Капустина Е.Г. Админитративная деятельность полиции. Ч. 1

фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления.

Часть 1 статьи 10 УПК РФ устанавливает, что никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований, предусмотренных УПК РФ. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. При этом суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного УПК РФ.

Впроизводстве по делам об административных правонарушениях административное задержание в соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ выступает мерой его обеспечения.

Административное задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 27.3 КоАП РФ).

ВРоссийской Федерации данный срок по общему правилу не должен превышать 48 часов. Вместе с тем он может быть продлен судом (по судебному решению) на срок свыше 48 часов в отношении:

1) лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, - на срок не более 72 часов с момента вынесения судебного решения (пункт 3 части 7 статьи 108 УПК РФ);

2) лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений (пункт 2 части 2 комментируемой статьи). Часть 6 статьи 58 УИК РФ предусматривает, что при обнаружении осужденного, объявленного в розыск, он задерживается органами внутренних дел на срок до 48 часов, и этот срок может быть продлен судом до 30 суток;

3) лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания

ввиде административного ареста, - до передачи их в места отбывания административного ареста;

4) лиц, находящихся в розыске, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

5) военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления, - до пере-

71

дачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

6) лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия, - до передачи их в учреждения, обеспечивающие исполнение таких мер;

7)лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, - до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства;

8)лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, - до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение;

9)лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче, - до передачи их иностранному государству по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.

На полицию возложено задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе осуществлять административное задержание при выявлении:

а) административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиции);

б) любых административных правонарушений в случае обращения к сотруднику полиции должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

По общему правилу, предусмотренному статьей 27.5 КоАП РФ, административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

72

10.2. Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории

Право вхождения (проникновения) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории предусматривалось ранее Законом о милиции, но правовая конструкция и глубина проработки положений данного положения создают более надежные юридические гарантии конституционного права граждан на неприкосновенность жилища.

Статья 25 Конституции Российской Федерации гласит: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». Абсолютная ценность права на неприкосновенность жилища подчеркивается в числе прочего тем обстоятельством, что нарушение этого права признается преступлением (статья 139 УК РФ).

Предусмотренное Законом о полиции право вхождения (проникновения) в жилище и иные помещения граждан и организаций и их осмотр осуществляются в административно-правовом порядке вне рамок возбужденного уголовного дела.

Осуществляя служебную деятельность, сотрудник полиции не только реализует свои властные полномочия, но и вправе достигать законных целей, действуя как частное лицо. Поэтому при наличии соответствующего согласия (разрешения) граждан сотрудник полиции вправе входить и находиться в их жилище в любых иных не указанных в федеральном законе случаях, обусловленных служебной необходимостью, например для получения у лица объяснений, проведения профилактической беседы и т.п.

Также сотрудников полиции управомочили входить (проникать) в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан. Понятие «помимо воли» охватывает случаи, когда:

1)хотя бы одно из присутствующих лиц, проживающих в соответствующем жилом помещении, в какой-либо форме (в том числе в виде письма либо иного обращения) выражает свое несогласие с проникновением сотрудника полиции в жилище;

2)лицо, проживающее и находящееся в жилище, пребывает в состоянии, исключающем возможность выражения согласия или несогласия

спроникновением сотрудника полиции в жилище, и при этом в жилище отсутствуют иные лица из числа проживающих в нем;

3)в жилище отсутствует кто-либо из проживающих там лиц.

В данном положении нет прямого указания на то, что проникновение полиции в иные (нежилые) помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, а также на земельные участки и территории, занимаемые организациями, может осуществляться «беспрепятственно» либо «по-

73

мимо воли» граждан и, на что следует обратить внимание, руководителей (представителей) организацией.

Но есть одно исключение: сотрудникам полиции запрещено проникать в помещения, на земельные участки и территории дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций.

Под вхождением понимается установленный и общепринятый способ прибытия в жилые и иные помещения – через двери, ворота, въезды, калитки и другие места, предназначенные для входа и выхода жильцов, персонала, посетителей, или их эвакуации, а также въезда и выезда транспортных средств. Проникновение же в случае необходимости может происходить также через окна, стены, заборы, подвалы, чердаки, дымоходы, канализационные, вентиляционные и иные инженерно-технические системы, по земле, воздуху и любым иным обусловленным создавшейся ситуацией путем.

Формы проникновения могут быть различными: вхождение как таковое, проникновение с использованием специальных приспособлений, технических или транспортных средств, в том числе с применением средств разрушения преград, огнестрельного оружия, подручных средств. В то же время вряд ли уместно говорить о проникновении, если с учетом состояния и внешнего вида объекта, организации его эксплуатации нахождение на территории данного объекта доступно для неограниченного круга лиц (например, земельный участок не огорожен, его границы не обозначены, строение разрушено и заброшено). Аналогичная ситуация возникает и в случаях, когда речь идет о помещениях юридических лиц, предназначенных для приема посетителей, либо когда частное домовладение или дачный участок устроены таким образом, что для обращения к проживающим там лицам заинтересованное лицо вынуждено пройти какое-то расстояние по двору, веранде и т.п.

Сотрудники полиции вправе входить (проникать) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях.

10.3. Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации, статье 1 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Феде-

74

рации. Ограничение полицией свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных Законом о полиции, а также федеральными конституционными законами «О военном положении», «О чрезвычайном положении» и другими законодательными актами.

Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и иных объектов – это мероприятия, осуществляемые полицией для перекрытия по определенному рубежу отдельных участков территории и объектов, и действия ее подразделений, нарядов и сотрудников по временному установлению специального порядка пропуска людей, транспортных средств, грузов, товаров и животных в зону оцепления (блокирования). Для осуществления указанных мероприятий используются обычные и специальные наряды полиции – цепочки, патрульные группы, наряды сопровождения, контрольно-пропускные пункты, посты наблюдения, заслоны и др. Наряды оцепления формируются из личного состава подразделений патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы, нарядов других служб и подразделений полиции.

Принятие решения о проведении оцепления (блокирования) участков местности Закон относит к компетенции руководителя территориального органа МВД России. Решение об оцеплении (блокировании) жилых помещений, строений и иных объектов могут принимать и другие сотрудники полиции.

Участки местности могут быть оцеплены (блокированы) полицией при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий. Это делается для создания условий по беспрепятственному проведению аварийноспасательных, восстановительных и других неотложных работ по спасению жизни и сохранению здоровья людей, оказанию пострадавшим медицинской и других видов помощи, спасению материальных и культурных ценностей, снижению размеров ущерба окружающей природной среде, для локализации зоны чрезвычайной ситуации, обеспечения правопорядка и безопасности граждан, восстановления нормальных условий жизнедеятельности населения и территорий.

Полиция вправе оцеплять (блокировать) участки местности при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций. В ходе несения службы сотрудники полиции должны уметь отграничивать момент возможного перехода легального публичного мероприятия в незаконные групповые действия граждан.

Деятельность полиции, направленная на пресечение массовых беспорядков, может сопровождаться применением специальных средств блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.

75

Участки местности могут оцепляться (блокироваться) полицией при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания. Полиция в данном случае оказывает содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания.

Полиция применяет оцепление (блокирование) участков местности также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления. Полиция обязана осуществлять розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Преследование таких лиц может осуществляться по «горячим следам" либо в результате проведенных мероприятий по установлению их местонахождения.

Полиция вправе оцеплять (блокировать) участки местности при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.

76

ской Федерации» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.

13.Указ Президента Российской федерации от 15 июня 1998 года

№711. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897; РГ. 2002. 4 июля.

14.Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» //Российская газета от 19 мая 2009 г. N 88.

15.Указ Президента РФ от 11 декабря 2010 г. N 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» //СЗ РФ от 13 декабря 2010 г. N 50 ст. 6656.

16.Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ». Российская газета от 2 марта 2011 г. N 43.

17.Указ Президента РФ от 1 марта 2011г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе МВД РФ по субъекту РФ».// Российская газета от 2 марта 2011 г. N 43.

18.Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции» // Российская газета от 2 марта 2011 г. N 43.

19.Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. №1377 «О дисциплинарном уставе ОВД РФ» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru

20.Постановление Правительства РФ от 28 марта 2008 N 216 «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений» //Собрание законодательства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 14 ст. 1410.

21.Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012г. №711 «О вопросах ФМС» // http://www.consultant.ru.

22.Приказ МВД России от 17 января 2006 года № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (ред. от 30.12.2011 N 1340) //Консультант Плюс: [Электронный ресурс].

http://www.consultant.ru.

23.Приказ МВД РФ от 27.08.2009 года №661 "О вводе в эксплуатацию Единой автоматизированной информационной системы дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации".

24.Приказ МВД РФ от 11 февраля 2010 г. № 80 «О моральнопсихологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».// Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.

25.Приказ МВД РФ от 30.09.2010 года №700 "Об утверждении Порядка оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство".

78

26.Приказ МВД России от 25.02.2011 № 86 "Вопросы департамента тыла МВД России и подчиненных подразделений" (в ред. 26.07.2011).

27.Приказ МВД РФ от 04.03.2011 года №110 "О штатной численности

ипорядке формирования подразделений центрального аппарата МВД России" (ред. 25.10.2013).

28.Приказ МВД РФ от 21.04.2011 года №222 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне"// http://www.consultant.ru

29.Приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 "О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» (ред. Приказа МВД РФ от 15 октября 2013 г. N 842). //

http://www.consultant.ru.

30. Приказ МВД РФ от 27.04.2011 года №335 "О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя на начальников территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации".//

http://www.consultant.ru

31. Приказ МВД РФ от 25.05.2011 года №408 "Об утверждении Порядка формирования и ведении реестра лиц подвергнутых задержанию".//

http://www.consultant.ru

32.Приказ МВД РФ от 16.06.2011 года №643 "Вопросы Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации"// http://www.consultant.ru.

33.Приказ МВД РФ от 16.06.2011 года №660 "Об утверждении Положения о Департаменте государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации".

34.Приказ МВД РФ от 16.06.2011 года №677 "Об утверждении Положения о Главном управлении вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации".

35.Приказ МВД РФ от 16.06.2011 года №678 "Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации".

36.Приказ МВД РФ от 16.06.2011 года №679 "Об утверждении Положения о Главном управлении собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации".

37.Приказ МВД РФ от 16.06.2011 года №680 "Об утверждении Положения о Главном управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации".

38.Приказ МВД РФ от 16.06.2011 года №681 "Об утверждении Положения о Департаменте информационных технологий, связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации".

39.Приказ МВД РФ от 16.06.2011 года №682 "Об утверждении Положения об Оперативном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации".

79

40.Приказ МВД РФ от 16.06.2011 года №683 "Об утверждении Положения об Управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации".

41.Приказ МВД РФ от 25.06.2011 года №725 "Об утверждении Положения об Управлении по организации дознания Министерства внутренних дел Российской Федерации".

42.Приказ МВД РФ от 27.06.2011 года №727 "Об утверждении Положения об Организационно-аналитическом департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации".

43.Приказ МВД РФ от 06.07.2011 года №802 "Об утверждении штатных расписаний территориальных органов МВД России на транспорте".

44.Приказ МВД РФ от 08.07.2011 года №815 "О некоторых организа- ционно-штатных вопросах подразделений специального назначения".

45.Приказ МВД РФ от 08.07.2011 года №818 "О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

46.Приказ МВД РФ от 11.07.2011 года №821 "О внесении изменений

вПоложение о Центре специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 20 августа 2010 года №607".

47.Приказ МВД РФ от 11.07.2011 года №823 "Об утверждении Положения о Главном управлении уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации".

48.Приказ МВД РФ от 14.07.2011 года №837 "О повышении качества предоставляемых МВД России государственных услуг (функций) в электронном виде".

49.Приказ МВД РФ от 18.07.2011 года №844 "Об утверждении Положения о Контрольно-ревизионном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации".

50.Приказ МВД РФ от 18.07.2011 года №849"Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации".

51.Приказ МВД РФ от 21.07.2011 года №865 "Об утверждении Положения о Договорно-правовом департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации".

52.Приказ МВД РФ от 15.08.2011 года №948 "О коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, совещании при Министре внутренних дел Российской Федерации и совещании при заместителе Министра внутренних дел Российской Федерации".

80