Капустина Е.Г. Админитративная деятельность полиции. Ч. 1

лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц. Принимая реше-

ние о применении огнестрельного оружия в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О полиции», необходимо иметь в виду следующее.

К местам содержания под стражей относятся изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законом, местами содержания под стражей могут являться учреждения уголовноисполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы (тюрьмы или специально оборудованные для этих целей помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов на территориях учреждений, исполняющих наказания), и гауптвахты.

Следует отметить, что применение огнестрельного оружия в местах содержания под стражей более детально регламентируется Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. В частности, в соответствии с п. 6 ст. 47 данного Закона огнестрельное оружие в местах содержания под стражей может быть применено «для пресечения попытки побега подозреваемого или обвиняемого из места содержания под стражей или из-под конвоя».

В Законе РФ «О полиции» исчерпывающе определен круг лиц, побег которых из-под стражи может пресекаться при помощи огнестрельного оружия.

Задержанным по подозрению в совершении преступления считается лицо, если его задержание оформлено протоколом задержания, составленным в порядке, установленном ст. 92 УПК РФ. Правомерность причинения вреда при применении огнестрельного оружия в рассмотренных выше случаях, будет определяться с учетом требований, установленных ст. 38 УК РФ.

Побег из-под стражи в соответствии со ст. 313 УК РФ является уго- ловно-наказуемым деянием и состоит в незаконном, самовольном оставлении лицом, отбывающим наказание или находящимся в предварительном заключении, места содержания или конвоя. Поэтому, применяя оружие для пресечения побега из-под стражи лиц: в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы, сотрудник ОВД пресекает преступление, что дает возможность рассматривать его действия как совершенные в состоянии необходимой обороны.

51

Лицом, в отношении которого мерой пресечения избрано заключение под стражу, является подозреваемый, обвиняемый или подсудимый, который взят под стражу на основании судебного решения, вынесенного в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом.

Осужденным к лишению свободы, признается лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор и назначено наказание в виде лишения свободы.

По смыслу ст. 313 УК РФ и ст. 23 Закона РФ «О полиции» не имеет значения вид преступления, в связи с которым лицо находится под стражей.

Оружие сотрудник ОВД вправе применять не только для пресечения побега, но и для пресечения попытки насильственного освобождения изпод стражи трех указанных категорий лиц — задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы.

Попытка насильственного освобождения из-под стражи указанных лиц может состоять в совершении действий, направленных на повреждение или разрушение мест их содержания или представлять собой нападение на конвой, сопровождающееся причинением вреда здоровью сотрудника органа внутренних дел.

Для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан. Закон допускает возможность при-

менения огнестрельного оружия для остановки транспортного средства, если, во-первых, его водитель создает реальную опасность для жизни и здоровья людей, а, во-вторых, отказывается остановиться, несмотря на неоднократные законные требования сотрудника.

Останавливать транспортное средство с использованием огнестрельного оружия можно только путем повреждения самого транспортного средства. Данное положение закона ставит сотрудника ОВД в довольно жесткие рамки, ограничивая пределы допустимого причинения вреда условиями правомерности крайней необходимости. Поэтому он обязан принять все зависящие от него меры, чтобы не поразить водителя и пассажиров, а также, чтобы не пострадали окружающие.

Для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции. Закон разрешает применять огне-

стрельное оружие для поражения животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей. Это такие животные, которые своим поведением создают угрозу причинения телесных повреждений. Чаще всего по рассматриваемому основанию оружие используется против собак. Оружие может быть использовано уже тогда, когда достаточно крупная собака (овчарка, боксер, сенбернар, дог и т. п.), находящаяся без поводка, и тем более

52

без намордника, злобно лает и бросается на людей, даже если хозяин животного находится поблизости, но не может его успокоить.

Думается, что, с точки зрения Закона РФ «О полиции», для применения оружия вовсе не обязательно дожидаться, когда животное начнет причинять людям телесные повреждения. Сотрудник ОВД вполне имеет, скажем, право застрелить крупную собаку, если она хотя пока никого и не укусила, но бегает по улице без поводка, проявляет агрессивность, подбегает к прохожим, злобно лает на них, на сотрудника ОВД, требующего от хозяина взять ее на поводок, а последний отказывается выполнить данное требование.

Для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении. Выстрелы из огнестрельного оружия в целях предупреждения о намерении его применения, подачи сигнала тревоги или вызова помощи по смыслу Закона производятся, как правило, в безопасном для окружающих направлении (обычно вверх, «в воздух»). Вместе с тем возникает вопрос: вправе ли сотрудник ОВД для оказания большего устрашающего воздействия производить предупредительные выстрелы в пространство непосредственно возле посягающего или задерживаемого лица?

Думается, что такого рода действия не противоречат Закону, поскольку производство предупредительных выстрелов при применении огнестрельного оружия допускается лишь тогда, когда имеются основания для стрельбы на поражение нападающего или задерживаемого.

Однако при отсутствии оснований для применения огнестрельного оружия производство предупредительных выстрелов, а тем более в сторону посягающего или задерживаемого лица (за исключением случаев его применения для остановки транспортного средства в соответствии), будет расцениваться как превышение сотрудником полиции своих служебных полномочий.

Для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения по основаниям, предусмотренным ст.15 Закона «О полиции».

Запреты на применение огнестрельного оружия. Необходимо отме-

тить, что чч. 5, 6 ст. 23 запрещает по общему правилу применять огнестрельное оружие даже при наличии основания, предусмотренного ч. 1 данной статьи, в отношении: женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции. Сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное ору-

53

жие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица.

Таким образом, следует иметь в виду, что чч. 5, 6 ст. 23 запрещают применять огнестрельное оружие даже при наличии основания, предусмотренного ч.1, т.е. данный запрет имеет приоритет над дозволением.

9.2. Основания применения специальных средств

Сотрудники полиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении полиции, в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 21 Закона РФ «О полиции».

Все виды специальных средств, кроме того, могут применяться в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О полиции», то есть в тех случаях, когда сотруднику полиции предоставлено право применить огнестрельное оружие.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона РФ «О полиции» сотрудники полиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении полиции, в следующих случаях:

1.Для отражения нападения на гражданина или сотрудника поли-

ции. Под нападением, которое может быть отражено с применением специальных средств (а именно: резиновой палки, слезоточивого газа, электрошоковых устройств, служебной собаки), в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 21 Закона РФ «О полиции», следует понимать любые действия, которые могут повлечь причинение вреда здоровью, собственности граждан и сотрудников полиции, либо связаны с ограничением их телесной неприкосновенности или свободы передвижения. Если же нападение выражено в словесной форме и направлено на оскорбление гражданина или сотрудника полиции, то есть умышленное унижение их чести и достоинства, то применение специальных средств, для «отражения» такого нападения, вряд ли будет оправданно.

2.Для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику поли-

ции. Под сопротивлением, которое может быть пресечено с применением специальных средств (а именно: резиновой палки, слезоточивого газа, наручников, электрошоковых устройств, служебной собаки), понимается активное противодействие со стороны какого-либо лица осуществлению сотрудником полиции своих служебных полномочий, в частности, законному применению сотрудником полиции силы. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 21 Закона РФ «О полиции» специальные средства применяются, прежде всего, для пресечения ненасильственного сопротивления, которое оказывается лицом без нанесения сотруднику полиции ударов, побоев, телесных повреждений и т. п. (например, попытки вырваться при задержании, отталкивание сотрудника полиции и т. д.). При оказании сопротивления с насилием действия правонарушителя квалифицируется уже по ст. 318 УК РФ как применение насилия в отношении представителя власти. В таких случаях

54

специальные средства применяются также и для отражения нападения на сотрудника полиции.

3.Для задержания лица, застигнутого при совершении преступле-

ния и пытающегося скрыться. В отличие от аналогичного основания применения огнестрельного оружия специальные средства (а именно: наручники, электрошоковые устройства, служебные собаки) могут быть применены сотрудником полиции также для задержания пытающегося скрыться лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности любой степени тяжести.

4.Для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление для задержания лица, если это лицо может оказать воо-

руженное сопротивление. Для задержания указанной категории лиц могут быть применены следующие виды специальных средств: слезоточивый газ, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки, электрошоковые устройства. Огнестрельное оружие может быть применено только в отношении «лица, оказывающего вооруженное сопротивление». Специальные средства применяются также в отношении лиц, которые «намерены оказать вооруженное сопротивление», чтобы не допустить (предотвратить) осуществление таких намерений. Перечисленные специальные средства применяются, прежде всего, для получения возможности сближения с задерживаемыми лицами и осуществление их захвата и обезвреживания, то есть изъятия находящегося у них оружия и затем доставления в полицию, а также для преодоления оказываемого вооруженного сопротивления.

Достаточными основаниями полагать, что задерживаемые лица намерены оказать вооруженное сопротивление, могут быть следующие: поступившая оперативная информация о наличии у задерживаемых лиц огнестрельного оружия или предметов, которые могут быть использованы для причинения вреда здоровью сотрудников полиции и окружающим, угрозы задерживаемых лиц применить оружие, обнажение оружия и его демонстрация задерживаемыми при задержании.

5.Для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе. В ходе доставления,

конвоирования и охраны указанных категорий лиц в отношении этих лиц могут быть применены наручники и (или) служебные собаки при условии, что своим поведением эти лица «дают основание полагать», что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику полиции. Применение специальных средств в этих случаях направлено на то, чтобы предотвратить возможность побега либо причинения этими лицами вреда окружающим или себе.

55

Для преодоления противодействия наручники и служебные собаки применяются прежде всего в отношении деяний, совершаемых в форме действия. Следует иметь в виду, что для пресечения побега из-под стражи или конвоя: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы, могут применяться все виды специальных средств и даже огнестрельное оружие

Кроме того, для пресечения попыток насильственного освобождения перечисленных лиц, все виды специальных средств и огнестрельное оружие могут применяться в отношении лиц, предпринимающих такие попытки.

6.Для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных уча-

стков. В этом случае применяются слезоточивый газ, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки. Перечисленные специальные средства применяются в отношении лиц, похитивших людей, захвативших заложников, здания, помещения, сооружения, транспортные средства и земельные участки, чтобы получить возможность захватить или обезвредить данных лиц. Для освобождения заложников кроме того применяются все остальные виды специальных средств и даже огнестрельное оружие.

7.Для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций. В соответствии с данным основанием применяются резиновые палки, слезоточивый газ, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, водометы и бронемашины. Указанные специальные средства применяются прежде всего для пресечения преступления, предусмотренного ст. 212 УК РФ «Массовые беспорядки». Массовые беспорядки — это действия толпы, сопровождающиеся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти. Статья 212 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за организацию указанных действий, участие в этих действиях, а также за призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно за призывы к насилию над гражданами.

К групповым действиям, нарушающим работу транспорта, связи и организаций, в частности, относятся: нарушение установленного порядка проведения митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, повлекшее нарушение работы транспорта, связи и организаций (ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ), групповое нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17 КоАП РФ), блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18 КоАП РФ).

56

8. Для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке. По данному ос-

нованию применяются средства принудительной остановки транспорта. Требование сотрудника полиции об остановке транспортного средства должно быть законным.

Основанием для остановки транспортных средств сотрудниками полиции являются:

—нарушение правил дорожного движения водителями или пасса-

жирами;

—наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления;

—нахождение транспортного средства в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;

—необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются;

—выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении движения;

—необходимость привлечения водителя или транспортного средства для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам полиции;

—проверка документов на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на транспортное средство и перевозимый груз — только на стационарных постах дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции МВД России, контрольных постах полиции и контрольно-пропускных пунктах.

Остановка транспортных средств в иных случаях расценивается как нарушение служебной дисциплины.

По смыслу п. 9 ч. 1 ст. 21 Закона РФ «О полиции» средства принудительной остановки транспорта могут быть применены, если водитель останавливаемого транспортного средства не выполнил требование сотрудника полиции остановиться, в любом из перечисленных выше случаев.

На практике, средства принудительной остановки транспорта применяются, если водитель останавливаемого транспортного средства не выполнил требование сотрудника полиции остановиться при:

—наличии данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления или;

—нахождении транспортного средства в розыске, а также наличии данных об использовании транспортного средства в противоправных целях.

57

9.Для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения, применяются служебные собаки

испециальные окрашивающие средства. Специальные окрашивающие средства на объектах собственности устанавливаются с согласия собственника или уполномоченного им лица.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций.

10.Для пресечения преступления или административного правона-

рушения.

Специальные средства применяются прежде всего в отношении деяний, которые совершаются путем действия. При совершении деяний путем бездействия физическая сила может применяться для преодоления противодействия нарушителя, либо для его задержания. Речь в Законе идет только о прекращении административно или уголовно наказуемых деяний.

Важно отметить, что предупреждение преступлений и административных правонарушений, а также выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление, выступают одними из самых важных и одновременно сложновыполнимых обязанностей полиции. Обнаружение сотрудниками полиции признаков готовящегося преступления, а также причин и условий, способствующих совершению деликта, предполагает проведение весьма трудоемкой работы по выявлению угроз безопасности, оперативному принятию соответствующих мер противодействия, адекватных по силе, характеру и степени воздействия выявленной угрозе.

При этом, необходимо помнить, что для пресечения все-же совершенного преступления или административного правонарушения, сотрудники полиции имеют право применить специальные средства в общем порядке.

11.Для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.

Итак, сотрудник полиции имеет право применять следующие специальные средства:

1) палки специальные – в случаях, предусмотренных пунктами 1 – 5, 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;

2) специальные газовые средства – в случаях, предусмотренных пунктами 1 – 5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи;

3) средства ограничения подвижности – в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4 и 6 части 1 настоящей статьи. При отсутствии средств огра-

58

ничения подвижности сотрудник полиции вправе использовать подручные средства связывания;

4)специальные окрашивающие и маркирующие средства – в случаях, предусмотренных пунктами 10 и 11 части 1 настоящей статьи;

5)электрошоковые устройства – в случаях, предусмотренных пунктами 1 – 5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи;

6)светошоковые устройства – в случаях, предусмотренных пунктами

1– 5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи;

7)служебных животных – в случаях, предусмотренных пунктами 1 – 7, 10 и 11 части 1 настоящей статьи;

8)световые и акустические специальные средства – в случаях, предусмотренных пунктами 5, 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;

9)средства принудительной остановки транспорта – в случаях, предусмотренных пунктами 9 и 11 части 1 настоящей статьи;

10)средства сковывания движения – в случаях, предусмотренных пунктами 1 – 5 части 1 настоящей статьи;

11)водометы – в случаях, предусмотренных пунктами 7, 8 и 11 части

1настоящей статьи;

12)бронемашины – в случаях, предусмотренных пунктами 5, 7, 8 и

11части 1 настоящей статьи;

13)средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия, - в случаях, предусмотренных пунктом 11 части 1 настоящей статьи;

14)средства разрушения преград – в случаях, предусмотренных пунктами 5 и 7 части 1 настоящей статьи.

Сотрудник полиции имеет право применять специальные средства во всех случаях, когда настоящим Федеральным законом разрешено применение огнестрельного оружия.

Вст. 22 Закона РФ «О полиции» установлены особенности применения отдельных видов специальных средств. Так, водометы и бронемашины могут применяться только по указанию начальника органа внутренних дел, в течение 24 часов с момента применения.

Кроме того, особенности применения сотрудниками полиции отдельных видов специальных средств устанавливает также министр внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства:

1)в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции;

59

2)при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

Специальные средства применяются с учетом следующих ограниче-

ний:

1)не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца;

2)не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия;

3)не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях;

4)установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласия собственника объекта или уполномоченного им лица, при этом сотрудником полиции принимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайных лиц.

Применение водометов и бронемашин осуществляется по решению руководителя территориального органа с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов.

Иные ограничения, связанные с применением сотрудником полиции специальных средств, могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Допускается отступление от запретов и ограничений, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, если специальные средства применяются по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Следует еще раз подчеркнуть, что специальные средства применяются, как правило, в случаях, когда использованы и не дали желаемых результатов ненасильственные способы воздействия на правонарушителей.

9.3. Понятие и основания применения физической силы

Применением физической силы, в соответствии с Законом РФ «О полиции», следует считать не сопровождающиеся применением спецсредств и огнестрельного оружия физические действия сотрудника полиции, направленные против отдельных лиц либо имущества и состоящие в

60