goloskokov_lv_stanovich_ium_shagieva_rv_i_dr_treugolnik_sete

иные продуктивные технологии; на уровне РФ нужно построить виртуальные сети кластеров для координации их работы вместе с субъектами РФ, и здесь возникает совершенно новое правовое поле для разграничения полномочий между центром и регионами.

3.Конституционно-правовые проблемы разграничения полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природными нефтяными и газовыми ресурсами в РФ необходимо решать комплексно, на стыке разных наук, поскольку их «чистое» решение, в области только одного конституционного права, видимо, невозможно в принципе, поскольку для этого нужно, с одной стороны, делать изменения в Конституцию РФ, что всегда является очень сложным и долгим процессом, с другой стороны, динамичная реальность будет требовать постоянного изменения объѐма полномочий центра и регионов, что невозможно и не нужно менять на уровне Конституции РФ, но можно регулировать на уровне законодательства РФ и договоров между РФ и субъектами РФ, которые могут в определѐнные периоды времени пересматриваться для их соответствия текущим реалиям.

4.Необходимо ввести в Конституцию РФ такое ключевое понятие права как «справедливость» в увязке с правом народа иметь экономически обоснованную долю доходов, получаемых Россией от нефтегазовых и иных ресурсов, добываемых на территории РФ в любых субъектах Федерации. Данное предложение выносится нами как наработка на некоторое будущее, оно подлежит обсуждению и сопоставлению с другими предложениями и наработками, которые будут накоплены для внесения поправок в Конституцию РФ.

5.Нужно использовать многообразие особых возможностей и всех ресурсов регионов (материальных и интеллектуальных, рукотворных и природных) для сложения их в рамках Федерации и достижения синергетического эффекта в экономике, правотворческой и иных сферах деятельности. Максимальный эффект проявится, когда каждый субъект Федерации сможет делиться наработанным опытом со всеми другими субъектами Федерации через сетевую систему взаимодействия, которая, собственно, и не может быть никакой иной. Сеть должна связать потоки информации, продуктов, услуг, транспортных возможностей, услуг в сфере логистики, эффективных управленческих решений и многое другое. Именно здесь предстоит внедрить и доработать на практике методы сетевого права, а также применить принципы сетевого права, разработанные теоретико-правовой наукой.

69

Глава 5

СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

В.В. Дрошнев, М.Д. Дрошнева

Общественное развитие имеет множество параметров, характеризующих отдельные аспекту и показатели прогресса. Время сжимается и прогресс науки и техники принимает лавинообразный характер, когда новые открытия следуют одно за другим, а их воплощение в жизнь приводит к кардинальным изменениям в производственнохозяйственной и бытовой деятельности человека. Научно-технический прогресс выражается в модификационно-модернизационном и инновационном преобразовании промышленной и бытовой техники, что ведѐт к трансформации техносферы и неоднозначному влиянию на человека. Неоднозначность данных влияний проявляется в замещении человека на отдельных этапах производственной деятельности или частичное замещении отдельных функций его органов и систем (ходьба, физические нагрузки и другое).

Данные процессы оказывают и негативное влияние на человека:

рост безработицы за счѐт замещения сотрудников на производстве роботами и автоматами (автоматизация и роботизация производства);

увеличение статического напряжения и гиподинамии в быту (нарушенный образ жизни и распространение вредных привычек) и при осуществлении трудовой деятельности водители транспорта, программисты и другие);

высокий стресс и наличие высокого психо-эмоциональное напряжения у различных социально-профессиональных групп населения;

создание и использование новых видов растений, несущих трансгенное изменение), веществ и энергий, обуславливающих возникновение различных заболеваний или обострение хронических болезней;

развитие заболеваний цивилизации (депрессий, психических, сердечнососудистых, онкологических заболеваний, травм и других патологических состояний);

формирование информационной среды позволяет человеку длительный промежуток времени существовать в виртуальном пространстве, что, с одной стороны, ведѐт к социальной дезадаптации (одиночеству) в реальной жизни, а, с другой стороны, позволяет резко изменить размер своих доходов и получить ранее недоступные услуги.

Общественное развитие базируется на постижении и поддержании баланса воспроизводства населения и развития экономики страны (рис. 1)

70

ОБЩЕСТВО

Рисунок 1 – Схема общественно-экономического взаимодействия

Руководство любого государство ищет способы решения проблемы организации и постоянного осуществления мониторинга различных параметров общественно-экономической жизни для выявления основных тенденций динамики изменения, а также определения доминирующих причин и превалирующих факторов, воздействующих и активизирующих происходящие процессы на уровне индивида и общественных групп. Это не случайно, так как человек представляет собой, с одной стороны, биологический объект, с другой стороны – хозяйствующий субъект, с третьей стороны – субъект социально-общественных отношений. Как биологическому объекту человеку свойственны естественные биологические (репродуктивная функция и старение организма) и патологические процессы, ведущие к противоположным результатам (рис.

2)

Рисунок 2 - Естественные и патологические процессы, свойственные человеку.

Жизнеспособность и возможность участия человека в производственно-общественных отношениях определяет человеческий потенциал, включающий базовый потенциал здоровья и производные: трудовой, интеллектуальный, предпринимательский и социальнокультурный потенциалы (рис. 3)1. Трудовой, интеллектуальный и предпринимательский потенциалы доминируют над факторами капитала и земли в обеспечении функционирования и развития экономики страны и регионов.

1 Смирнов В.Т., Скоблякова И.В. Классификация и виды человеческого капитала в инновационной экономике. – Орел: Орел ГТУ, 2006.

71

Рисунок 3 – Взаимосвязь различных видов человеческого потенциала.

Важной характеристикой развития общества является оценка общественного здоровья населения страны. Общественное здоровье определяется следующими показателями:

1) Демографическими показателями, которые включают в себя:

-численность и возрастно-половая, профессиональная, производственная и другая структура населения;

-плотность проживания различных групп населения;

-рождаемость, смертность (общая, повозрастная), брачность, естественный прирост населения территории, средняя продолжительность жизни и другие;

-миграция населения: внутри региональная, межрегиональная миграция и миграция между странами (в том числе привлечение в экономику региона иностранной рабочей силы).

2) Показатели уровня и структуры заболеваемости:

-по данным обращаемости за медицинской помощью в медицинские учреждения различного уровня (отражает активную жизненную позицию человека по поддержанию своего здоровья и своевременному лечению возникающих заболеваний);

-по данным госпитализации в медицинские учреждения (отражает потребность в экстренной, специализированной и высококвалифицированной медицинской помощи);

-по данным о временной утрате трудоспособности (отражает

специфику трудовых потерь на конкретном предприятии), на долю которой приходится до 70-80% от числа случаев общей заболеваемости1;

-по данным профилактических осмотров (отражает прямую зависимость возникновения профессиональных заболеваний и производственных травм от условий труда и наличия производственнопрофессиональных вредностей));

-по данным о причинах смерти (позволяет выявить уровень и структуру, как общих причин, так и причин внезапной смерти в различных возрастно-половых, профессиональных и других группах населения);

-по данным интервьюирования (отражает скрытые, латентно протекающие заболевания и функциональные нарушения у различных групп населения).

1 Белицкая Е.Я., Елизаров В.А., Болосовский Л.Я. Некоторые итоги углублѐнного изучения здоровья населения // Советское здравоохранение. – 1980. – № 9. – С. 15-20.

72

3)Показатели уровня и структуры инвалидности различных возрастнополовых, национальных, профессиональных и других групп населения.

4)Показатели физического развития различных возрастно-половых, национальных, профессиональных и других групп населения.

Формирующиеся тенденции изменения показателей общественного здоровья позволяют выявить следственно-причинную связь применяемой государственной политики и социально-экономических параметров регионального развития. Для этого необходимо иметь механизм постоянного мониторинга данных параметров и обладать возможностью текущего анализа полученных показателей и формирования решений оперативного управления сложившейся социально-демографической ситуацией.

Применяемая Всероссийская перепись населения не отвечает требованиям текущего и оперативного учета демографических данных.

Данные о заболеваемости и физическом развитии различных групп населения формируются в отдельных медицинских учреждениях, и обобщенные показатели консолидируются в органах управления здравоохранением административной территории.

Учреждения медико-социальной экспертизы формируют и аккумулируют данные о лицах, признанных инвалидами, и о причинах, приведших к инвалидности.

Следует отметить, что одно событие регистрируется с выдачей определѐнного документа и формированием информационной базы данных различными учреждениями самостоятельных ведомств (рис. 4).

Рисунок 4 - Регистрация факта рождения в учреждениях различных ведомств.

Получаемая в учреждениях ведомства информация носит узкоспециализированный и ограниченный характер. Данная информация составляет часть информационной базы, формируемой в системах обязательного социального, медицинского и пенсионного страхования населения. Данные страховые системы созданы для обеспечения предоставления социальных гарантий каждому гражданину и направлены на удовлетворение его физиологических, социальных, медицинских и духовных потребностей в объѐме, необходимом для поддержания достойной по общественным меркам жизни. Системы страхования представляет собой комплекс предоставления экономических, социальных,

73

правовых, организационных, медицинских и других мер, обеспечивающих защиту человека от неблагоприятного воздействия совокупности социальных рисков, компенсации наносимого ими ущерба доходам и качеству жизни, с целью охраны жизни, здоровья, сохранения трудоспособности и достигнутого материального благополучия1.

В обязательном социальном страховании персонифицированный учѐт застрахованных работников не выходит за рамки предприятиястрахователя, базируется на кадровом учѐте и бухгалтерском учѐте заработной платы и начисления пособий по временной нетрудоспособности сотрудникам. В Фонд социального страхования поступают по предприятию-страхователю сводные данные о начисленных и перечисленных страховых взносах, начисленных и выплаченных страховых выплатах по временной нетрудоспособности в результате общей заболеваемости и травм2, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях3.

С введение закона «Об обязательном медицинском страховании в РФ»4 чѐтко регламентируется механизм персонифицированного учѐта практически всего населения.

Персонифицированный учѐт в обязательном медицинском страховании, сбор, обработка, передача и хранение сведений осуществляются Федеральным и территориальными фондами ОМС, Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами, страховыми медицинскими организациями, медицинскими организациями и страхователями для неработающих граждан. Персонифицированному учѐту подлежат сведения о застрахованных лицах, страховой номер индивидуального лицевого счѐта застрахованного, номер полиса ОМС, данные о страховой медицинской организации, данные о предоставленной медицинской услуге и данные о медицинской организации, оказавшей соответствующие услуги. Данная система информационного обмена аккумулирует данные обо всех параметрах общественного здоровья населения страны: о демографических процессах, заболеваемости, инвалидности, об объѐме, месте предоставления и стоимости оказываемых

1Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (с изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 23 июля 2008 г.)

2Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ (с изменениями от 9 февраля, 24 июля 2009 г., 28 сентября, 8 декабря 2010 г., 25 февраля 2011 г.)

3Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

4Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ.

74

медицинских услуг, источниках и получателях денежных средств, являясь специализированной информационной средой системы ОМС1.

Персонифицированный учѐт первоначально стал применяться в нашей стране в обязательном пенсионном страховании2.

Создаваемая информационная база персонифицированного учѐта содержит:

–индивидуальный (электронный) лицевой счѐт застрахованного лица содержит сведения о застрахованном лице;

–специальная часть индивидуального лицевого счѐта содержит сведения о поступивших за данное застрахованное лицо основных и дополнительных страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, о взносах на софинансирование формирования пенсионных накоплений, а также о доходе от их инвестирования;

–профессиональная часть индивидуального лицевого счѐта содержат сведения о суммах страховых взносов, уплаченных страхователем за застрахованное лицо за периоды его трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда

(профессиональный стаж), доходе от инвестирования, выплатах и другие необходимые сведения3.

Действующие системы при осуществлении персонифицированного учѐта значительную часть информации дублируют, а к другой информации не имеют доступа.

Реализация законодательно регламентированного персонифицированного учѐта в рамках административной территории позволит организовать мониторинг:

–демографических параметров: структуры, численности, миграции, рождаемости, смертности;

–заболеваемости населения;

–численности и структуры потребителей социальных и медицинских услуг и получателей страховых (пособия по временной нетрудоспособности и пенсии) выплат;

–показателей активности и эффективности работы медицинских учреждений, осуществления финансовых взаиморасчѐтов между субъектами взаимодействия.

Данные параметры мониторинга основываются на человеке (рис. 5), что позволяет применять индивидуальные подходы оптимизации здоровья

истраховых выплат.

1Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ.

2Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ (с изменениями от 25 октября 2001 г., 31 декабря 2002 г., 9 мая 2005 г., 19 июля 2007 г., 30 апреля, 23 июля 2008 г., 24 июля, 25, 27 декабря 2009 г., 27 июля, 29 ноября, 8 декабря 2010 г.).

3Там же.

75

Рисунок 5 – Индивидуальные параметры человека.

Для оптимизации осуществления социально-демографического мониторинга в пределах одного региона необходимо:

–унифицировать используемую информацию и документацию;

–создать оптимальную и эффективную систему информационного обмена между субъектами правоотношений.

Применение социально-демографического мониторинга позволит:

–повысить качество при оказании социальной помощи, медицинских и страховых услуг населению территории;

–обеспечить экономическую эффективность предоставления услуг и осуществления социальных и страховых выплат;

–определять зависимость изменения показателей индивидуального и общественного здоровья от экономических и экологических параметров региона;

–разработать обоснованный план действий по оптимизации социальнодемографических показателей региона и повышения уровня индивидуального здоровья.

При введении мониторинга необходимо учитывать возникающие проблемы:

–организационные: выбор вида документа, набора и объѐма общих и специальных данных; степени защиты и ограничения доступа; создание программных продуктов, интернет-сети и серверов ведомственного, регионального и республиканского уровня, укомплектование техническими устройствами, обеспечение их доступности;

–кадровые: подготовка специалистов всех направлений и уровней, обучение непосредственных пользователей;

–технические: создание или внедрение считывающих устройств, программ, обеспечение защиты данных при хранении и использовании;

–финансовые: поиск и законодательное закрепление источников финансирования персонифицированного учѐта на уровне региона и страны (создание и выдача до 2012 года универсальной единой карты, содержащей информацию о владельце и заменяющей собой все виды социальных карт,

76

а также полисы обязательного медицинского и пенсионного страхования и

разобщенность системы социальной защиты и обязательного социального страхования при общих целях и задачах;

– правовые: законодательная регламентация организации, функционирования и финансирования системы персонифицированного учета, неразглашения личной конфиденциальной информации, обеспечения уровня доступа к определѐнным данным при взаимодействии субъектов; ответственности за использование личных данных в целях дискриминации, шантажа (административного давления) и мошенничества.

Для комплексного решения данных проблем необходимо максимально полно использовать имеющиеся ресурсы и законодательные возможности в рамках действующих систем обязательного социального, медицинского и пенсионного страхования населения для создания единого для региона (страны) «Центра мониторинга, анализа, оперативного реагирования и стратегического прогнозирования демографического и социальноэкономического развития административной территории».

Такой неординарный подход позволит планировать и осуществлять эффективное оперативное управление всеми параметрами регионального развития на основе инновационного подхода по формированию и использованию информационного пространства региона, объединяющего ресурсы различных действующих ведомств и систем.

1 Танас О., Новый В., Бахарев И., Сурначева Е. Сбербанку перевели карты на личности. Газета.RU. [Электронный ресурс] http://www.gazeta.ru/financial/2011/02/28/3541033.shtml

77

Глава 6

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ В РАМКАХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ

ОБЪЕДИНЕНИЙ НА ПРОСТРАНСТВЕ СНГ

В.В. Ермакова

Национальные государственные органы государств – членов интеграционных объединений в целях выполнения своих функций заключают между собой соглашения об информационном обмене или взаимодействии и начинают их реализовывать. Кроме того, межгосударственным и наднациональным органам управления для выполнения, поставленных перед ними задач, также требуется соответствующее информационное обеспечение. В этих целях они инициируют информационный обмен или информационное взаимодействие с национальными государственными органами.

Первоначально организуется информационный обмен, который с течением времени преобразуется в информационное взаимодействие, организованное посредством информационное системы.

Рассмотрим современное состояние нормативного правового регулирования информационного обмена и взаимодействия на примере организации его между таможенными службами в рамках четырѐх интеграционных объединений – Содружества Независимых Государств (далее – СНГ), Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС), Союзного государства России и Беларуси (далее – СГ) и Таможенного союза, сформированного в рамках ЕврАзЭС (далее – ТС). Российская Федерация является членом каждого из них, и еѐ таможенная служба принимает активное участие в организации информационного обмена и информационного взаимодействия.

В рамках СНГ организацию обмена информацией между таможенными службами решено было начать с ввода и контроля таможенных деклараций. Без информационных систем и унифицированных таможенных технологий организовать такой обмен было невозможно и в связи с этим в 1995 г. было принято решение о разработке единого программного обеспечения ввода и контроля таможенных деклараций1.

Концептуальных подходов к формированию межгосударственного информационного пространства или созданию межгосударственных информационных систем у таможенных служб государств – участников

1 Решение о разработке, развитии и совершенствовании единого программного обеспечения от 14 сентября 1995 г. (принято на 8-м заседании Совета руководителей таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств) // Сборник материалов Совета руководителей таможенных служб государств – участников Содружества 1993 – 1996 гг. Том 1. Часть 1. / под редакцией Л. А.

Лозбенко. – М., 2003. – С. 211.

78