goloskokov_lv_stanovich_ium_shagieva_rv_i_dr_treugolnik_sete

СНГ на тот момент не существовало и нормативное правовое регулирование в сфере создания межгосударственного информационного обеспечения на пространстве СНГ тоже отсутствовало. Опыта создания собственных информационных систем у таможенных служб государств – членов СНГ за исключением таможенной службы Российской Федерации не было. В связи с этим было решено создавать единое программное обеспечение на основе опыта российской таможенной службы. Это решение было единственно возможным.

Вопрос совместного финансирования разработки и сопровождения единого программного обеспечения также был не решѐн. Отсутствовала как нормативная база в данной сфере, так и неясно было определение его источников. Таможенная служба Российской Федерации взяла на себя все финансовые затраты по разработке программного обеспечения и соответственно определение концепции его создания. Данный аспект позволил исключить согласование большого количества документов, регламентирующих стратегию разработок, вопросы финансирования и отчетности. Как представляется, в тот момент никто не осознавал, в какой промежуток времени могла бы вылиться разработка и согласование таких документов, в случае если бы жѐстко был поставлен вопрос об их согласовании. В результате программные продукты были подготовлены в рекордные сроки, что даѐт автору основание предположить, что разработка программных средств будет эффективной, если определение стратегии разработки программных средств, еѐ коррекции, финансирование, а также ввод в эксплуатацию, эксплуатация, развитие и модернизация будет находиться в сфере ответственности одного органа.

Протокол о разработке единого программного обеспечения ввода и контроля таможенных деклараций был подписан девятью таможенными службами. Разработанное Единое программное обеспечение должно было передаваться в таможенные службы на безвозмездной основе, а затраты на создание нового программного обеспечения предполагалось осуществлять на долевой основе. К концу 1997 г. программные продукты были разработаны и их поручалось передать в таможенные службы. Участие в разработке, развитии и совершенствовании единого программного обеспечения ввода и контроля таможенных деклараций было добровольным, как и все решения, принимаемые в рамках СНГ. Протокол о разработке единого программного обеспечения ввода и контроля таможенных деклараций кроме добровольного участия, также сохранял и возможность выхода из него. В результате информационный обмен, с использованием разработанных программных продуктов, не последовал. Государствами – участниками СНГ был использован принцип добровольного участия или неучастия/незаинтересованности.

В 1999 г. принимается решение об осуществлении перехода от разработки программных продуктов по автоматизации отдельных информационных таможенных технологий к созданию Таможенной единой автоматизированной информационной системы государств –

79

участников СНГ1 (далее – ТЕАИС СНГ), а в 2000 г. принимается за основу проект Концепции единого информационного пространства таможенных служб государств – участников СНГ2 (далее – Концепция ЕИПТС СНГ). Такой переход был логичным, он повторял тенденции развития информационной системы таможенных органов Российской Федерации. Однако Концепция ЕИПТС СНГ сразу реализована не была и с течением времени устарела.

В 2004 г. утверждается Порядок разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств3 – появляется актуальная основа, регламентирующая создание межгосударственных информационных систем. Очередной импульс вопрос создания информационного пространства таможенных служб государств – участников СНГ получает в 2008 г. – Совету руководителей таможенных служб СНГ (далее – СРТС СНГ) поручается рассмотрение возможности создания Единой автоматизированной информационной системы таможенных служб государств – участников СНГ4. Повторная попытка создания единой межгосударственной информационной системы начинается с выяснения причин предыдущего провала, и предложений по направлениям дальнейших работ по созданию единой межгосударственной системы.

Каких-либо нормативных правовых документов, сдвинувших процесс создания единой межгосударственной информационной системы

1Решение о принятии проекта Плана создания 1-й очереди Единой автоматизированной системы таможенных служб стран Содружества Независимых Государств от 30 сентября 1999 г. № 6/24 24-го заседания Совета руководителей таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств // Сборник материалов Совета руководителей таможенных служб государств – участников Содружества 1999 – 2000 гг. Том 2. / под редакцией Л. А. Лозбенко. – М., 2003. – С. 137.

2Решение о проекте Концепции единого информационного пространства таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств от 14 сентября 2000 г. № 1/28 28-го заседания Совета руководителей таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств // Сборник материалов Совета руководителей таможенных служб государств – участников Содружества 2000-2001 гг. Том 3 / под редакцией Л.А. Лозбенко. – М., 2003. – С. 1; Концепция единого информационного пространства таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств // Сборник материалов Совета руководителей таможенных служб государств – участников Содружества 2000 – 2001 гг. Том 3 / под редакцией Л.А. Лозбенко. – М., 2003. – С. 123-127.

3Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств «О Порядке разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств» от 16 апреля 2004 г. // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. –

2004. – № 1(44). – С. 165-175.

4Решение Экономического совета Содружества Независимых Государств «О деятельности Совета руководителей таможенных служб государств-участников Содружества Независимых Государств» (Вместе с «Информацией...») от 12 сентября

2008 г. // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=43552

(Дата обращения 28.10.2010).

80

таможенных органов в рамках государств – участников СНГ, до настоящего времени не разработано. Концепция развития информационного обмена и взаимодействия таможенных служб в рамках государств – участников СНГ также не определена1. Создан портал таможенных служб государств – членов СНГ2. Он призван упростить совместную деятельность должностных лиц таможенных служб государств

– участников СНГ в рамках проектов СРТС СНГ и с его помощью повысятся удобства и эффективность их взаимодействия за счѐт организации информационно-справочной поддержки.

Однако, до настоящего времени вопрос создания единой межгосударственной информационной системы таможенных органов в рамках государств – участников СНГ с мѐртвой точки не сдвинулся. Конечно, можно предположить, что при помощи названного портала будет организован какой-либо информационный обмен, например, предварительной информацией3 или может быть ценовой, но вопрос создания межгосударственной информационной системы остается не решѐнным. По мнению автора, в рамках СНГ возможна организация информационного обмена только на двухсторонней основе, что следует из принципа принятия и исполнения решений в данном интеграционном объединении.

В рамках ЕврАзЭС работы в сфере организации информационного обмена и информационного взаимодействия были начаты с разработки нормативной правовой базы в данной сфере. Были разработаны Соглашение о единых подходах к применению информационных технологий в деятельности таможенных служб государств – членов Евразийского экономического сообщества4, Соглашение о единых

1 Решение Совета руководителей таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств № 7/49 от 11 июня 2009 г. «О возможности создания Единой информационной системы таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств» // Сборник материалов Совета руководителей таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств 2008 – 2009 гг. Том 7 / под редакцией С.А. Коноваленко. – М., 2010. – С. 175-176.

2Концепция единой системы информационно-справочной поддержки таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств по вопросам взаимодействия должностных лиц таможенных служб государств – участников СНГ с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет (проект) // Сборник материалов Совета руководителей таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств 2008-2009 гг. Том 7 / под редакцией С.А. Коноваленко. – М., 2010. – С. 257-262.

3Протокол об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенные границы государств – участников Содружества Независимых Государств был подписан 21 ноября 2008 г. руководителями 7 таможенных служб.

4Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) от 9 июня 2009 г. № 424 «О Соглашении о единых подходах к применению информационных технологий в деятельности таможенных служб государств – членов Евразийского экономического сообщества» вместе с Соглашением о единых подходах

81

принципах информационного взаимодействия таможенных служб государств – членов Евразийского экономического сообщества1, Основные принципы построения и архитектурного облика Единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств – членов Евразийского экономического сообщества, Соглашение об обеспечении информационной безопасности в рамках общих таможенных процессов в государствах – членах Евразийского экономического сообщества2, Соглашение о порядке создания, сдачиприѐмки и модернизации программных средств и технической документации межгосударственных информационных систем таможенных служб государств – членов ЕврАзЭС и др.

Затем последовали этапы подготовки Инициативного предложения по разработке межгосударственной целевой программы «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств – членов Евразийского экономического сообщества» (далее – ЕАИС КТТ ЕврАзЭС), еѐ концепции и наконец, разработки самой программы3.

Реализация мероприятий названной программы начнѐтся в 2012 г., но подготовительные мероприятия по созданию ЕАИС КТТ ЕврАзЭС начаты и ведутся таможенными службами уже в 2011 г.

Здесь необходимо отметить, что задача подготовки предложений по созданию информационной системы таможенных служб перед СРТС ЕврАзЭС4 ставилась ещѐ в 2002 г. Причѐм перед СРТС ИК ЕврАзЭС была

к применению информационных технологий в деятельности таможенных служб государств – членов Евразийского экономического сообщества // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=46128 (дата обращения 30.10.2010).

1Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) от 9 июня 2009 г. № 425 «О Соглашении о единых принципах информационного взаимодействия таможенных служб государств – членов Евразийского экономического сообщества» вместе с Соглашением о единых принципах информационного взаимодействия таможенных служб государств – членов Евразийского экономического сообщества // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=46129 (дата обращения 30.10.2010).

2Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 г. № 1976-р «О подписании Соглашения об обеспечении информационной безопасности в рамках общих таможенных процессов в государствах – членах Евразийского экономического сообщества» // Собрание законодательства РФ. – 22.11.2010. – № 47. – Ст. 6182.

3Решение Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества от 14 октября 2010 г. № 1197 «О ходе разработки проекта межгосударственной целевой программы «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств – членов Евразийского экономического сообщества»; Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 19 ноября 2010 г. № 515 «О межгосударственной целевой программе «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств – членов Евразийского экономического сообщества»».

4Пункт 2.1 Положения о Совете руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества (утв. Решением

82

поставлена задача по созданию единой автоматизированной информационной системы таможенных служб государств – членов ЕврАзЭС, а работы ведутся по созданию ЕАИС КТТ ЕврАзЭС, которая должна стать только еѐ частью. Актуальность первостепенной автоматизации процесса таможенного транзита вытекает из того, что, вопервых, он является базовым таможенным процессом на основе, которого далее могут быть автоматизированы и иные общие таможенные процессы, а во-вторых, потому, что таможенные службы государств – членов ЕврАзЭС уже осуществляют на основе двусторонних соглашений или планируют осуществлять обмен информацией в электронном виде, но форматы данных и протоколы информационного обмена являются специфичными для каждого соглашения. Отсутствие общих правил организации таможенных процедур и операций и, следовательно, информационного обмена в будущем приведѐт к проблемам совместимости при организации единого информационного пространства государств – членов ЕврАзЭС.

Реализация межгосударственной целевой программы позволит обеспечить гармонизированное развитие и создание национальных систем контроля таможенного транзита и возможность их сопряжения. Таким образом, техническая задача организации информационного взаимодействия будет решена. Однако вопросы нормативного правового регулирования информационного взаимодействия в рамках данной программы решать не планируется. На взгляд автора ЕАИС КТТ ЕврАзЭС на сегодняшний день не имеет аналогов, так как в еѐ рамках планируется создание информационной системы, которая должна поддерживать информационное взаимодействие по общему таможенному процессу между таможенными службами государств – членов интеграционного союза и таможенными службами отдельных государств. Нормативное правовое регулирование транзита в рамках ТС описано в ТК ТС и национальных законодательствах государств – членов ТС, а его регулирование по территории государств – членов ТС и государств, не являющихся его членами, ещѐ предстоит описать. Нормативное правовое регулирование взаимодействия ЕАИС КТТ ЕврАзЭС с NCTS также отсутствует.

В рамках интеграционного объединения Российской Федерации и Республики Беларусь (которое в настоящее время является Союзным государством) вопрос об организации обмена информацией по вопросам таможенного дела был поставлен в 1995 г.1 В 1996 г. между таможенными органами Российской Федерации и Республики Беларусь был организован обмен предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, доставляемых под таможенным контролем, а также обмен информацией о

Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества от 5 апреля 2002 г. №84) // Информационный бюллетень ЕврАзЭС. – 2002. – № 3. – С. 61-69.

1 Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о единстве управления таможенными службами (Минск, 21 февраля 1995 г.) // Таможенные ведомости. – 1995. – № 3.

83

статистике внешней торговли. Однако различия используемых информационных таможенных технологий в двух государствах не позволяли обеспечить необходимое информационное взаимодействие в рамках деятельности Таможенного комитета Сообщества России и Беларуси. Кроме того, необходимость оперативного использования таможенной информации иными национальными органами, правительствами Российской Федерации и Республики Беларусь и Высшим органом Сообщества России и Беларуси потребовала постановки задачи унификации организационных и правовых основ таможенного дела на всей территории Сообщества России и Беларуси, т.е. создания единого информационного пространства. Решение данной задачи виделось в создании автоматизированных информационных систем. Таможенному комитету Сообщества России и Беларуси поручается разработка нормативного обеспечения функционирования и совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Сообщества России и Беларуси (в настоящее время она называется Единой автоматизированной информационной системой Таможенного комитета Союзного государства, далее – ЕАИС ТКСГ).

Разрабатывается концепция создания информационной системы1, План первоочередных мероприятий по еѐ созданию и начинается его реализация. Одновременно разрабатывается и в декабре 2002 г. утверждается Программа «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства на 2003-2005 годы» (далее – Программа ЕАИС ТКСГ)2. В связи с тем, что создание системы займѐт определѐнное время, а информация о контроле за доставкой товаров требуется незамедлительно, разрабатывается и внедряется «Временная технология обмена электронной информацией о контроле за доставкой товаров, перемещаемых под таможенным контролем между таможенными органами Российской Федерации и Республики Беларусь»3, которая фактически становится правовой основой информационного обмена между двумя государствами до ввода в

эксплуатацию ЕАИС ТКСГ. Разрабатываются и внедряются системы автоматизации основных направлений таможенного оформления и

1Концепция создания Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Сообщества (утверждена Решением коллегии Таможенного комитета Сообщества от 30 января 1997 г.) // URL: http://www.rfcmd.ru/sphider/docs/InfoSec/koncept_EAIS-TK.htm (Дата обращения 24.10.2010).

2Программа «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства на 2003 – 2005 годы» (утверждена Постановлением Совета Министров Союзного государства от 30 декабря 2002 г. № 51) // URL: http://www.lawrussia.ru/texts/legal_123/doc123a781x994.htm (дата обращения 24.10.2010).

3Временная технология обмена электронной информацией о контроле за доставкой товаров, перемещаемых под таможенным контролем между таможенными органами Российской Федерации и Республики Беларусь утверждена Приказом Таможенного комитета Союзного государства от 19 марта 2001 года № 3.

84

контроля, в пределах деятельности таможенных служб государств – участников Союзного государства.

Реализация Программы ЕАИС ТКСГ позволила сформулировать основные проектные решения по архитектуре системы, структуре и алгоритмам функционирования основных и вспомогательных подсистем и баз данных1. Было разработано 6 основных автоматизированных подсистем первой очереди ЕАИС ТКСГ, реализующих совместные технологии информационного взаимодействия, по ключевым направлениям таможенного администрирования, которые составили информационно-техническое ядро поэтапной интеграции информационных ресурсов таможенных органов двух государств и солидная нормативная правовая база.

По результатам проведения опытной эксплуатации ЕАИС ТКСГ были обозначены проблемные области. Это вопросы информационной безопасности таможенных служб двух государств, а также правовые, технологические и технические аспекты применения электронной цифровой подписи в рамках функционирования ЕАИС ТКСГ. Нерешѐнным остался вопрос определения прав собственности на созданные за счѐт средств бюджета СГ компоненты информационных систем и порядка дальнейшей организации и финансирования сопровождения и развития основных подсистем ЕАИС ТКСГ, а также финансирования эксплуатации объединѐнной интегрированной телекоммуникационной сети ТКСГ. Кроме того, различия в налогового и таможенного законодательства Российской Федерации и Республике Беларусь в сфере таможенного оформления и таможенного контроля транзитных и экспортных товарах, сказываются на эффективности использования информации, полученной в ходе информационного обмена. Также из-за различий в национальных законодательствах Российской Федерации и Республике Беларусь возникают проблемы в сфере тендерного законодательства2.

Таким образом, по результатам внедрения подсистем, созданных в рамках ЕАИС ТКСГ, в процесс таможенного оформления и таможенного контроля были сделаны выводы о необходимости продолжения работ по развитию и совершенствованию компонентов и технологий ЕАИС ТКСГ.

1Постановление № 19 Совета Министров Союзного государства «О выполнении Программы «Создание единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства» на 2003-2005 годы» (Принято 24 августа 2006 г.).

2Агапцов С.А, Косоуров В.С., Жданьков А.И., Одинцов М.В., Бесхмельницын М.И. Отчѐт о результатах контрольного мероприятия «Параллельное контрольное мероприятие по оценке высшими органами финансового контроля Российской Федерации, Республики Беларусь, Литовской Республики и Республики Польша эффективности деятельности государственных органов (служб) в пунктах пропуска на границах между Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Литовской Республикой и Республикой Польша при перемещении товаров и транспортных средств» // Бюллетень Счѐтной Палаты Российской Федерации. – 2009. – №3 (135). – С.

124-126.

85

В целях создания единых автоматизированных процедур таможенного оформления и таможенного контроля в российских и белорусских таможенных органах и продолжения работ, направленных на поэтапную интеграцию автоматизированных информационных систем таможенных служб, посредством расширения состава совместно реализуемых технологий таможенного администрирования по общим таможенным процессам на территориях государств – участников СГ в августе 2006 г. Советом Министров СГ было принято решение о продолжении работ по развитию ЕАИС ТКСГ. Таможенными службами двух государств было подготовлено Предложение по разработке проекта Программы СГ «Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств – участников Союзного государства» на 20082010 годы»1 и разработана вторая программа СГ2.

Она нацелена на дальнейшую унификацию законодательств двух государств в сфере осуществления общих таможенных процессов и их стандартизацию; унификацию законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности, а также разработку и модернизацию автоматизированных подсистем, обеспечивающих контроль общих таможенных процессов, и модернизацию национальных автоматизированных подсистем, обеспечивающих функционирование общих таможенных процессов.

Реализация этой программы была рассчитана на 2008-2010 гг. и в неѐ дважды вносились изменения3 и в связи с этим в настоящее время она находится на завершающей стадии реализации.

Исходя из того, что в рамках Программы ЕАИС ТКСГ фактически было разработано несколько автоматизированных информационных подсистем по реализации общих таможенных процессов, которые в совокупности были названы Единой автоматизированной информационной

1Постановление Совета Министров Союзного государства от 23 июля 2007 г. № 21 «О предложении по разработке проекта Программы Союзного государства «Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств-участников Союзного государства» на 2008-2010 годы» // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=40744 (Дата обращения 12.11.2010).

2Постановление Совета Министров Союзного государства от 26 января 2008 г. № 5 «О Программе Союзного государства «Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств – участников Союзного государства» на 2008-2010 годы» // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=43227 (Дата обращения 12.11.2010).

3Постановление Совета Министров Союзного государства от 27 февраля 2009 г. № 8 «О внесении изменений в программу Союзного государства «Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств-участников Союзного государства» на 2008-2010 годы»; Постановление Совета Министров Союзного государства от 27 сентября 2010 г. № 15 «О внесении изменений и дополнений в программу Союзного государства «Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств-участников Союзного государства» на 2008-2010 годы».

86

системой, и после ввода их в эксплуатацию выяснилось, что требуется их модернизация, а кроме того, разработанная нормативная правовая база недостаточна, а также не решѐн вопрос финансирования сопровождения и развития ЕАИС ТКСГ, и существует множество правовых коллизий, напрашивается вывод о том, что вторая программа СГ «Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств – участников Союзного государства» на 20082010 г. не будет последней, а за ней последуют следующие. Вопросы сопровождения и развития ЕАИС ТКСГ не решены по сей день. Согласование и разработка каждой программы наряду с финансовыми затратами требует длительных сроков, что в конечном итоге сказывается на еѐ актуальности. В настоящее время прорабатывается вопрос сопровождения и развития ЕАИС ТКСГ в рамках совместного мероприятия СГ, а не разработки программы. Такой подход сократит сроки согласования документов, регламентирующих совместные действия по сопровождению и развитию межгосударственной информационной системы, и, по мнению автора, возможно, станет решением, которое позволит создавать совместные программные средства, не расходуя время на разработку программы.

Вопрос о начале формирования информационного пространства Таможенного союза был поставлен в Плане действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества1 на 2008-2009 гг. Пунктом 5.6 названного плана было запланировано введение единой автоматизированной системы таможенных органов. В этой связи на втором заседании Комиссии Таможенного союза (далее – КТС) был рассмотрен вопрос состояния дел в сфере разработки и реализации межгосударственных и национальных программ создания информационных автоматизированных систем таможенных органов государств – членов Таможенного союза и принято решение2 о подготовке предложений по ускорению создания интегрированной автоматизированной информационной системы таможенных органов государств, формирующих Таможенный союз.

На 5-м заседании КТС на основе анализа работ, проводимых таможенными, налоговыми и иными контролирующими органами государств – членов Таможенного союза, в сфере создания и развития

1План действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (утвержден Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 6 октября 2007 г. № 1) // Сборник базовых документов Евразийского экономического сообщества. – 2 издание. М.: Интеграционный Комитет Евразийского экономического сообщества, 2008. – С. 457-461.

2Решение Комиссии Таможенного союза от 26 февраля 2009 г. № 21 «О состоянии дел в сфере разработки и реализации межгосударственных и национальных программ создания информационных автоматизированных систем таможенных органов Сторон»

// URL: http://www.tsouz.ru/KTS/meeting2/Documents/reshenie%2021%20ot%2026.02.2009.doc

(дата обращения 17.11.2010).

87

национальных информационных систем, направленных на информатизацию внешней и взаимной торговли, и состояния дел по созданию единой автоматизированной системы таможенных органов, было принято решение о необходимости разработки проекта Комплекса мероприятий по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли, который в итоге принимает форму Концепции создания интегрированной информационной системы внешней

ивзаимной торговли и его плана-графика1. Кроме того, была инициирована доработка проекта Соглашения о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза.

Концепция создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза2 (далее – ИИСВВТ) отражает общее представление процесса создания ИИСВВТ и включает в себя цели, задачи, подходы и принципы еѐ создания. ИИСВВТ призвана обеспечить эффективный таможенный, налоговый, транспортный и иные виды государственного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и будет включать в себя совокупность территориально распределенных информационных ресурсов

исистем контролирующих органов, объединенных интеграционными сегментами. Еѐ архитектура, представляя собой, совокупность иерархической и сетевой моделей, будет включать центральный узел КТС

инациональные узлы.

Интеграцию национальных информационных систем, контролирующих органов государств – членов ТС, планируется осуществить на основе разработки интеграционных сегментов, которые будут осуществлять пересылку юридически значимых данных и электронных документов при использовании единых справочников и классификаторов. Интеграционный шлюз в свою очередь будет представлять собой программно-аппаратный комплекс, который обеспечит обмен данными в рамках межгосударственных и межведомственных информационных систем.

Иерархическая модель предназначена для формирования и использования нормативно-справочной информации КТС и нормативноправовой информации ТС, а также хранилища данных, предназначенного

1Решение Комиссии Таможенного союза от 29 мая 2009 г. № 49 «О разработке Комплекса мероприятий по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли» // URL: http://www.tsouz.ru/KTS/meeting5/Documents/reshenie%2049%20ot%2029.05.2009.doc

(дата обращения 17.11.2010).

2Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав правительств № 60 от 19 ноября 2010 г. «О Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по еѐ реализации» //

URL: http://www.tsouz.ru/MGS/mgs-19-11-2010/Pages/R_60.aspx (дата обращения 22.12.2010).

88