Капустина Е.Г. Админитративная деятельность полиции. Ч. 1

В зависимости от наличия специальных условий Закон устанавливает две категории поднадзорных лиц.

К первой группе относятся лица, отвечающие общим условиям, а также имеющие непогашенную либо неснятую судимость, за совершение1:

тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений;

умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Административный надзор в отношении отмеченных лиц устанавли-

вается в случае если данное лицо2:

в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Под злостными нарушениями установленного порядка отбывания наказания понимаются:

употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ;

мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправитель-

ного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии;

организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них;

мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение

указанных в статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

1Федеральный закон РФ от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // РГ - Федеральный выпуск №5501 от 07 апреля 2011 г.

2Федеральный закон РФ от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // РГ - Федеральный выпуск №5501 от 07 апреля 2011 г.

41

В данном случае, административный надзор устанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости: для лиц, которые являются освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы и при этом имеют непогашенную либо неснятую судимость за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, а также при наличии оснований предусмотренных ч. 2 ст. 3 Закона (т.е. в отношении являющихся совершеннолетними лиц и имеющими непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений).

Возможно приостановление течения срока административного надзора в трех случаях:

1)объявления поднадзорного лица в розыск;

2)признание поднадзорного лица безвестно отсутствующим;

3)заключения поднадзорного лица под стражу.

Прекращение административного надзора может быть осуществлено досрочно на основании заявления ОВД или поднадзорного лица либо его представителя, а также по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 9 Закона. При этом досрочное прекращение может быть осуществлено исключительно в судебном порядке по правилам ст. 261.5-261.8 ГПК РФ, тогда как в случаях предусмотренных ч. 1 ст. 9 Закона не требуется судебного акта о прекращении административного надзора.

9.Применение полицией физической силы, специальных средств

иогнестрельного оружия

9.1.Понятие и основания применения сотрудниками ОВД огнестрельного оружия

Применение огнестрельного оружия занимает особое место среди мер специального административного пресечения, применяемых сотрудниками ОВД, и осуществляются в соответствии со ст.ст. 18, 19 и 23 Закона РФ «О полиции».

Закрепляя за сотрудниками ОВД право на применение огнестрельного оружия, законодатель не раскрывает содержания данных правомочий. Вместе с тем их реализация в соответствии с законом является обстоятельством, влекущим определенные юридические последствия (например, обязательное представление в течение 24 часов сотрудником ОВД рапорта о каждом случае применения оружия, проведение ведомственной или прокурорской проверки факта применения сотрудником огнестрельного ору-

42

жия). Поэтому необходимо четко определиться с понятиями «применение» огнестрельного оружия.

Анализ позволяет сделать вывод о том, что эти юридически значимые действия различаются в зависимости от того, на какой объект направлено воздействие. При применении огнестрельного оружия, объектом воздействия является непосредственно само лицо, совершающее общественно опасное деяние, автотранспортное средство, опасное животное, психика человека.

Учитывая целевое назначение оружия1, можно сделать вывод, что, закрепляя право на применение огнестрельного оружия, законодатель имеет в виду право на «применение силы огнестрельного оружия», то есть его боевых и поражающих свойств как огнестрельного оружия, а, следовательно, право на выстрел. Такое понимание прямо вытекает из самой сущности специальных мер административного пресечения как мер непосредственного (контактного) принуждения.

Таким образом, по способу воздействия применение огнестрельного оружия как полномочие, закрепленное ст. 23 Федерального закона РФ «О полиции», включает в себя производство выстрела из огнестрельного оружия. При реализации данного полномочия защита (пресечение) осуществляется в форме контрнападения в целях выведения самого нападающего (задерживаемого) из строя, то есть приведения его путем причинения огнестрельного ранения в беспомощное состояние для того, чтобы тем самым сделать физически невозможным дальнейшее продолжение им противоправных действий.

Выстрелы из огнестрельного оружия производятся также для повреждения транспортного средства, поражения животного, предупреждения о намерении использовать поражающие свойства огнестрельного оружия, подачи сигнала тревоги или вызова помощи; а следовательно нейтрализация опасности, возникшей для охраняемых законом общественных отношений, предполагается без нанесения телесных повреждений человеку.

Все иные допускаемые законом манипуляции с огнестрельным оружием — обнажение, приведение в готовность для стрельбы, предупреждение о намерении произвести выстрел (словесное или путем демонстрации оружия, наведения огнестрельного оружия на нападающего, но без производства предупредительного выстрела), употребление огнестрельного оружия в качестве предмета для нанесения ударов — применением огнестрельного оружия по смыслу ст. 23 Закона РФ «О полиции» не являются.

Однако не любой выстрел, произведенный сотрудником полиции из табельного огнестрельного оружия, можно отнести к применению, преду-

1 В Федеральном законе «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. огнестрельное оружие определяется как «оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда».

43

смотренного Законом РФ «О полиции» (например: случайный выстрел, произведенный сотрудником ОВД при разряжании оружия после дежурства). Вполне очевидно, что такой выстрел ничего общего не имеет с реализацией сотрудником ОВД полномочий, закрепленных в ст. 23 Закона РФ «О полиции», поскольку Закон допускает его применение только в строго определенных случаях. В данных случаях речь идет о правомерном, и прежде всего, об антикриминальном применении огнестрельного оружия.

Правовая природа применения огнестрельного оружия состоит в том, что как мера воздействия она применяется сотрудниками ОВД только при возникновении состояния необходимой обороны, крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление. Поэтому производство сотрудником полиции выстрелов, не связанных с пресечением противоправных действий или устранением опасности, либо в результате неправильного (неосторожного, невнимательного) обращения с оружием, употребление табельного или иного огнестрельного оружия для совершения преступления — все это применением оружия по смыслу Закона РФ «О полиции» не является и влечет самостоятельную юридическую оценку в соответствии с нормами об уголовной, дисциплинарной или материальной ответственности. Подобный подход позволяет четко отграничить правомерное, в том числе антикриминальное применение огнестрельного оружия, от противоправного, в том числе криминального его применения.

Учитывая сказанное, под применением огнестрельного оружия как мерой административного принуждения нужно понимать производство сотрудником ОВД, находящимся в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, либо при задержании лица, совершившего преступление, выстрела из огнестрельного оружия без намерения причинить и не причинившего ранение человеку и прицельного выстрела из огнестрельного оружия на поражение посягающего (задерживаемого) в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О полиции».

Все иные факты производства сотрудниками ОВД выстрелов из огнестрельного оружия или последствия произведенных выстрелов должны влечь самостоятельную юридическую оценку в соответствии с действующим законодательством.

Основания применения огнестрельного оружия — это исключительные по своему характеру условия, с возникновением которых закон связывает возможность применения сотрудниками ОВД огнестрельного оружия. Под условиями в данном случае понимается совокупность признаков фактического поведения лица (лиц), либо животного, закрепленных в законодательстве.

Основания применения огнестрельного оружия. В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О полиции» сотрудники ОВД имеют право применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в следующих случаях:

44

1)для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;

2)для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;

3)для освобождения заложников;

4)для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

5)для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление,

атакже лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

6)для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;

7)для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

Вооруженным сопротивлением и вооруженным нападением, указанными в пунктах 5 и 6 части 1 настоящей статьи, признаются сопротивление и нападение, совершаемые с использованием оружия любого вида, либо предметов, конструктивно схожих с настоящим оружием и внешне неотличимых от него, либо предметов, веществ и механизмов, при помощи которых могут быть причинены тяжкий вред здоровью или смерть.

Сотрудник полиции также имеет право применять огнестрельное оружие:

1)для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;

2)для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;

3)для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения по основаниям, предусмотренным статьей 15 настоящего Федерального закона;

4)для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.

45

Сотрудник полиции имеет право применять служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения во всех случаях, предусмотренных частями 1 и 3 настоящей статьи, а также в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4, 7 и 8 части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Вреальной жизни перечисленные основания применения сотрудниками ОВД огнестрельного оружия нередко возникают в совокупности, переходя одно в другое, будучи тесно взаимосвязаны. Однако для производства выстрела на поражение необходимо и достаточно, чтобы имели место условия, соответствующие лишь одному из этих оснований.

Рассмотрим подробнее основания применения огнестрельного оружия, перечисленные в ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О полиции».

Для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья.

Решая вопрос о применении огнестрельного оружия в соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О полиции», сотрудник должен оценить опасность нападения. В общем плане под нападением, опасным для жизни или здоровья, понимаются насильственные действия, которые каким-либо образом нарушают анатомическую целостность человека, функции его важных органов либо создают реальную угрозу такого нарушения.

Опасным для жизни является такое физическое воздействие на потерпевшего, которое при беспрепятственном развитии или без приостановления приведет к смертельному исходу.

При применении огнестрельного оружия для отражения нападения, опасного для жизни, следует руководствоваться ч. 1 ст. 37 УК РФ в новой редакции, которая устанавливает, что «не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, … если это посягательство было сопряжено с насилием опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия». Данная норма, по сути, исключает всякую возможность ответственности даже в случае лишения нападающего жизни.

Всвою очередь, опасным для здоровья по действующему уголовному законодательству и в судебной практике признается такое насилие, которое повлекло или могло реально повлечь в момент его совершения причинение потерпевшему тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, а также легкого вреда здоровью, вызвавшее кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности.

Защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, то есть умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства (ч. 2 ст. 37 УК РФ).

46

Для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции. Попытка завладения оружием сотрудника ОВД представляет собой незаконные действия како- го-либо лица (группы лиц), осуществляемые против воли сотрудника ОВД и направленные на тайное или открытое изъятие находящегося при нем огнестрельного оружия и боеприпасов к нему.

Принимая меры для защиты жизни и здоровья граждан от противоправных посягательств, либо во время задержания лиц, застигнутых при совершении преступления или непосредственно после его совершения, сотрудники ОВД сами становятся объектом нападения со стороны агрессивно настроенных правонарушителей, которые в такие моменты в большей мере предрасположены к оказанию сопротивления. С учетом этого российский законодатель в ст. 24 Закона РФ «О полиции» закрепил гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника ОВД, предоставив ему право обнажать огнестрельное оружие и приводить его в готовность, если он считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные законом основания для его применения.

Вместе с тем, обнажив оружие, сотрудник ОВД, во-первых, увеличивает тем самым вероятность нападения на него со стороны нападающего или задерживаемого; во-вторых, неизбежно ограничивает себя в возможности пресечения попытки внезапного нападения со стороны задерживаемого лица одной лишь своей физической силой. Поэтому в целях обеспечения собственной безопасности и предотвращения попыток завладения табельным огнестрельным оружием сотрудник ОВД, отражая нападение либо доставляя задержанного в полицию, должен иметь право устанавливать при необходимости «зону безопасности», то есть держать нападающее или задерживаемое лицо на определенном расстоянии от себя.

Учитывая все эти обстоятельства в целях обеспечения личной безопасности сотрудника ОВД, в ч. 2 ст. 24 Закона РФ «О полиции» установлено, что «попытки лица, задерживаемого сотрудником ОВД с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляют сотруднику ОВД право применить оружие в соответствии с пп.1 и 2 ч. 1 ст. 23 настоящего Закона». Закрепление данной нормы в законе направлено также на то, чтобы свести к минимуму возможность перехода вверенного сотруднику ОВД табельного огнестрельного оружия к нападающему. Расстояние между сотрудником ОВД, находящимся с обнаженным огнестрельным оружием, и задерживаемым (зона безопасности) устанавливается самим сотрудником ОВД, исходя из складывающейся обстановки, для того, чтобы не дать приблизиться к себе и вовремя нейтрализовать действия нападающего, которые могут повлечь причинение вреда жизни или

47

здоровью сотрудника ОВД либо привести к завладению его оружием, то есть позволяет держать ситуацию под контролем.

При нарушении нападающим (задерживаемым) лицом требования не приближаться на указанное расстояние, угроза нападения становится реальной, и сотрудник ОВД имеет право применить оружие в соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О полиции», то есть произвести выстрел на поражение.

Для освобождения заложников. Возможность применения оружия в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О полиции» для освобождения заложников определяется прежде всего необходимостью предотвращения опасности для их жизни или здоровья. Данное преступление имеет длящийся характер, и до тех пор, пока заложники не освобождены, и продолжает существовать опасность для их жизни или здоровья, действия по применению огнестрельного оружия при освобождении заложников должны соответствовать условиям правомерности, характеризующим состояние необходимой обороны.

Для того чтобы обеспечить выполнение своих требований, лица, захватившие заложников, высказывают в отношении заложников угрозы убийством или причинением вреда здоровью. Степень реальности осуществления этих угроз зависит от ряда факторов, и оценить ее бывает достаточно трудно. Но очевидно, что сами действия по захвату, как правило, совершенно посторонних и менее способных оказать отпор людей (женщин и детей) свидетельствуют о повышенной опасности совершающих их лиц и о допустимости производства в отношении их выстрела на поражение, даже если они еще не приводят высказанные угрозы в исполнение.

Если захват заложников осуществляется в ходе совершения террористического акта, то согласно ст. 22 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» «Лишение жизни лица, совершающего террористический акт, … при пресечении террористического акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации, являются правомерными».

Для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможнымдля задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным. Применение сотрудниками ОВД огнестрельного оружия в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 23 в отношении лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления

48

против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, закон связывает с обязательным наличием двух обстоятельств.

Во-первых, сотрудник ОВД должен сам застать лицо при совершении преступления, то есть быть непосредственным очевидцем противоправных действий.

Во-вторых, сотрудник ОВД должен сам видеть, как лицо, только что совершавшее или совершившее тяжкое преступление против жизни, здоровья и собственности, пытается скрыться, то есть покинуть место происшествия.

Строгое соблюдение перечисленных условий позволит избежать ошибки, которая может повлечь за собой применение оружия в отношении лица, непричастного к совершению противоправных действий.

В-третьих, обстоятельства происшедшего дают сотруднику ОВД достаточные основания полагать, что данное лицо только что совершило, совершает или покушается на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и именно против жизни, здоровья и собственности. Тем самым подчеркивается, что огнестрельное оружие может применяться для задержания лица, совершившего не любое преступление, а лишь представляющее повышенную общественную опасность. При этом закон не связывает возможность применения огнестрельного оружия с обязательным доведением лицом своих преступных действий до конца.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УК РФ к тяжким преступлениям относятся только умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено максимальное наказание, превышающее пять лет лишения свободы. Следует отметить, что УК РФ помимо категории тяжких преступлений выделил группу особо тяжких преступлений, к которым в соответствии с ч. 5 ст. 15 УК РФ относятся умышленные деяния, влекущие уголовное наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. Однако данное разделение имеет значение лишь для решения вопросов, связанных с привлечением лица к уголовной ответственности. Когда же решается вопрос о возможности применения оружия при преследовании лица, только что совершившего преступление, с целью его задержания, данное разграничение принципиального значения не имеет. В рассматриваемом случае понятие особо тяжкого преступления поглощается более широким понятием — понятием тяжкого преступления.

Для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ. Самостоятельным основанием применения огнестрельного оружия является оказание какимлибо лицом вооруженного сопротивления сотруднику ОВД. Целью такого сопротивления является причинение задерживаемым лицом вреда здоровью сотрудника, который не позволил бы ему продолжать дальнейшее

49

преследование, то есть во время задержания преступник не просто оказывает сопротивление законным действиям сотрудника, а его противодействие перерастает в посягательство на его жизнь и здоровье (например, задерживаемый начинает избивать сотрудника, замахивается на него ножом либо другим предметом, либо при погоне начинает отстреливаться).

Вуказанных случаях, при внешнем сходстве с ситуацией уголовноправового задержания, возникает состояние необходимой обороны, и соответственно причинение преступнику вреда подпадает уже под условия правомерности необходимой обороны. Это важно иметь в виду, так как условия правомерности необходимой обороны значительно более «льготны», нежели условия причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление. В частности, в обрисованных ситуациях не требуется, чтобы причинение вреда задерживаемому имело место лишь в случае, когда «иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным»

(ч. 1 ст. 38 УК РФ).

Под сопротивлением по смыслу закона следует понимать активное противодействие осуществлению представителем власти полномочий, которыми он наделен в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка.

Для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан. Усло-

вия, при наличии которых допускается применение огнестрельного оружия

всоответствии с п. 6 ч. 1 ст. 23, сформулированы в Законе РФ «О полиции» в самом общем виде и конкретизируют лишь объекты, на которые направлено посягательство (жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений) и способы его осуществления (групповое или вооруженное нападение).

Вуказанных случаях трудно сопоставимы благо защищаемое (материальные объекты) и благо, которое приносится для этого в жертву (жизнь и здоровье). Поэтому немаловажное значение имеют цели нападения. Такими целями, в частности, могут быть захват или разрушение зданий и строений, уничтожение находящегося в них имущества, завладение ценностями, денежными (валютными) средствами, оружием, захват заложников, причинение вреда здоровью находящимся в них лицам и др. Лишь при явной очевидности указанных целей в действиях нападающих сотрудник полиции вправе произвести выстрел на поражение.

Применение оружия в таких случаях позволяет не только пресечь причинение вреда самим этим объектам, но еще и предотвратить более значительный вред, который может наступить в результате их захвата, разрушения либо незаконного проникновения на них.

Для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя

50