Ширванов А.А. Досудебное производство в уголовном процессе России и его оперативно-розыскное

«Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом» (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ) и «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону» (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ). Именно поэтому и с учетом указанных конституционных требований окончательные выводы относительно обстоятельств, подлежащих доказыванию, в том числе и

овиновности подсудимого в совершении им преступления, уполномочен сделать только суд в вынесенном им законном, обоснованном и справедливом приговоре, но не следователь или дознаватель.

Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает две формы производства предварительного расследования, именуемых дознанием и предварительным следствием. Предложенная дифференциация обусловлена большим количеством как материально-правовых, так и процессуальных предпосылок, а также различной тяжестью расследуемых преступлений1.

Однако в юридической литературе высказывалось мнение, согласно которому предварительное расследование объединяет не две, а три формы досудебного производства. Это не только предварительное следствие и дознание, но и производство неотложных следственных действий.

По мнению процессуалистов, поддерживающих эту точку зрения, предварительное расследование – это вторая стадия уголовного процесса, которая следует после принятия решения о возбуждении уголовного дела. На их взгляд, в связи с этим можно говорить и о стадии предварительного следствия, когда предварительное расследование уголовного дела осуществляется в форме предварительного следствия, и о стадии дознания, когда предварительное расследование проводится в форме дознания. В то же время можно говорить

остадии дознания и предварительного следствия в тех случаях, когда расследование преступления осуществляется вначале в форме дознания в виде проведения неотложных следственных действий, а затем оно проводится в форме предварительного следствия. Возможен также вариант, когда производство по уголовному делу начинается в форме предварительного следствия, а затем при уточнении его подследственности продолжается и завершается в форме дознания. Именно поэтому, по их мнению, можно сделать вывод, что

1См.: Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма – Инфра–М, 2010. С. 481.

22

предварительное расследование объединяет не две, как это принято считать, а три формы досудебного производства2.

Однако, несмотря на предложенную аргументацию сделанного вывода, по нашему мнению, следует придерживаться первого классического и практически всеми принятого мнения, согласно которому предварительное расследование осуществляется в двух формах: в форме дознания и предварительного следствия. Что касается производства неотложных следственных действий, то решение законодателя о возможности их производства обусловлено лишь необходимостью незамедлительного закрепления, изъятия и исследования материальных следов преступления, получения исходной вербальной информации, задержания подозреваемого и т.д. Поэтому, на наш взгляд, не следует выделять производство неотложных следственных действий в отдельную форму предварительного расследования.

Как известно, предварительное расследование может производиться: по делам о преступлениях публичного обвинения, по делам о преступлениях частно-публичного обвинения и по делам о преступлениях частного обвинения, но с некоторыми исключениями в случаях, которые предусмотрены ч. 4 ст. 20 УПК РФ.

Стадии предварительного расследования свойственны все признаки определенного уголовно-процессуальным законом этапа уголовного судопроизводства, к которым относятся:

самостоятельные задачи, производные от общих задач всего уголовного процесса;

круг участников, осуществляющих расследование преступления, установленный уголовно-процессуальным законом;

определенный характер процессуальных отношений, складывающийся между участниками уголовного судопроизводства при производстве расследования преступления;

установленные уголовно-процессуальным законом процессуальные формы производства расследования, характерные для данной стадии уголовного процесса;

процессуальные решения, принимаемые в процессе производства расследования и подводящие итог производства предварительного расследования преступлений.

2 См.: Курс уголовного судопроизводства: Учебник: В 3-х т. / Под ред. В.А. Михайлова. Т. 2: Досудебное и судебное производство. М.: Издательство Московского психолого-социального института; Воронеж: Издательство НПО МОДЕК, 2006.

С. 33.

23

Действующий в настоящее время в Российской Федерации уго- ловно-процессуальный закон не определяет задачи предварительного расследования, но они вытекают из общих задач уголовного судопроизводства, поэтому к ним следует относить:

обнаружение признаков преступления; быстрое и полное раскрытие преступления, изобличение лиц, ви-

новных в его совершении; защиту лиц, привлекаемых к уголовной ответственности от не-

обоснованного предъявления обвинения, осуждения, ограничения их прав и свобод;

защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

укрепление правопорядка и законности; предупреждение и профилактику преступлений;

обеспечение безопасности и защиты интересов общества и государства;

воспитание граждан в духе соблюдения Основного закона государства – Конституции и законов России.

Прежде всего, органы предварительного расследования должны и обязаны раскрывать преступления, т.е. выявлять признаки подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлений и лиц, причастных к их совершению. Преступления должны раскрываться как можно быстрее для того, чтобы максимально приблизить наказание виновного в совершении преступления лица ко времени совершения им преступного деяния.

Под раскрытием преступления принято понимать установление всех без исключения его участников и выявление всех совершенных ими эпизодов преступных деяний. Быстрота и полнота раскрытия преступлений выступают надежной гарантией эффективности борьбы с преступностью и профилактики преступных проявлений.

Большими возможностями по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также по выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших, располагают оперативные подразделения органов внутренних дел. Эти подразделения, уполномоченные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»3 на осуществление этой деятельности, наделены достаточными материальными, технически-

3 См.: Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: текст с изменениями и дополнениями на 2013 год. М.: Эксмо, 2013. С. 19.

24

ми и специальными средствами, а также, что представляется исключительно важным, правом проведения оперативно-розыскных мероприятий. Поэтому следователи для раскрытия, в особенности тяжких и особо тяжких, а также многоэпизодных преступлений должны использовать возможности оперативных подразделений ОВД по осуществлению ОРД и относительно нового института оперативнорозыскного обеспечения расследования преступлений.

Одновременно с раскрытием преступления следователь и сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел должны принимать меры к пресечению преступной деятельности лиц, склонных к совершению преступлений, и предотвращению совершения повторных преступлений.

Изобличение лиц, виновных в совершении преступлений, представляет собой собирание следователем совместно с сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних дел достаточных доказательств для предъявления этим лицам обвинения в совершении соответствующего преступного деяния. Привлечение к уголовной ответственности и предъявление обвинения должны быть законными и обоснованными. Деяние, вменяемое лицу при вынесении следователем постановления о привлечении этого лица в качестве обвиняемого, должно быть точно и правильно квалифицировано в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

Оперативные подразделения органов внутренних дел при осуществлении оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования и следователи, проводящие расследование, должны действовать в рамках закона, регламентирующего не только порядок производства по уголовным делам, но и режим обеспечения прав и законных интересов граждан, вовлекаемых в сферу досудебного производства. Установление по расследуемому преступлению реальных событий имевшего место в прошлом преступного деяния, разоблачение лиц, причастных к его совершению и его совершивших, возможно, но только при строжайшем соблюдении уголовного, уголовно-процессуального и иного законодательства.

Важнейшими задачами предварительного расследования являются предупреждение и профилактика преступлений. Эти задачи могут быть решены путем использования возможностей комплекса уго- ловно-процессуальных и организационных мер.

К уголовно-процессуальным мерам предупреждения и профилактики преступлений следует отнести:

25

обеспечение неотвратимости предусмотренного законом наказания для лиц, виновных в совершении преступлений;

выявление в процессе производства расследования факторов, способствовавших совершению преступлений;

принятие процессуальных мер по недопущению совершения преступлений.

К организационным мерам предупреждения и профилактики преступлений принято относить:

выступление должностных лиц, проводивших расследование, перед гражданами;

участие следователей (дознавателей) в правовом воспитании населения и т.п.

Органы предварительного расследования, как и органы правосудия, и другие правоохранительные органы государства, обязаны в процессе всей своей деятельности воспитывать граждан неуклонно исполнять законы, уважать права, честь и достоинство других окружающих их людей.

В процессе производства предварительного расследования необходимо устанавливать ряд обязательных обстоятельств. В частности, это: место и время совершения преступления; способ совершения преступления; последствия совершенного преступления, в том числе характер и размер ущерба, причиненного преступным деянием; лицо, совершившее преступление, и его виновность, а при наличии умысла – мотивы совершения преступления; степень виновности каждого из участников совершенного преступления, если оно было совершено группой лиц; обстоятельства, характеризующие личность лица или лиц, совершивших преступление, и определяющие характер его или их ответственности; лица и организации, потерпевшие от совершенного преступления; факторы совершения преступления.

Путем установления указанных обстоятельств органы предварительного расследования предопределяют предмет предстоящего судебного разбирательства и границы рассмотрения дела в предстоящем судебном заседании.

Однако, как уже было сказано ранее, суд не связан выводами предварительного расследования. Ввиду того, что только суд с соблюдением требований гласности, устности, непрерывности и состязательности процесса, в принципиально иных условиях и иными методами по-новому исследует обстоятельства совершенного преступления. Суд непосредственно рассматривает, проверяет и оценивает

26

все собранные при производстве предварительного расследования доказательства и только после этого принимает соответствующее закону процессуальное решение. В тоже время, в том случае, если предварительное расследование проведено быстро, объективно, всесторонне и полно, суд имеет возможность восстановить всю картину произошедшего в прошлом события и на основе проверенных и оцененных доказательств, представленных органами предварительного расследования, вынести законный, обоснованный и справедливый приговор.

В том случае, если предварительное расследование проведено неполно, необъективно или с нарушениями уголовно-процессуального закона, то суд, по инициативе сторон уголовного процесса, удовлетворяя жалобы, изложенные в заявленных им ходатайствах, вынужден тратить время на восполнение пробелов, допущенных при производстве предварительного расследования. При этом в ходе судебного разбирательства могут возникнуть осложнения, приводящие к вынесению неправосудного приговора.

Выполняя поставленные перед досудебным производством задачи, оперативные подразделения органов внутренних дел и следователь (дознаватель) не только обеспечивают суду условия для правильного применения закона и назначения виновным справедливого наказания, но и устанавливают обстоятельства, являющиеся основаниями для прекращения уголовного дела, которые исключают дальнейшее проведение расследования. Законное и обоснованное прекращение уголовных дел (ст. 24, 25, 28, 28.1 УПК РФ) и прекращение уголовного преследования (ст. 27 УПК РФ) реабилитирует лиц, невиновных в совершении преступления, освобождая их от уголовной ответственности. При том, что по своим правовым последствиям прекращение уголовного дела или уголовного преследования при производстве предварительного расследования, как правило, приравнивается к вынесению судом оправдательного приговора.

При производстве предварительного расследования необходимо соблюдать ряд так называемых общих условий, установленных уго- ловно-процессуальным законом, под которыми следует понимать процессуальные правила производства дознания, предварительного следствия и неотложных следственных действий, установленные нормами УПК РФ, либо вытекающие из их положений, соблюдение которых призвано обеспечивать решение задач досудебного производства.

27

Систему общих условий предварительного расследования образуют процессуальные нормы, которые устанавливают формы предварительного расследования преступлений (ст. 150 УПК РФ), а также ряд обязательных для исполнения процессуальных правил, в частности:

правило подследственности уголовных дел и места производства предварительного расследования (ст. 151, 152 УПК РФ);

правило соединения и выделения уголовных дел и выделение в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 153, 154, 155 УПК РФ);

правило начала производства предварительного расследования, производства неотложных следственных действий и окончания предварительного расследования (ст. 156, 157, 158 УПК РФ);

правило восстановления уголовных дел (ст. 158.1 УПК РФ); правило недопустимости разглашения данных предварительного

расследования (ст. 161 УПК РФ); правило соблюдения процессуальных сроков производства до-

знания и предварительного следствия (ст. 223, 226.6, 162 УПК РФ); правило документирования хода и результатов предварительного

расследования (ст. 166, 167 УПК РФ), а также ряд иных правил (общих положений), установленных в главах 21 и 22 УПК РФ и в некоторых других нормах уголовно-процессуального закона.

Соблюдение общих условий предварительного расследования обеспечивает оптимальное решение задач досудебного производства и гарантирует защиту прав и законных интересов его участников (как со стороны защиты, так и со стороны обвинения), а также охраняемых законом интересов общества и государства.

§ 2. Производство следственных действий (общие положения)

Решения и действия следователя (дознавателя) по уголовному делу должны осуществляться на основании соответствующих положений УПК РФ, поэтому их можно называть уголовно-процессуаль- ными решениями и действиями.

Процессуальные решения и действия следователя (дознавателя), независимо от непосредственно поставленной задачи, всегда должны быть направлены на всестороннее, полное и объективное расследо-

28

вание преступления. В этом смысле все процессуальные решения и действия следователя (дознавателя) по уголовному делу можно было бы назвать следственными действиями. Однако законодатель в уго- ловно-процессуальном законе следственными действиями называет лишь те процессуальные действия следователя (дознавателя), которые направлены на обнаружение, проверку, оценку и закрепление доказательств. Поэтому следственные действия – это предусмотренные уголовно-процессуальным законом действия уполномоченных на их проведение должностных лиц, проводимые при производстве предварительного расследования для обнаружения, проверки и закрепления информации, имеющей значение доказательств по уголовному делу. Все следственные действия и каждое из них в отдельности представляют собой совокупность познавательных приемов выявления и отражения доказательственной информации определенного вида4.

К следственным действиям по действующему УПК РФ относятся: осмотр места происшествия, местности, жилища и иного помещения, предметов, документов, трупа (ч. 1 ст. 176, ч. 1 и 2 ст. 178

УПК РФ); эксгумация (ч. 3, 4 и 5 ст. 178 УПК РФ);

освидетельствование потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, свидетеля (ст. 179 УПК РФ);

следственный эксперимент (ст. 181 УПК РФ); обыск в помещении и на участках местности (ст. 182 УПК РФ);

выемка предметов, документов в жилых помещениях; документов, содержащих государственную тайну и информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях, в дипломатических представительствах (ст. 183 УПК РФ);

личный обыск (ст. 184 УПК РФ); наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их

осмотр и выемка (ст. 185 УПК РФ); контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК РФ);

получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст. 186.1 УПК РФ);

4 См.: Следственные действия. Процессуальная характеристика, тактические и психологические особенности: Учебное пособие / А.К. Гаврилов, В.Ф. Глазырин, С.П. Ефимичев, А.А. Закатов и др.; Под общ. ред. Б.П. Смагоринского. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во УМЦ при ГУК МВД России, 1994. С. 5.

29

допрос подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, специалиста, эксперта (ст. 187-191 УПК РФ);

очная ставка между свидетелями, потерпевшими, подозреваемыми, обвиняемыми (ст. 192 УПК РФ);

предъявление для опознания предметов, документов, живых лиц, животных, трупов, строений, участков местности, фотографий (ст. 193 УПК РФ);

проверка показаний подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля на месте (ст. 194 УПК РФ);

производство судебной экспертизы (ст. 195-201 УПК РФ); получение образцов для сравнительного исследования (ст. 202

УПК РФ).

Следственные действия проводятся по возбужденному уголовному делу. Однако УПК РФ допускает некоторые исключения и разрешает проведение некоторых из них до принятия решения о возбуждении уголовного дела. Это могут быть:

осмотр места происшествия, документов и предметов (ч. 2 ст. 176 УПК РФ);

освидетельствование (ч. 1 ст. 179 УПК РФ); назначение судебной экспертизы (ч. 4 ст. 195 УПК РФ);

получение образцов для сравнительного исследования (ч. 1 ст. 202 УПК РФ).

При проверке сообщений о преступлении должностное лицо, наделенное законом правом ее проведения, вправе помимо проведения указанных выше следственных действий «…получать объяснения, истребовать документы и предметы, изымать их … давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий» (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).

Порядок производства и процессуальное оформление всех указанных выше действий должны соответствовать требованиям уго- ловно-процессуального закона.

Следственные действия, как правило, проводятся следователем (дознавателем) по собственной инициативе. Однако они могут проводиться и по указанию руководителя следственного органа и начальника органа дознания, соответственно, а также по заявленному ходатайству любого из участников уголовного процесса. Проведение тех или иных следственных действий зависит от предмета доказывания по конкретному уголовному делу, от обстоятельств про-

30