Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшегообразования «Сибирский государственныйавтомобильно-дорожный университет(СибАДИ)»

Е.А. Голубева

Учебноепособие

Омск•2017

ВВЕДЕНИЕ

Воснову Программы развития геодезии и картографии на основе

Плана мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии

икартографии до 2020 г. заложен переход отрасли геодезии и картографии на инновационную модель развития, ориентированную на повышение ее конкурентных преимуществ, увеличение выпуска качественной продукции нового поколения. Особое внимание уделено вопросам технического перевооружения

иразвития отраслевой науки, импортозамещения, защиты внутреннего рынка от незаконного использования и оборота картографо-геодезической продукции, обеспечения отрасли ресурсами и профессиональными кадрами.

Для реализации Программы предполагается задействовать инновационный фонд, собственные средства предприятий, субсидии и бюджетное финансирование НИОКР, важнейших инновационных проектов, обеспечивающих

конкурентный уровень отрасли, а также инвестиции отечественных и зарубежных инвесторов, коммерческих банков и страховыхИкомпаний. Для решения амбициозных задач отрасли необходимо иметь грамотных специалистов, обладающих фундаментальными знаниями вДобласти экономики топографогеодезического производства.

Предмет «Экономика топографоА-геодезического производства» изучает и исследует закономерности экономического развития данной отрасли производ-

ства, вскрывает и научно обосновывает пути и методы рационального и наиболее эффективного способа хозяйствованияБ , рассматривает показатели работы подразделений, использование основных фондов и оборотных средств, нормирование труда, методы определенияИ экономической эффективности, стоимость работ и их финансирование.

Экономика геодезического производства является специальной отраслевой дисциплинойС. Она исследует возникающие в производстве формы общих закономерностей рыночных отношений, которые необходимо учитывать в управлении функционированием и экономическим развитием отрасли. Основу экономики геодезического производства, как и любой другой отрасли, составляют два фундаментальных фактора: первый – постоянно растущие потребности общества в геодезической продукции, как одно из условий его материального благосостояния; второй – экономические ресурсы отрасли, то есть её средства для производства продукции и услуг. Поиск вариантов эффективного использования ограниченных ресурсов производства с целью максимального удовлетворения потребностей общества и составляет предмет данного учебного пособия.

Задача изучаемого предмета заключается в том, чтобы показать студентам действие экономических законов в условиях рыночной экономики, возможности их использования и эффективного применения в хозяйстве.

Вданном учебном пособии рассмотрены механизмы ценообразования на продукцию топографо-геодезического производства, вопросы управления и маркетинга предприятий данной отрасли.

~ 3 ~

Глава 1. ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО

ВСОВРЕМЕННОМ МИРЕ

1.1.Этапы развития топографо-геодезического производства

В1760 г. было создано географическое общество.

1797 г. – создание «Депо карт», ныне «Государственный картографогеодезический фонд».

1822 г. –учрежден Корпус военных топографов. Задачей было проведение картографических работ и создание опорной сети.

Геодезические работы выполнялись также в ведомствах: межевом, путей сообщения, лесном, геологическом и др.

К 1917 г. было картографировано 10% всей территории России.

В1955 г. было закончено картографированиеДИвсей территории в масштабе

1:100 000.

В1980 г. закончено картографированиеА всей территории в масштабе

1 : 25000.

В1992 г. была создана Федеральная служба геодезии и картографии (Роскартография). Б

В2004 г. было создано Федеральное агентство геодезии и картографии (ФАГиК) при МинистерствеИтранспорта.

Вдекабре 2008 г. указом президента ФАГиК было упразднено и уста-

новлена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (РосреестрС), которая является правопреемником Роскартографии и входит в состав Министерства экономического развития.

Управление геодезическим и картографическим производством является центральным органом федеральной исполнительной власти. Осуществляет специальные исполнительные, контрольные, разрешительные и надзорные функции при производстве топографо-геодезических и картографических работ. Исполнительные функции реализуют производственные предприятия 19 аэрогеодезических предприятий и объединений, 5 картфабрик, 3 маркшрейдерских предприятия, 5 центров «Росгеоинформ».

В1980-е гг. была поставлена задача перехода на цифровое картографирование. К 2000 г. выполнено цифровое картографирование на всю территорию РФ в масштабе 1: 1000000, 1: 200000, 1: 50000.

В1957 г. началось освоение космоса. Это позволило выполнить большие объемы по тематическому картографированию и обновлению мелкомасштабных карт. На отдельные территории по космическим снимкам выполнено картографирование в масштабе 1: 25000. Внедрение спутниковых методов опреде-

~ 4 ~

ления координат позволило повысить производительность труда, снизить затраты на выполнение полевых работ и повысить точность работ.

Задачи на современном этапе:

внедрение механизма рыночных отношений при финансировании работ с целью их полной самоокупаемости;

уточнение базовых масштабов государственных топографических карт и периодичности их обновления;

улучшение межотраслевой системы информационного обеспечения по вопросам картографии, геодезии, ГИС, кадастра недвижимости;

развитие международного сотрудничества в области картографии, геодезии, фотограмметрии, дистанционного зондирования, гравиметрии и ГИС;

участие в международных проектах по созданию электронных карт в масштабе 1: 1000 000 на территории мира и Европы;

автоматизация производства полевых и камеральныхИ работ, разработка новых технологий; Д

Специфические особенности Атопографо-геодезического производства обусловлены технологией Бвыполнения работ, разнообразием физико-

географических и экономических условий в районах проведения работ, специфическим характером труда и особенностями содержания и назначения работ.

Особенности производстваИработ:

1. Наличие полевых и камеральных работ.

Полевые работыСносят экспедиционный характер, ограничены сроки полевого сезона от 2.5 до 7 месяцев в зависимости от региона.

2. Наличие организационно-ликвидационных работ.

При производстве полевых работ на объектах проводятся мероприятия по организации производства, доставке персонала, оборудования снаряженияи т.д.

3. Длительный технологический цикл, наличие незавершенного производства, если работа выполняется несколько лет.

Некоторые процессы носят сезонный характер (АФС) ,а отдельные работы выполняются строго в определенное время (угловые наблюдения сетей высших классов).

4. Особая роль транспорта.

Разобщенность рабочих мест усложняет процесс управления производством, требует оснащение полевых бригад транспортом и связью.

5.Простой части оборудования (инструментов) в зимний период.

6.Геодезическое производство является трудоемким, так как в струк-

туре затрат около 50% составляют выплаты исполнителям в виде заработной платы, полевого довольствия и т. д.

~ 5 ~

7. Геодезическое производство является индивидуальным (а не массо-

вым и серийным), так как изготавливается один оригинал продукции.

На рис. 1 приведены экономические и организационные особенности то- пографо-геодезического производства.

Рис. 1. Экономические и организационные особенности топографо-геодезического производства

Виды продукции и области их применения Продукция − результат деятельности или процессов.

Продукция может включать услуги, оборудование, перерабатываемые материалы, программное обеспечение или комбинацию из них. Продукция может быть материальной (например узлы или перерабатываемые материалы) или нематериальной (например информация или понятия) или комбинацией из них.

~ 6 ~

лено (ст. 3 п. 2), что к геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:

определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;

создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов. Решение общегосударственных оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической

икартографической деятельности; И

геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений; Д

создание и ведение федерального и региональных картографогеодезических фондов; А

создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;

проектирование, составлениеБи издание общегеографических, полити- ко-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого значенияИ, учебных картографических пособий;

проведение геодезических, картографических, топографических и гид-

рографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации; С

геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;

производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;

метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;

установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов;

~ 8 ~

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;

организация серийного производства геодезической и картографической техники.

Отрасль геодезии и картографии − это важнейший многопрофильный и инновационно привлекательный сектор экономики, содействующий гармоничному развитию регионов, обеспечивающий укрепление обороноспособности, экономической, социальной и интеллектуальной безопасности страны, сохранение ее статуса независимой и суверенной индустриальной державы.

Учитывая значительную роль геодезии и картографии в обеспечении экономической и стратегической безопасности и повышении уровня потребности в топографо-геодезической продукции в новых геополитических условиях, ведущие мировые страны уделяют особое внимание развитию геодезии и картографии

иоказывают ей существенную инвестиционную поддержку. Для России также с ее

огромной территорией и геополитическим положением рост потребительского рынка, удовлетворение потребностей отраслей экономикиИ, обороны и безопасности, науки и образования, населения в картографо-геодезических материалах и данных входит в число приоритетных направленийДразвития отрасли на период до 2020 г.

Решение этих вопросов предусматриваетсяА осуществлять при непосредственном участии государства на основе реализации мер по защите российского

производителя, использованию субсидий, лизинговых схем, инвестиционных фондов, развитию частно-государственногоБ партнерства.

Выполнение поставленных вопросов своевременно и актуально (особенно в условиях глобального Ифинансового кризиса), так как это взаимосвязано с развитием национальной экономики в целом и необходимостью улучшения сло-

жившейся ситуации в отрасли геодезии и картографии, предприятия которой не в полной мере обеспечиваютС своей продукцией отрасли экономики. Мобилизационные потребности страны в продукции отрасли удовлетворяются не в полном объеме, что противоречит законодательству о безопасности государства.

Предприятия отрасли производят широкий ассортимент топографогеодезической и картографической продукции и услуг.

Основные работы федерального назначения представлены на рис. 2.

~ 9 ~

Продукция отрасли геодезии и картографии имеет устойчивый спрос, востребована во многих сферах отраслей экономики и оказывает непосредственное влияние на их эффективное развитие. Потребителями продукции являются практически все отрасли экономики страны, а также органы исполнительной власти, силовые структуры и ведомства, на их долю приходится около 79% производимой продукции и услуг (рис.3).

Рис. 3. Области применения и структура потребления основной продукции и услуг отрасли геодезии и картографии в экономике Российской Федерации

~ 11 ~