных уставом сельскохозяйственной артели, расценивались как уголовное преступление. Особо постановление указывало на ответственность ряда должностных лиц, допустивших разбазаривание общественного колхозного имущества (например, на основании предписаний, содержащихся в ст. 4 и 6, за такие действия секретари райкомов партии и председатели райисполкомов, другие партийные и советские работники, председатели колхозов подлежали отдаче под суд как нарушители закона).

В указе Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений»3 (далее – Указ от 26 июня 1940 г.) предусматривалась ответственность рабочих и служащих за самовольный уход и за прогул без уважительных причин (ст. 6). В 1940 г. по нему было осуждено 2 094 000 чел., или 63,7 % от числа всех осужденных, хотя указ действовал только вторую половину года4.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г. «Об ответственности учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО за нарушение дисциплины и за самовольный уход из училища (школы)»5 (далее – Указ от 28 декабря 1940 г.)

1 СУ РСФСР. 1935. № 17. Ст. 169.

2 СП СССР. 1939. № 34. Ст. 235.

3 Ведомости ВС СССР. 1940. № 20.

4 Лунеев В. В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 157.

5 Ведомости ВС СССР. 1941. № 1.

112

Предвоенный период

учащиеся Ремесленных, Железнодорожных училищ и школ ФЗО за самовольный уход из училища (школы), а также за систематическое и грубое нарушение школьной дисциплины, повлекшее исключение из училища (школы), подвергались по приговору суда заключению в трудовые колонии сроком до 1 года.

На охрану нормальной промышленной деятельности предприятий или учреждений от хищений было направлено положение указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа 1940 г. «Об изменении статьи 128-а и отмене статьи 128-б Уголовного Кодекса»1, по которому к виновным в «мелкой краже», независимо от ее размеров, если таковая по своему характеру не влекла за собой по закону более тяжкое наказание, применялось тюремное заключение сроком на 1 год.

Интересы социалистического хозяйства требовали точного учета и планового перераспределения всего имеющегося на предприятиях «излишнего», неиспользуемого оборудования и материалов, поэтому указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г. «О запрещении продажи, обмена, отпуска на сторону оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные действия»2 установил уголовную ответственность за так называемые «замаскированные» расхищения социалистической собственности (продажа, обмен, отпуск на сторону оборудования и материалов, оказавшихся излишними и неиспользованными, а также незаконное приобретение их признавались преступлением, равносильным расхищению социалистической собственности).

Как уже отмечалось, принятие жестких законов в сфере обеспечения охраны социалистической экономики не всегда сопровождалось эффективной деятельностью органов, расследующих преступления экономической направленности. К причинам такого положения относились, в том числе, высокая текучесть кадров – должностных лиц, расследующих преступления экономической направленности, и их невысокий образовательный уровень. Так, по данным, приведенным в мае 1936 г. заместителем наркома юстиции РСФСР Ф. Е. Нюриной (курировавшей следствие), в 1931 г. из органов прокуратуры выбыло 45,2 % следователей, в 1932 г. – 43,1 %, в 1933 г. – 45,9 %, в 1934 г. – 45,4 %. В 1931 г. среди следователей прокуратуры имелось 13,2 % лиц с высшим юридическим образова-

1 Ведомости ВС СССР. 1940. № 28.

2 Ведомости ВС СССР. 1941. № 8.

113

Предвоенный период

нием, в 1932 г. – 11,1 %, в 1933 г. – 9,4 %, в 1934 г. – 9,9 %1. Неслучайно на встрече со следователями прокуратур Московской и Калининской областей, состоявшейся 29 мая 1936 г., Прокурор СССР

А. Я. Вышинский констатировал: «Следственный аппарат у нас деградировал. Следственный аппарат – это задворки нашего аппарата в целом»2.

Кроме того, на эффективность деятельности органов, расследовавших преступления экономической направленности, повлияли политические репрессии, которые затронули следователей. Так, в 1937–1938 гг. репрессиям подверглись 280 прокуроров и следователей прокуратуры (в том числе 44 областных и краевых прокурора), 90 из которых были расстреляны3.

В связи с вышесказанным, а также с централизацией админи- стративно-командной системы управления народным хозяйством

иправоохранительными учреждениями, требовался постоянный поиск новых форм организационного построения органов, расследовавших преступлений экономической направленности. При этом прослеживалось механическое использование отраслевого принципа построения административно-командной системы управления народным хозяйством на формирование таких органов.

31декабря 1930 г. ВЦИК и СНК приняли постановление «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации Наркомвнудела РСФСР

инаркомвнуделов автономных республик», которым на созданное при СНК РСФСР Главное управление милиции и уголовного розыска было возложено руководство и управление органами милиции

иуголовного розыска, осуществление охраны общественного порядка и безопасности, осуществление охраны личной безопасности граждан, их прав и имущества, осуществление охраны государственного и общественного имущества и специальной охраны имущества учреждений и предприятий, имеющих государственное значение, а также борьба с преступностью и производство расследований преступлений в пределах, указанных УПК РСФСР, руководство приведением в исполнение судебных приговоров, организация ссылки без принудительных работ, учет высылаемых и ссылаемых, оказание

1 Нюрина Ф. Е. К вопросам следствия // Социалистическая законность. 1936. № 5.

С.5.

2 Звягинцев  А. Г.,  Орлов  Ю. Г. Приговоренные временем. Российские и советские прокуроры. XX век. 1937–1953 гг. М., 2001. С. 44.

3 Там же. С. 58.

114

Предвоенный период

содействия государственным органам в проведении установленных законом повинностей и подготовка кадров милиции и уголовного розыска.

Согласно данному постановлению, местные административные отделы (управления) реорганизовывались в управления милиции и уголовного розыска, действовавшие на правах отделов исполкомов соответствующих Советов.

17 февраля 1933 г. приказом ОГПУ № 0070 Иностранному отделу (далее – ИНО) было предоставлено право ведения предварительного следствия по возникающим в отделе следственным делам.

10 июля 1934 г. в связи с организацией НКВД СССР и в целях обеспечения правильного рассмотрения передаваемых в судебные органы дел о преступлениях, расследуемых НКВД СССР и его местными органами, ЦИК СССР определил подсудность расследованных его органами уголовных дел1.

Отметим, что несколько раньше циркуляр ОГПУ от 14 апреля 1934 г. № 24/сс «О следственной работе»2 определял следствие как важнейший этап оперативно-служебной деятельности и устанавливал порядок проведения общих для всех уголовных дел следственных действий (допросов либо предъявлений обвинений).

15 августа 1935 г. данный циркуляр был отменен детально проработанным приказом НКВД СССР, которым утверждалась Инструкция о порядке ведения следствия сотрудниками ГУГБ и его местных органов, ставшая «настольной книгой» оперативников при проведении ими следствия3. Также в инструкции восполнены многие пробелы циркуляра № 24/сс в части тактики и методики работы по уголовным делам, находившимся в производстве ГУГБ НКВД СССР.

Реализации определенной в инструкции идеальной формы следствия мешали зачастую непрофессионализм исполнителей и буквальное исполнение ими воли руководства. Также имелся дефицит следственных кадров, который решали путем привлечения

кследственной работе неквалифицированных сотрудников мили-

1 О рассмотрении дел о преступлениях, расследуемых Народным комиссариатом внутренних дел Союза ССР и его местными органами: постановление ЦИК СССР

от 10 июля 1934 г. // СЗ СССР. 1934. № 36. Ст. 284.

2 Приводится по работе: Гоцуленко А. В. Следствие в органах НКВД СССР в середине 1930-х годов // Российский юридический журнал. 2012. № 1. С. 187–194.

3 В Инструкции восполнены многие пробелы циркуляра № 24/сс в части тактики и методики работы по уголовным делам, находившимся в производстве ГУГБ НКВД

СССР.

115

Предвоенный период

ции, пожарной охраны и строевых частей НКВД1. Широко стал использоваться так называемый «упрощенный порядок расследования», при котором, как правило, следователь ограничивался получением от обвиняемого признания вины и совершенно не заботился о подкреплении этого признания документальными сведениями. Позже в этих недостатках обвинили «врагов народа», пробравшихся в органы НКВД и прокуратуры, которые «сознательно извращали советские законы, совершали подлоги, фальсифицировали следственные документы, привлекая к уголовной ответственности по пустяковым основаниям и даже вовсе без всяких оснований»2.

Следует отметить, что в 1935 г. в связи с ликвидацией экономических управлений НКВД на милицию и уголовный розыск были полностью возложены функции борьбы с хищениями, должностными и хозяйственными преступлениями, т. е. борьба с преступлениями экономической направленности.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. была образована Прокуратура СССР как самостоятельный орган, независимый от Верховного Суда СССР и осуществлявший общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик. 17 декабря того же года ЦИК СССР утвердил Положение о Прокуратуре СССР. В штате Прокуратуры СССР были предусмотрены должности следователей по важнейшим делам (ст. 17)3. Кроме того, в подчинение Прокурора

СССР перешли следователи органов Главной военной прокуратуры. В соответствии с решениями XVII съезда ВКП (б) и постанов-

лением ЦИК и СНК от 15 марта 1934 г. «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства»4 Прокурор СССР И. Акулов издал приказ от 25 марта 1934 г. № 76 «О перестройке аппарата прокуратуры в центре и на местах»5. В нем указывалось, что существующую структуру прокуратуры как в центре, так и на местах необходимо реорганизовать «путем ликвидации

1 Лейбович О., Колдушко А. и др. «Включен в операцию». Массовый террор в Прикамье в 1937–1938 гг. М., 2009.

2Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия: постановление СНК

иЦК ВКП (б) от 17 ноября 1938 г. // Органы государственной безопасности СССР

в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. М., 1995. Т. 1. С. 3–8.

3 Как отмечают Д.О. Серов и А.В. Фёдоров, полномочия следователей по важнейшим делам, впервые оговоренные в ст. 19 Положения о Прокуратуре СССР, совпали с полномочиями дореволюционных следователей по особо важным делам (См.: Серов Д. О., Фёдоров А. В. Советское следствие в предвоенный период (1930–1941 гг.) … С. 58–64).

4 СЗ СССР. 1934. № 15. Ст. 103.

5 Советская прокуратура: сб. важнейших документов. М., 1972. С. 229.

116

Предвоенный период

функциональных частей, отделов и перестройки их по производственному или производственно-территориальному принципу»1.

ВПрокуратуре РСФСР было образованно пять отделов: 1) промышленности и труда; 2) сельского хозяйства и советского строительства; 3) госторговли и кооперации; 4) судебно-следственный отдел; 5) отдел по надзору за ИТУ.

Всудебно-следственном отделе концентрировался надзор по делам отдельных важных категорий (по делам, связанным с применением высшей меры наказания; по делам, проходившим через Президиум Верховного Суда или отменяемым этим судом и др.), а также надзор за милицией и методическое руководство следствием.

25 мая 1935 г. совместным циркуляром Прокуратуры СССР

иНКВД СССР была определена подследственность органов, упол-

номоченных на производство предварительного расследования. К ним, в соответствии со ст. 99 УПК РСФСР, относились следователи органов милиции и ведомственные инспекции. Но реально, кроме перечисленных органов, этой прерогативой обладали и органы ОГПУ, в которых дознание как начальный акт расследования было соединено со следствием. Однако уже приказом № 1/015-142 от 19 декабря 1936 г. «Об институте ведомственных следователей и следователей по совместительству» ведомственные следователи были ликвидированы, а следователи по совместительству использовались в качестве совместителей прокуроров2.

В последующие годы продолжилось дальнейшее укрепление централизации органов предварительного расследования.

Централизация Прокуратуры была завершена в 1936 г. после образования 20 июля 1936 г. Наркомата юстиции СССР3. Прокуратура РСФСР вышла из состава Наркомата юстиции РСФСР и стала самостоятельным независимым органом, подчинявшимся лишь Прокуратуре СССР. Прокурор РСФСР назначался Генеральным прокурором СССР на 5 лет, районные и городские прокуроры – прокурором РСФСР.

1 См.: Советская прокуратура. Сборник документов. М., 1981. С. 108.

2 Функцию наблюдения за предварительным расследованием, остальных органов расследования (кроме ОГПУ) осуществлял следователь, однако с 1936 г. эта функция была возложена на районного прокурора.

3 Об образовании Наркомата юстиции СССР: постановление ЦИК и СНК СССР

от 20 июля 1936 г.

117

Предвоенный период

ВПрокуратуре РСФСР и прокуратурах областей были созданы следственные отделы, на которые были возложены задачи по руководству следствием, организации и совершенствованию работы следователей, подбору, подготовке и расстановке следственных кадров.

Всоставе Прокуратуры СССР в том же году, был образован следственный отдел, осуществлявший с этого времени общее руководство и контроль за предварительным следствием.

Вто же время Прокуратурой СССР предпринимались попытки исправить ограничение процессуальной самостоятельности и независимости следователей. В частности, на Всесоюзном Совещании работников прокуратуры, состоявшемся еще раньше – 13 июля 1936 г., указывалось, что такое положение, когда подавляющее количество уголовных дел находится в производстве органов дознания, а не следователей прокуратуры, недопустимо. Поэтому Прокуратура СССР

издала циркуляр № 18126 от 2 апреля 1937 г., которым фактически запретила следователям передавать подследственные им дела для расследования в органы милиции. Передать дело, по которому обязательно предварительное следствие, для расследования в органы милиции разрешалось только в исключительных случаях, например, при необходимости проведения срочных и сложных розыскных действий1.

25 сентября 1936 г. был издан приказ Прокурора СССР № 58/6 «О работе прокуратуры по руководству следствием, производимым следователями», которым устанавливалось, что все указания следователю по расследуемым делам прокурор должен давать в письменном виде. В случае несогласия с указанием прокурора по расследуемому делу следователю предоставлялось право, не приостанавливая исполнения, обжаловать его вышестоящему прокурору.

Впроцессе деятельности возникла необходимость изыскания оптимальных форм организационного руководства со стороны прокуратуры своим следственным аппаратом. Такой формой явилось учреждение постановлением СНК СССР от 5 ноября 1936 г. «О структуре Прокуратуры Союза ССР»2 в Прокуратуре СССР Следственного отдела, на который были возложены задачи по руководству следствием, организацией, подготовкой и усовершенствованием работы следователей, подбору и расстановке следственных кадров.

Отметим, что многие изменения в системе правоохранительных органов в целом и органов предварительного расследования в част-

1 Сборник приказов Прокуратуры СССР. 2-е изд. М., 1939. С. 152–155. 2 СЗ СССР. 1936. № 40. Ст. 338; № 59. Ст. 450.

118

Предвоенный период

ности были связаны с принятием 5 декабря 1936 г. Конституции (Основного Закона) СССР, установившей, что социалистическая собственность, являясь экономической основой советского строя, нуждается в охране всеми возможными способами. Так, например, приказом НКВД СССР № 0018 от 16 марта 1937 г. в аппарате Главного Управления рабоче-крестьянской милиции был организован Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (далее – ОБХСС), на который возлагались задачи по расследованию дел о хищениях социалистической собственности в указанных организациях, возникающих как на основании данных своего специального аппарата, так и на основании материалов, передаваемых отделами госбезопасности (о мелком вредительстве и пр.). Но на практике этот Отдел и создаваемые в республиканских, краевых и областных управлениях милиции крупных промышленных центров отделы, отделения и группы БХСС расследовали также дела о спекуляции, фальшивомонетничестве, взяточничестве.

В течение первого года существования на аппараты БХСС возлагалась борьба с мелким вредительством, которая в 1938 г. была передана в ГУГБ НКВД СССР.

Для борьбы с хищениями и другими преступлениями на транспортных коммуникациях в 1937 г. были образованы отделы железнодорожной милиции. Несколько позже отделы (отделения) милиции были созданы в портах и на пристанях.

Следует отметить, что в рассматриваемый период стала стираться грань между дознанием и следствием, так как следователи и прокуроры стали широко пользоваться предоставленным им правом передавать органам дознания расследование уголовных дел, по которым требовалось производство предварительного следствия. В связи с этим 8 января 1938 г. был издан совместный циркуляр Генерального прокурора СССР и Народного комиссара внутренних дел

СССР, которым уточнялась и разграничивалась подследственность между органами милиции и следователями. Расследование по делам о государственных преступлениях, об особо опасных преступлениях против порядка управления и другим наиболее сложным уголовным делам должно было проводиться следователями. Остальные же уголовные дела направлялись для расследования в органы милиции. Однако все принятые меры желаемых результатов не принесли1.

1 Очерки развития российского уголовно-процессуального законодательства / под ред. И. А. Смольковой. М., 2011. С. 220–221.

119

Предвоенный период

Расширение работы по расследованию уголовно-наказуемых деяний и, прежде всего, преступлений экономической направленности заставило искать пути организационного обеспечения этого важного направления борьбы с преступностью.

Несмотря на неоднократные обращения руководства НКВД к И. В. Сталину и в Политбюро1, только 22 декабря 1938 г. была образована Следственная часть НКВД СССР2, разделенная в сентябре 1939 г. на следственные части Главного управления государственной безопасности и Главного экономического управления. 5 августа 1938 г. была образована Следственная часть Главного транспортного управления НКВД СССР (далее – ГТУ).

На местах аппараты уголовного розыска были разделены на части: оперативно-розыскную и следственную. Обобщив этот опыт, 28 августа 1939 г. заместитель Народного комиссара внутренних дел СССР В. Н. Меркулов издал приказ «Об организации в ОУР, БХСС УР КМ республик, краев и областей из наличного штата следственных групп»3, в соответствии с которым были созданы следственные группы в отделах БХСС и уголовного розыска территориальных управлений НКВД СССР. Следственные группы, созданные в республиканских, краевых и областных подразделениях по борьбе с экономическими преступлениями (далее – БЭП)4, принимали к своему производству расследования уголовных дел, возбуждаемых по преступлениям экономической направленности.

Несколько раньше, 5 августа 1939 г., следственная часть была учреждена в Главном тюремном управлении.

1 Например, в одном из обращений к И. В. Сталину Н. И. Ежив писал: «Выделение самостоятельного следственного отдела, помимо того, что это чрезвычайно разгрузит все другие отделы ГУГБ и развяжет им руки для разворачивания агентурной работы, создаст еще одно немаловажное преимущество, а именно – взаимоконтроль агентурного и следственного аппаратов. Следователь, принимая от любого оперативного отдела ГУГБ для реализации агентурное дело, будет требовать достаточно веских и законных оснований для ареста и добиваться того, чтобы передаваемое ему агентурное дело было бы в достаточной мере доработано и документировано» (См.: Лубянка: органы ВЧК– ОГПУ–НКВД–НКГБ–МГБ–МВД–КГБ ... С. 482, 599).

2 Гоцуленко А. В. Следствие в органах НКВД СССР в середине 1930-х годов // Российский юридический журнал. 2012. № 1. С. 187–194.

3 Статкус В. Ф. 150 лет следственной службе России: тенденции развития // Проблемы современного состояния и пути развития органов предварительного следствия (к 150-летию образования следственного аппарата в России): материалы Всероссийской научно-практической конференции 28–29 мая 2010 г. Ч. 1. М., 2010. С. 10.

4 Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. М., 1996. С. 260.

120