Капустина Е.Г. Админитративная деятельность полиции. Ч. 1

вести; осуществление розыска похищенного имущества; установление имущества, подлежащего конфискации; оказание содействия учреждениям

иорганам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок).

Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний. Пресечение административных правонарушений и осуществление производства по делам об административных правонарушениях.

Обеспечение безопасности и правопорядка в общественных местах.

Обеспечение безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах; при проведении публичных и массовых мероприятий; принятие при чрезвычайных ситуациях неотложных мер по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра; обеспечение общественного порядка при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий

иэпизоотий.

Обеспечение безопасности дорожного движения. Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулирование дорожного движения; оформление документов о дорожно-транспортном происшествии; осуществление государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения; прием экзаменов на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдача водительских удостоверений; регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним; осуществление сопровождения транспортных средств; согласование маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия. Выдача гражданам и организациям лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдель-

21

ных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; ведение учета оружия и патронов к нему; контроль за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию; прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров).

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. Вы-

дача лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдача для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; прием квалификационных экзаменов у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; осуществление контроля за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций.

Охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе.

Охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране, обеспечение во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации).

Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц.

Осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Проведение экспертиз по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, исследования по материалам оперативно-разыскной деятельности.

Иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в Федеральный закон «О полиции».

5.2. Права полиции

22

В целях реализации возложенных на полицию обязанностей, ей предоставляется широкий круг прав. В частности, Федеральный закон «О полиции» устанавливает следующие права:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию;

беспрепятственно посещать государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами;

патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;

требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия;

составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

производить следственные и иные процессуальные действия; проводить оперативно-разыскные мероприятия; применять в процессе контроля (надзора) меры наблюдения за ходом

социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы; направлять представления об устранении причин и условий, способ-

ствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений;

доставлять граждан, в т.ч. несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и

23

беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции;

применять меры процессуального обеспечения; истребовать для проведения экспертиз предоставление образцов и

каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы;

осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места;

производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц;

останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения;

запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения;

проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов;

продлевать и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом; принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию;

входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций;

24

требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах;

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в охранной деятельности, в сфере оборота оружия

иобеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности;

проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации, проверка соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов;

участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов Российской Федерации;

получать сведения, составляющие налоговую тайну; применять меры государственной защиты потерпевших, свидетелей

ииных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами;

получать, учитывать, хранить, классифицировать, использовать, выдавать и уничтожать в соответствии с законодательством Российской Федерации дактилоскопическую и геномную информацию;

использовать в деятельности информационные системы, видео-и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;

привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; использовать на безвозмездной основе возможности средств мас-

совой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести;

беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, — средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам;

использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспорт-

25

ных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях — транспортные средства, принадлежащие гражданам.

6. Понятие, содержание, принципы административной деятельности полиции

6.1. Сущность и правовая характеристика административной деятельности ОВД.

ОВД являются частью общей системы исполнительных органов государственной власти. Поэтому общие черты, свойственные органам управления в целом, присущи и административной деятельности ОВД. Вместе с тем данная деятельность характеризуется и рядом специфических черт, обусловленным ее особым назначением и местом в системе органов государственной власти.

Важнейшими чертами административной деятельности полиции являются:

исполнительно-распорядительный характер ее функций;

подотчетность и подконтрольность представительным и исполнительным органам;

государственно-властный характер полномочий;

организующая, правоохранительная и предупредительнопрофилактическая направленность.

Административная деятельность полиции – это одновременно и исполнительная, и распорядительная деятельность. Исполнительной она является потому, что направлена на повседневное исполнение, проведение в жизнь Конституции РФ, законов, указов Президента и постановлений Правительства России и правительства республик, входящих в ее состав, постановлений и решений представительных органов государственной власти и администраций других субъектов РФ. В то же время полиция и ее должностные лица в процессе административной деятельности осуществляют и распорядительные полномочия. Они имеют право предъявлять обязательные к исполнению требования и давать указания, издавать акты, применять меры административного воздействия, а также использовать иные, предоставленные законом распорядительные полномочия.

Государственно-властный характер административной деятельности полиции выражается в том, что она осуществляется от имени государства с использованием предоставленных государством властных полномочий. Работники полиции при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью выступают в качестве представителей власти. Государственно-властный характер администра-

26

тивной деятельности нельзя сводить только к принудительным предписаниям или действиям. Эта деятельность сопровождается широким использованием разъяснений и рекомендаций, применением воспитательных мер, распространением передового опыта.

В административной деятельности можно выделить два больших блока функций, взаимосвязанных и взаимообусловленных: внутриоргани-

зационных и внешних.

Внутриорганизационные административные функции более постоянны и имеют своим назначением обеспечение четкого функционирования всех служб, подразделений и их личного состава, а также эффективное использование других сил и средств. К ним относятся:

прогнозирование и планирование;

формирование управляющей и управляемой систем административной деятельности;

регулирование;

подбор и расстановка кадров;

определение функциональных обязанностей;

организация взаимодействия;

контроль и проверка исполнения;

учет.

Внешние административные функции полиции связаны с практическим решением ею своих задач вовне. Их осуществление выходит за пределы внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчиненные им государственные и не государственные предприятия и организации, а также их должностных лиц и на граждан.

6.2. Содержание и виды административной деятельности полиции.

Содержание административной деятельности полиции и ее назначение составляет реализация ее функций, осуществляемых в установленных формах и соответствующими методами.

Функции полиции обусловлены объективными факторами. Количество и характер этих функций зависят от целей и задач, которые государство ставит перед полицией, ее назначения. Содержание многих функций при любых условиях остается неизменным. В данной связи в административной деятельности по целенаправленности можно выделить две больших группы функций, взаимосвязанных и взаимообусловленных: внутриорганизационных и внешних.

Внутриорганизационные административные функции более постоянны и предназначены для обеспечения четкого функционирования всех служб и подразделений, их личного состава (сотрудников полиции), а также для эффективного использования других сил и средств. К ним относят-

27

ся: анализ, прогнозирование и планирование, формирование управляющей

иуправляемой систем, подбор и расстановка кадров, организация взаимодействия, контроль и проверка исполнения, учет и т.п. Важной частью внутриорганизационной деятельности является функция регулирования, которая призвана обеспечить необходимую для осуществления субъектами этой деятельности их упорядоченность. Через регулирование осуществляется непосредственное руководство деятельностью служб (подразделений)

исотрудников.

Внутриорганизационные функции выполняются всеми службами и подразделениями полиции, включая и те, которые занимаются оперативнорозыскной работой или проводят дознание. Однако, несмотря на всю важность и необходимость этих функций, они являются вспомогательными, направленными на обеспечение слаженной работы коллектива конкретного органа или подразделения, эффективной реализации внешних административных функций полиции.

Внешние административные функции полиции связаны с практическим решением ею своих задач вовне. Их осуществление выходит за пределы внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчиненные им государственные и негосударственные организации, а также на их должностных лиц и на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Внешний административно-правовой характер имеет реализация таких функций, как охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, регистрация транспортных средств, выдача лицензий, разрешений и т.д. Это та деятельность, для осуществления которой и создается в конечном счете конкретный орган внутренних дел или его подразделение.

В данном случае административно-правовые отношения возникают между органом внутренних дел в лице его сотрудников (должностных лиц) с одной стороны и гражданами, государственными органами, предприятиями, организациями и должностными лицами не подчиненными органам внутренних дел в служебном отношении.

По характеру управленческих задач, решаемых при осуществлении административной деятельности полиции, ее функции можно подразделить на общие, специальные и обеспечивающие.

Кобщим функциям административной деятельности полиции относятся: прогнозирование и планирование; организация; регулирование; учет; контроль. Данные функции являются составными элементами любой управленческой деятельности и реализуются как в рамках внутриорганизационной, так и внешнеорганизационной административной деятельности полиции.

Кобеспечивающим функциям относятся: кадровое, финансовое, ма- териально-техническое, психологическое, медицинское и иное обеспечение административной деятельности полиции. Эта деятельность направле-

28

на на то, чтобы обеспечить согласованную и ритмичную деятельность конкретных органов и подразделений при решении стоящих перед ними внешних задач.

В процессе исполнения внешних административных функций в наибольшей мере проявляется социальное назначение полиции как исполнительного органа государственной власти. В учебной литературе их выделяют в качестве специальных (основных). Исходя из Федерального закона РФ «О полиции», ее специальными (основными) административными функциями являются:

-обеспечение безопасности личности; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

-обеспечение общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах (несение патрульно-постовой службы);

-предотвращение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений;

-осуществление лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью в соответствии с действующим законодательством;

-обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм

идругих нормативных документов, действующих в этой области;

-охрана, конвоирование и содержание задержанных и лиц, заключенных под стражу;

-осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях;

-обеспечение исполнения в пределах своей компетенции отдельных административных наказаний (например, исполнение постановления судьи об административном аресте) и др.

В зависимости от юридических свойств перечисленных специальных (основных) направлений административной деятельности в научной ли-

тературе выделяют следующие ее виды:

а) учетно-регистрационная (например, учет средств цветного копирования, регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним, регистрация заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, регистрация и учет административных правонарушений);

б) лицензионно-разрешительная (лицензирование частной детективной и охранной деятельности, выдача лицензий на продажу и приобретение гражданского и служебного оружия, выдача разрешений на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, разрешений на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения, выдача лицензий на изготовление

29

бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков);

в) административно-юрисдикционная (осуществление производства по делам об административных правонарушениях, назначение административных наказаний, исполнение административных наказаний);

г) контрольно-надзорная (осуществление административного надзора за соблюдением установленных правил в сфере общественного порядка, безопасности дорожного движения, соблюдения гражданами и должностными лицами паспортных правил и правил регистрационного учета, соблюдения установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности и других).

6.3. Принципы деятельности полиции

ВФедеральном законе «О полиции» принципы деятельности полиции выделены в самостоятельную главу, включающую семь статей. Это свидетельство не только использования более совершенной юридической техники, но и признания важнейшей роли принципов деятельности полиции как основных концептуально значимых руководящих идей, на которых она должна строиться.

Нормы, определяющие принципы административной деятельности полиции, закрепляют концептуальные основы формирования партнерской модели взаимоотношений полиции и общества.

Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина

(Статья 5).

Всоответствии с концептуальными идеями формирования и функционирования полиции в Российской Федерации законодательное закрепление принципов ее деятельности начинается с констатации того, что полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

Полиции запрещено собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия. Право на неприкосновенность частной жизни Конституционный Суд Российской Федерации трактует как предоставленную человеку и гарантированную государством возможность распоряжаться информацией о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного характера. При этом в понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер.

Законность (Статья 6).

Принцип законности, является производным от конституционного принципа законности, получившего свое закрепление в статье 15 Конституции Российской Федерации: «Органы государственной власти, органы

30