ТЕМА 4 ГОСУДАРСТВО – ГЛАВНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Признаки и функции государства

Государство - основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов, ассоциаций на основе

государств.

Отделен е пу л чной власти от общества. Государство - особая управляющая системаА, руководящая всеми сферами общественной жизни и опирающаяся на силу закона и аппарат принуждения.

Монополия на легальное применение силы.

Право на взимание налогов и сборов. Налоги необходимы для содержания государственного управленческого аппарата и материального обеспечения деятельности государстваД(социальная, военная политика, внешнеполитическая деятельность и т. д.).

Территория, на которую распространяется власть государства;

Население, которое обязано платить налоги и выполнять законы. Государство обладает рядом функций, основными направлениями

работы. Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

обеспечение политической стабильности;

осуществление властных полномочий;

выработка политического курса.

2.Экономическая – организация, координация и регулирование экономических процессов.

3.Правовая , которая включает:

создание и установление правовых норм;

обеспечение правопорядка;

регулирование общественных отношений и поведения граждан;

охрана общественного строя от экстремизма.

26

4. Организаторская, которая состоит в осуществлении следующих властных полномочий по реализации выработанной политики:

исполнение решений;формирование государственного управленческого аппарата и его

использование;

системы.

5. оциальная - удовлетворение жизненно важных потребностей людей (работа, ж лье, здоровье, социальное обеспечение, отдых и т.д.).

ПатриархальнаяАтеория (Р. Фильмер). Предполагает возникновение государственной власти как власти опекунской, отеческой в результате соединения родов в племена, племен в общности и государства.

Рассмотрим некоторые из них.

Теократическая концепция. Cвязывает возникновение государства с

Концепция договора (Гроций, Гоббс, Локк, Руссо). Выводит государство из соглашения между правителем и подданными, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни. Российская история знает примеры подобных соглашений между населением древнерусских городов-республик и приглашаемыми на власть князьями. При нарушении соглашения и в случае недовольства населения княжеским правлением князь отстранялся от власти.

Психологическая теория. Видит корни государства в идее, рожденной человеческим гением.

Социально-экономическая концепция возникновения государства.

Занимает особое место, наиболее ранняя ее разновидность - взгляды Платона, увидевшего истоки государства в разделении труда, в обособлении деятельности по руководству обществом.

По мнению Маркса, государство возникает вследствие развития производства, социальной и имущественной дифференциации,

27

общественного разделения труда, раздела общества на классы. Но государство отомрет с исчезновением классов. Однако история и современность не дают оптимистических оснований надеяться на отмирание государства, и суждение об отмирании государства в бесклассовом обществе можно считать лишь гипотезой.

амодержавные, абсолютные. Власть принадлежит монарху, который монархиполучает ее передает по наследству. Он является источником власти, что отражается на трад ц и. Тип характерен для добуржуазных обществ. В современном м ре очень редки и сохранились лишь в странах Востока:

полит ческ ми полномочиями, но играющие важную роль в моральном

здесь – глава государства, а глава исполнительной власти – премьер-министр, являющийся лидером партии, на равшим большинство голосов на выборах в парламент. Парламент – высший орган законодательной власти. Примером могут служить: Великобритания, Испания, Швеция, Норвегия, Дания, Япония, Тайланд. Д

В реальности конституционные монархии мало чем отличаются от республик.

Республики - государства, где высшие органы государственной власти формируются на выборной основе. Бывают президентские и парламентские.

Характерные признаки президентской республикиИ.

президент является одновременно главой государства, премьерминистром, подбирает кабинет министров и контролирует его деятельность;

законодательная и исполнительная ветви власти формируются на основе двойной системы выборов и отчетливо разъединены;

президент и правительство избираются внепарламентским методом;у правительства отсутствует прямая ответственность перед

парламентом;парламент имеет солидные полномочия по контролю за деятельностью

правительства и президента, вплоть до отклонения законопроекта. Эта форма президентской республики была впервые введена в США на основе Конституции 1787 года.

Примеры: США, государства Латинской Америки

28

Для парламентской республики характерно:

единая система выборов;победившие партии формируют высший законодательный орган;

парламент формирует правительство из числа лидеров победивших партий;

правительство несет ответственность перед парламентом;парламент может избирать президента.

СПарламентская республика существует в Италии, Германии, Индии, Австрии, Швейцарии, Финляндии, Турции, Ирландии, Исландии и некоторых друг х странах.

туцияОсновные формы территориального устройства государств

По нац онально-территориальной организации государства делятся на унитарные федерат вные.

В ун тарном государстве административные единицы не имеют самоуправленбезя, а управляются из центра. Здесь:

ед ная конст гражданство;ед ная с стема высших государственных органов, права и суда, все это

наличием внутриАгосударства государственных образований (штат, провинция, контон, республика иДдр.);

эти образования имеют определенную самостоятельность и собственное административно-территориальное деление.

Кроме того, любая федерация должна отвечать следующим критериям:

исключительное право федерального правительства на осуществление внешней политики; И

отсутствие права сецессии (от лат. "сецессио" - отделение, уход);

федеральное правительство использует власть без прямого одобрения государств - членов федерации;

отсутствие у союзного правительства права на одностороннее изменение границ государств-членов;

союзная конституция может быть изменена только с согласия членов федерации;

наличие двухпалатного высшего законодательного органа с равным представительством каждого члена федерации;

разделение власти и полномочий союзного государства и государствчленов федерации.

Примеры: США, Россия, Германия Помимо вышеперечисленных типов государств существуют

Конфедерации. Как правило, это государственные объединения государств

29

для координации какого-либо вида государственной деятельности - военной, торговой, внешнеполитической. Эти объединения нестабильны, распадаются после решения поставленных задач или развиваются в федерацию. Члены конфедерации сохраняют свой суверенитет и имеют право на сецессию. ( ША 1776-1787 гг., Швейцария до 1848 г., Европейский союз сейчас).

определен й пол т ческой системы.

В основе современных теорий политических систем лежит представление о пол т ке как некой самостоятельной целостности. Наряду с экономикой, моралью, рел г ей политика является особой формой человеческой деятельности. Пол т ческая деятельность осуществляется в рамках определенной пол т ческой системы.

экономическая система служит для адаптации общества к окружающей среде;

духовная система поддерживает устоявшиеся образы жизни, воспитывает, развивает общественное сознание, разрешает конфликты;

политическая система обеспечивает интеграцию общества, эффективность общей деятельности и реализациюИстонобщих целей.

Первым политологом, описавшим политическую жизнь с системных позиций, был американский ученый Дэвид . В работах "Политическая система" (1953 г.), "Предел политического анализа" (1965 г.), "Системный анализ политической жизни" (1965 г.) он заложил основы теории политической системы.

По мнению Д. Истона, политическая система - развивающийся и саморегулирующийся организм, который состоит из многих частей,Д

образующих единое целое. У системы есть вход, на который извне поступают импульсы - требования или импульсы - поддержка. На выходе системы - политические решения, на основе которых осуществляются политические действия.

Политическая система может реагировать по-разному на требования, идущие от населения. Если демократическая система использует их для

30

улучшения работы, то тоталитарная - подавляет, создавая образ могучей и непогрешимой власти.

Многообразен подход ученых-политологов к структуре политической системы. Однако существуют определенные элементы, выделяемые представителями различных теорий. Попытаемся рассмотреть структуру политической системы с позиций объективности.

между субъектами политики; И

между властными органами (по вертикали и горизонтали);

между властными органами и общественными организациями и движениями.

Политическая культура складывается под влиянием конкретной политической и социальной практики.

Политическая культура:

дает знание законов и механизмов осуществления политики;

формирует отношение человека к политической жизни и окружающей среде;

способствует пониманию целей и содержания политики.зарождения

31

Политические общественные организации и движения как элементы политической системы, в первую очередь, это партии. Партии играют важную роль в функционировании политической системы, общества в целом. Большинство стран являются многопартийными, на планете "беспартийных" обществ не наблюдается и двух десятков.

Общественные организации и движения, как правило, непосредственно не несут политической нагрузки, но косвенно участвуют в политической жизни. Это профессиональные, молодежные, творческие, антивоенные и другие добровольные объединения граждан.

Пом мо рассмотренной структуры политической системы существует и

Средства массовой информации занимают особое место в политической системе, их называют иногда "четвертой властью".

Их политическая роль обусловлена тем, что:

в демократических системах они действуют достаточно автономно;они являются достаточно самостоятельными предприятиями по

производству информации;

создаваемая ими информация не всегда может носить беспристрастный характер;

они имеют широкий доступ к населению, формируя его отношение к политической системе.

Политическая роль церкви обусловлена массовостью и целенаправленностью (на души, эмоции граждан) воздействия. В демократических системах светская и духовная власть разделены, церковь по отношению к государству занимает лояльную позицию. В некоторых азиатских государствах церковь стремится к созданию или уже создала государства по законам шариата.

Нормативная подсистема включает в себя правовые, моральные нормы, политические традиции, которые регулируют политическую жизнь.И

32

Функциональная подсистема выражается:

в формах и направлениях политической деятельности;

в политических процессах;

в способе и методах осуществления власти.

экономической системой, а также между политической системой одной страны и других стран.

Пол т ческая с стема характеризуется функциями.

на такие критерии, как тип формации и характер социально-экономической структуры.

Исходя из этих критериев, выделяются следующие политические системы:

Основанная на классовой теории, данная типология политических систем указывает не только формационный тип системы, но и правящий класс - рабовладельцев, буржуазию, пролетариат. Отличительной чертой этой типологии является противопоставленность каждого из выделенных типов друг другу.

В соответствии с социальной основой выделяются:

военная (военизированная) политическая система (когда у власти государства стоят военные);

гражданская;

национально-демократическая система;

буржуазно-демократическая политическая система.

33

Военное правление является временным, переход к гражданскому государственному управлению обычно связан с принятием конституции, проведением свободных выборов, упразднением военных структур власти, созданием парламента, формированием партий, принятием нового законодательства.

2. На основе характера политического режима выделяют политические

34

открытые, имеющие динамичную структуру и широкие связи с другими системами и средой;

закрытые, имеющие жестко фиксированную структуру и минимальные связи со средой.

35

ТЕМА 5 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

Политические партии, их признаки и функции.

Политическая партия (от лат. "партио" - часть, дело) - добровольный союз граждан, связанный идеологической общностью, стремящийся к обладанию политической властью, либо к участию в осуществлении власти в государстве.

Политическая партия - это часть населения, класса, социального слоя или слоев.

В Федеральном Законе Российской Федерации "О политических

Важнейшей государственной процедурой, представляющей официальное признание партии, дающей ей государственную защиту, является регистрация. Пройдя официальную государственную регистрацию, партия

Наиболее важной характерной чертой партии, как политического института, отличающей ее от других общественных организаций, является

1. партия – носитель определенной идеологии, мировоззрения, на которых строится программа действий;

2. цель партий – завоевание власти, которое дает рычаги, ресурсы для реализации своей программы;

3. партия – это организация, которая объединяет людей, имеющих общие политические взгляды на различных уровнях политической системы, от местного, до международного;

4.любая партия стремится обеспечить себе поддержку населения, от

голосования за нее, до вступления в партию.

36

Основными целями политической партии являются:

формирование общественного мнения;политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Политические функции партии:

борьба за власть;

прямое или опосредованное участие в определении внутри- и внешнеполитического курса государства;

подготовка альтернативных предложений (теневой кабинет);

выполнение предвыборной программы;

разработка и выполнение принципов отношений с другими партиями.И

Организационные функции партии:

реализация программных установок и решений;

проведение избирательных кампаний;

подбор кандидатов на выборные должности;

подготовка кадров для правящей элиты;

37

формирование правительства, руководства центральных и местных ведомств;

формирование в парламенте партийной фракции или партийной оппозиции (для партии, проигравшей борьбу).

В Российской Федерации политическая партия должна насчитывать не

Классической и весьма распространенной является типология партий, предложенная М. Дюверже. Он выделяет кадровые и массовые партии.

Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным членством и опираются, прежде всего, на профессиональных политиков, финансовую, экономическую элиту. В них доминируют парламентарии.

38

Вследствие элитарного характера, они имеют, как правило, правый уклон и представлены либеральными и консервативными партиями. В качестве примера обычно приводят республиканскую и демократическую партии США.

Массовые партии возникли позже кадровых в связи с распространением всеобщего избирательного права, во многом на волне рабочего движения, как пролетарские партии.

Массовые партии характеризуются:

Парт йные системы. Партийная система в современной России

Партийная система - это совокупность всех существующих и действующих в стране партий или совокупность партий, принимающих участие в осуществлении государственной власти.

многопартийная.

Однако эту классификацию можно сделать более подробной и выделить следующие партийные системы :

1. Однопартийная система в строгом смысле этого слова.

Втакой системе:

исключается даже номинальное существование других партий;

партия взаимодействует с государством, сама становится частью государственного аппарата;

исключается партийно-политическая оппозиция;

партия, как правило, отличается строгой дисциплиной, многочисленностью и организацией.

Такие партийные системы характерны для авторитарных и тоталитарных режимов. И

39