goloskokov_lv_stanovich_ium_shagieva_rv_i_dr_treugolnik_sete

законодательством, принятой собственниками стратегией, социальными целями и общественными интересами, добивается эффективной деятельности компании»1.

Ф. Ли Ченг и Д.И. Финнерти2 считают, что контроль над компанией (корпоративный контроль) представляет собой право назначать руководителей, и это право принадлежит совету директоров. В другом понимании корпоративный контроль рассматривается как возможность собственников определять принятие управленческих решений и осуществлять контрольные функции3. А. Дементьева4 утверждает, что корпоративный контроль определяется как способ воздействия акционеров на поведение менеджеров и в мировой практике инструменты корпоративного контроля разграничиваются на внешние и внутренние. Под внутренним контролем обычно подразумевается контроль, осуществляемый Советом директоров. К внешнему контролю относится переход контроля к кредиторам в случае банкротства компании, а также механизм функционирования рынка корпоративного контроля. Аналогичного мнения придерживаются М.В. Васильева и И.А. Келейников5 говоря о том, что корпоративный контроль – это общее понятие, относящееся к корпоративному управлению и реализации стратегических решений в корпорации. Основу корпоративного контроля составляет система контроля за деятельностью наѐмных менеджеров.

Для нас же представляет интерес исследование комплекса проблем, связанных с корпоративным контролем с позиции теории финансов и финансового менеджмента. Эти проблемы в первую очередь касаются финансовых инструментов, с помощью которых корпоративный контроль видоизменяется, источников финансирования для увеличения контроля со стороны собственников и инвесторов, а так же распределения финансовых потоков денежных средств по наиболее выгодным направлениям использования. Что касается непосредственно трансформации корпоративного контроля, то логично было бы определить само понятие «трансформация».

А.Б. Борисов6 определяет, что трансформация – (лат. transformatio – изменять) преобразование структур, форм и способов, изменение целевой направленности экономической деятельности. В толковом словаре русского языка под редакцией Ефремовой трансформация – это

1Муллахметов Х.Ш. Корпоративный контроль на промышленном предприятии. – Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Казань, 2007.

2Ченг Ф.Ли, Финнерти Д.И. Финансы корпораций: теория, методы и практика. – М.: Инфра-М, 2000.

3Логвинов С.А. Тенденции формирования российской модели корпоративного управления // Вестник Финансовой Академии. 2000. № 3. С. 16.

4Дементьева А.Г. Особенности российского рынка корпоративного контроля // Маркетинг, 2008, № 1(98).

5Васильева М.В., Келейников И.А. Состояние и тенденции развития корпоративного контроля в России // Экономический анализ: теория и практика. 2010. № 13(178).

6Борисов А.Б. Большой экономический словарь. – М.: Книжный мир, 2007. С. 749.

129

преобразование, изменение вида, формы, существенных свойств чеголибо1.

Под трансформаций корпоративного контроля мы предлагаем понимать изменение структуры корпорации в результате операций на рынке ценных бумаг. В связи с этим нам представляется, что с позиций финансового менеджмента можно выделить два вида трансформации корпоративного контроля – операционный и финансовый. Операционная трансформация корпоративного контроля происходит в результате полной или частичной продажи компании (включая слияния и поглощения), еѐ подразделений или же уменьшение размеров компании путем закрытия неприбыльных или не соответствующих еѐ стратегии подразделений. Под финансовой трансформацией корпоративного контроля мы понимаем шаги, предпринимаемые компанией для изменения соотношения собственного и заемного капитала.

Таким образом, на основе анализа альтернативных теоретических школ, исследующих корпоративный контроль, мы предлагаем дальнейшую разработку понятийного аппарата, способного чѐтко отразить специфику конкретного экономического явления – трансформации корпоративного контроля.

1 http://slovo.excelion.ru/

130

Глава 13

ИДЕИ Б.С. НОВЕК О МОДЕРНИЗАЦИИ ПРАВА И ОБЩЕСТВА СЕТЕВЫМИ СРЕДСТВАМИ В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ УКРАИНСКОЙ ТЕОРИИ ПРАВОВОЙ

КОММУНИКАЦИИ

Ю.М. Станович

Динамичность и инновационность перехода к стремительно развивающемуся многомерному сетевому обществу определяют современное развитие цивилизации. Окинавская хартия, принятая 22 июля 2000 года, задекларировала курс на формирование единого мирового информационного сетевого пространства и на этой основе интеграцию стран и народов. Она поставила вопрос об использовании ИКТ для создания новой инфраструктуры, более качественном обмене информацией, развитии экономик, государств и обществ, повышении их конкурентоспособности и эффективности [9]. Сетевые подходы, интенсивно развивающиеся при помощи ИКТ, всѐ более проникают в экономику, социальную сферу, политику, культуру, cферу межличностных отношений, аккумулируя и активно транслируя знания, технологии и ценности, увеличивая демократический, коммуникационный и инновационный потенциалы общества, обеспечивая его переход в форматы второго и последующих поколений. Всѐ более активно в научном мире, политических и общественных кругах идѐт речь о применении веб 2.0, вики-инструментов, облачных технологий для развития общества, демократии, парламентаризма, государственного управления,

правотворчества и т. п. [8; 12, 50-56; 16, 15-43; 17, 294-307; 18, 275-288; 20, 59-95; 22, 12-38; 23; 24; 30, 109-161; 31, 23-28]. Вместе с тем исследователями, которые занимаются изучением сетевой проблематики с позиций разных междисциплинарных подходов – философских, правовых, социальных, политологических, экономических, управленческих, социологических, коммуникационных, образовательных, психологических, нравственных, культурологических и других – констатируется существенный разрыв между динамично развивающимися информационно-коммуникационными технологиями и неадекватной восприимчивостью нового, неготовностью для интенсивной и эффективной конвергенции новых технологий и традиционных знаний, навыков, форм мышления, неспособностью в полной мере реализовать шансы, которые даѐт ИКТ для развития общества, экономики, управления, образования, культуры, права и других сфер [12, 50-54; 16, 88-15, 244-270;

131

17, 212-268; 18, 329-348; 19, 38-64; 20, 176-200;21, 169-178; 22, 53-69; 31, 106-113]. Таким исследователем является очень активный американский учѐный Бет Симона Новек, которая в последние годы с особым исследовательским рвением и популяризаторским талантом обращает внимание общества на эту проблематику, призывает всѐ более активно использовать сетевые возможности для развития, показывает яркие и очень результативные примеры научных и практических подходов в этом плане. Она заявила о себе как об оригинальном мыслителе, организаторе и практике, добивающейся успешной реализации своих идей, руководителе высокого ранга в администрации президента США Барака Обамы.

Новек получила разностороннее образование в ведущих вузах мира – бакалавра социальных наук и магистра сравнительных исследований – в Гарвардском университете, магистра юриспруденции – в Йельском университете, степень Ph.D по политическим наукам в Университете Инсбрука (Австрия), также прошла основательную стажировку в Оксфорде. Как профессор права Нью-Йоркской школы права (New York Law School – NYLS), директор Института информационного права и политики и руководитель исследовательской группы права, политики и технологии для проектирования демократии, содействия открытости и сотрудничества (Democracy Design Workshop), Новек специализируется в области конституционного права, инноваций, интеллектуальной собственности, электронной демократии и электронного управления. Она также один из наиболее активных исследователей права виртуального мира, основатель и организатор ежегодных научных конференций по этим вопросам, пропагандист идеи активного использования сетевых технологий и виртуального мира для демократизации юридического образования. Такую практику она внедрила в своей учебной работе профессора права [33]. Новек – известный американский адвокат, который специализируется на проблематике сетевого права, член комиссии очень влиятельной Американской ассоциации адвокатов (ABA) по вопросам электронного нормотворочества, университетской правовой экспертной сети по изучению информационного общества, член редколлегий ряда ведущих мировых изданий в этой сфере, в частности – Международных журналов права и политики информационного общества (JLPIC), коммуникационного права и политики (IJCLP), член консультативного совета Азиатско-Тихоокеанского центра технологий права и политики, приглашѐнный профессор Стенфордского университета.

Следует отметить, что на следующий день после своей инаугурации, президент США Обама пообещал новую эпоху «открытости управления» Он подписал соответствующий Меморандум и заявил, что «мы будем работать вместе для обеспечения общественного доверия и создания

132

системы прозрачности, общественного участия и сотрудничества», которые укрепят демократию и повысят эффективность управления [35] Профессор Новек работала в избирательной команде Обамы-Байдена, разрабатывая политические, правовые подходы новой политики. Став советником Барака Обамы по вопросам технологий, инноваций и правительственной реформе, руководителем президентской инициативы открытости власти (opengov), заместителем председателя бюро Белого дома по научно-технической политики, она проводит программу президента Обамы по освещению работы правительства, учит власть внедрять современные технологии, создаѐт соответствующие общественные программы. Таким образом, она получила возможность реализовать свои научные разработки на практике. Она является автором научного бетселлера «Wiki Government: How Technology Can Make Government Better, Democracy Stronger, and Citizens More Powerful»,

который в этом году переиздан в аудиоформате на английском, издан на китайском и арабском языках [26]. Книга даѐт нам представление о том, как внедрять инновационные технологии в сферы управления, политики и права, формировать более открытую модель принятия решений, используя при этом эффективные стратегии сетевой демократии и цифровые технологии общественного участия.

Председатель совета директоров «Google» Эрик Шмидт поддержал идеи, высказанные в книге Новек, отметив, что интернет научил нас, что хорошие идеи приходят отовсюду, а книга даѐт урок в этом плане для политиков – как совместить теорию с практическими ноу-хау. Бет Новек, отмечает Шмидт, объясняет, как политические институты могут непосредственно привлекать общественность для решения сложных проблем и таким образом создавать лучшую демократию [32]. Новек в своей книге высказывает позицию, что граждане должны иметь всю полноту возможностей сотрудничать с правительством, используя при этом инновационные подходы, методики и весь спектр возможностей ИКТ. Она констатирует тот факт, что такой подход – дело будущего.

Пока новые технологии, которые интегрированы в процессы демократического управления, используются для обсуждения, а не для сотрудничества, для получения информации, а не принятия решений. Web 2.0 имеет все возможности помочь гражданам эффективно сотрудничать с правительством – и их надо использовать. Отсутствие такого эффективного сотрудничества власти и граждан с использованием ИКТ создаѐт большие проблемы для разработки и принятия эффективных решений [22, 289-304; 26, 54-82]. Не вдаваясь в детальный анализ взглядов и исследовательских позиций Б.С. Новек, отметим, что многим из них созвучны подходы современных исследователей постсоциалистических

133

стран (Л.В. Голоскокова [3; 4; 5], В.Л. Макарова [7], И.М. Рассолова [10] (Российская Федерация), С.К. Ильясова [4, 19] (Республика Казахстан), украинских исследователей правовой коммуникативистики, прежде всего, А.С. Токарской, О.М. Балинской и др. Коммуникация выступает как фактор трансформации «монологической» системы организации отношений между властью и обществом в «диалогическую». Это даѐт возможность перейти от иерархической, вертикальной, «инструментальной» модели принятия управленческих решений до более современной – сетевой, демократичной, горизонтальной, «коммуникативной», совещательной модели с активнейшим использованием ИКТ. Особое значение при этом приобретает правовая коммуникация как подсистема общественных коммуникативных отношений, в рамках которой формируются и реализуются механизмы утверждения идей и ценностей права как смысловых ориентиров общественного и индивидуального сознания [14, 25].

Расширение коммуникативных возможностей общества усиливает меру взаимозависимости коммуникантов и, соответственно, ослабляет необходимость и сужает сферу координации их общественного поведения со стороны административных структур [1, 484-490; 13, 147-149; 14, 1314]. Свои чѐткие теоретические и методологические подходы Новек в последние годы использует как госчиновник высокого ранга для модернизации средствами ИКТ права в сфере госуправления. Социологические опросы по результатам двухлетней деятельности программы открытого правительства (орengov) свидетельствуют, что именно в сетевой среде еѐ идеи являются наиболее плодотворными и восприимчивыми. Анализируя право новых технологий, Новек в своѐм активе имеет основательное исследование права виртуального мира, тех изменений, которые произойдут в праве под влиянием сетевого (онлайн, виртуального) сообщества, взаимодействия сетевого и традиционного права [15]. О том, как изменили ИКТ американское право интеллектуальной собственности вообще и патентное право частности Новек подробно рассказала в своей книге [25, 124-152; 26, 70-165]. Сущность успешного эксперимента, который был проведѐн по инициативе и научно-практическом сопровождении Новек заключается в сетевой открытости патентной базы США для общественности и вовлечения еѐ в онлайн режиме для экспертной деятельности в этой сфере. Еѐ рассуждения созвучны актуальной позиции известного украинского исследователя о том, что «охрана интеллектуальной собственности должна быть демократической и прозрачной» [2].

Для модернизации права в современных условиях крайне необходима осознанная поддержка граждан – и это в состоянии обеспечить ИКТ в

134

процессе новых форм взаимодействия власти и общества согласно принципам делиберативной демократии. Именно в условиях демократических преобразований общества приоритетами правовой коммуникации становятся идеи автономизации правосознания и формирования гражданской правосубьектности [14, 13-14]. Следует отметить, что идеи Новек о необходимости модернизации права и общества средствами ИКТ находят отклики в разных странах [28; 29].

Наработанный опыт является ценным прежде всего для Украины, России, Казахстана, лидирующих по показателям развития информационного общества на бывшем постсоветском пространстве (за исключением стран Прибалтики, которые, как и постсоциалистические государства Восточной Европы, имеют значительные наработки). Эстония, например, по многим позициям развития информационного общества вышла на лидирующие позиции в Европе. Взгляд на право с точки зрения коммуникативной теории и практики делает упор на необходимости учѐта при принятии нормативно-правовых актов важных общественных интересов, выявленных в ходе коммуникативных действий и поиска консенсуса. Рациональный подход к осуществлению правовых инноваций предусматривает согласование субъективной воли законодательной власти с объективной потребностью в уравновешивании и стабилизации развития общественного бытия. Это возможно в результате консенсуализации коммуникативных действий на всех уровнях общественной иерархии – от межличностных отношений отдельных индивидов к массовой правовой коммуникации государственных органов власти и их представителей [14, 11]. То есть речь идѐт о том, что разные взгляды, позиции должны пройти сложный делиберативний, демократический, процедурный процесс с учѐтом личностных, групповых интересов и особенностей поведения, сближая «букву» и «дух» закона, изменяя сущность и формы реализации права, формируя эффективные самоорганизующие сетевые системы, развивая коммуникативные балансы, взаимное равноправие и ответственность [13, 147-149; 14, 11]. Это необходимо учесть при разработке стратегий и новых форм общения с обществом в рамках электронного правообразования тем специалистам, которые работают в данных проектах – юристам, социологам, политологам, специалистам сферы ИКТ и связей с общественностью и т.д. В противном случае мы будем иметь ситуации, аналогичные тем, которые возникали в Украине во время работы над Налоговым Кодексом и новым пенсионным законодательством, которое решением Президента Украины откладывается для рассмотрения на будущее из-за непонимания и неприятия обществом сути пенсионных реформ.

135

Недостаточность информационно-коммуникационных инструментов взаимодействия с обществом в процессе нормотворчества в постсоветских и постсоциалистических странах при наличии богатейшей зарубежной практики свидетельствует о политической недооценке роли ИКТ в модернизации права, актуализирует необходимость акцентирования именно на этой проблематике усилий учѐных, экспертов, организаций, партий, институтов и механизмов гражданского общества с использованием, кстати, возможностей тех же ИКТ. Это подтверждает необходимость изучения идей Б.С. Новек, других исследователей данной проблематики и творческого их использования на благо модернизации права средствами ИКТ.

Большой комплекс теоретических и практических проблем в последнее время активно разрабатывается в этом плане в рамках концепции электронного нормотворчества [e-rulemaking]. Именно Бет Симона Новек как автор знаковой в этом плане публикации в 2004 г. в «Emory Law Journal» провозгласила электронную революцию в нормотворчестве [27], в результате которой законодательный процесс не должен быть изоляционистским урегулированием исключительно споров между партиями и группами интересов и, таким образом, – игнорированием основополагающих делиберативных принципов и пренебрежением позициями и волей граждан [21, 191-195]. Также не соответствует общепринятой мировой практике электронного нормотворчества ускоренное принятие законодательства без возможности ознакомления с основными проектами, позициями, материалами и аргументами заинтересованных групп, организаций и широкой общественности. В таких условиях общество становится безразличным относительно законодательных процессов. Незначительные результаты обсуждения проектов нормативно-правовых актов – яркое тому подтверждение. Важным с этой точки зрения является понимание и формирование процедурного нормопроектного права как широкого набора делиберативных демократических инструментов, практик и прецедентов на основе зарубежного и собственного опыта.

Целесообразным для использования видится зарубежный опыт унификации и автоматизации размещения всех проектов нормативноправовых актов, рабочих материалов и широкого спектра испытанных инструментов на одном чѐтко структурированном портале [34], через который будет происходить не только представления замечаний и предложений, но и интерактивное межличностное взаимодействие с разработчиками и экспертами, где будут постоянно обновляться и визуализироваться аналитические результаты относительно тех или иных обсуждаемых документов или вопросов, будут применяться другие

136

эффективные онлайн-практики, уравновешивающие силу и интересы государства и ведомств балансом многих выявленных средствами ИКТ интересов гражданского общества.

Ещѐ одним стимулом для развития информационного общества, внедрение информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизни, подготовки соответствующих кадров стало законодательство о свободном доступе к информации, законопроект которого рассматривался в Украине годами, сдерживая развитие информационного общества [11]. Поэтому очень позитивным моментом для политико-правовой ситуации в Украине стало принятие вслед за Россией в период острого противостояния правящего большинства и оппозиции этого крайне необходимого документа консолидированным абсолютным большинством и подписание его Президентом. Именно прогрессивные законодательные рамки доступа к информации создают дальнейшие возможности для развития общих демократических процессов вообще и таких еѐ важных составляющих в информационном обществе как сетевая демократия, эффективное электронное управление с использованием различных современных сетевых инструментов, электронное нормотворчество т.д.

В итоге необходимо открыть двери онлайн-демократии, интегрировать усилия общественности и власти для повышения эффективности государственной политики и развития открытого управления и открытого общества. Совместное управление на принципах эффективной коммуникации является очень своевременной идеей. ИКТ в условиях глобализации и развития информационного общества выступает как инновационный ресурс и ключевой компонент модернизации права и общества, позволяет произвести их перезагрузку с использованием научных подходов, наработанного опыта, инструментария и практик. Необходима ускоренная сетевая модернизация права и общества с целью повышения его эффективности и результативности на качественно новом коммуникативном уровне. Для этого сложились благоприятные технологические условия использования веб 2.0, вики-инструментария, облачных и других технологий. При этом необходимо учитывать особенности сетевых структур, форм сети, организационных структур, функциональных этапов реализации. Именно сетевое право имеет большой потенциал реализации коммуникативной функции права, призванной обеспечить эффективную связь личности и государства. Интеграция, координация и структурирование правовых норм, активное коммуникативное участие граждан в процессе выработки и принятия властных решений сделает власть более прозрачной, подотчѐтной, эффективной для открытого и лучшего общества.

137

Список литературы:

1.Балинська О.М. Право як комунікативна модель // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ: Збірник наукових праць [Серія юридична]. – Львів: ЛьвДУВС, 2010. – Вип. 1. – С. 483-494.

2.Бошицький Ю.Л. Проблеми правотворення в сфері охорони інтелектуальної власності в Україні // Часопис Київського університету права. – К.: Київський ун-т права НАН України, 2010. – N 3. С. 192.

3.Голоскоков Л.В. Модернизация российского права: теоретикоинформационный аспект: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.01. – Краснодар,

2006. – 423 с.

4.Голоскоков Л.В. О сущности сетевого права // Сборник научных трудов / Выпуск 2: доклады и выступления участников Международной научно-практической конференции «Сетевое право и финансы» Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации / Отв. редактор А.П. Альбов. – М.: изд. Академии бюджета и казначейства, 2011. С. 7-23.

5.Голоскоков Л.В. Теория сетевого права как новое направление правовой науки // Актуальные проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в России и за рубежом: Материалы Международной научно-практической конференции (20 ноября 2008 г.): В 2 т. ТОМ 1: Секция Теории и истории государства и права; Уголовно-правовая секция / Под общ. ред. канд. юрид. наук, доц. В.Л. Кудрявцева. Челябинск: филиал МПГУ г. Челябинске, ЮУПИ, 2008.

С. 65-75.

6.Ильясов С.К. Политическое участие граждан Республики Казахстан: состояние и перспективы развития (на примере Павлодарской области): автореф. дис.... канд. полит. наук: КазНУ им. аль-Фараби. – Алматы, 2009.

–28 с.

7.Макаров В.Л. Социальный кластеризм. Российский вызов. – М.: Бизнес Атлас, 2010. – 272 с.

8.Медведев Д.А. Об «экономике знаний» в России (из встречи с программистами 6 мая 2009 года) // Видеоблог Дмитрия Медведева. – [Електронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.kremlin.ru/post/12/transcript (Дата обращения: 25.05.2011).

9.Окинавская Хартия глобального информационного общества //Программа ЮНЕСКО «Информация для всех» в России – [Електронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rest/okinhar.htm

(Дата обращения – 20.05.2011)

10. Рассолов И.М. Информационное право: учебник. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 440 с.

138