Глава 2. Функции (основные направления деятельности) прокуратуры.

2.1 НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

В отличие от понятия целей и задач более устоялось в юридической литературе понятие «функция». Оно, по выражению В.П. Рябцева, относится к числу правовых категорий, которые раскрывают и объясняют содержание, структуру и пределы деятельности того или иного государственного органа¹.

Закон о прокуратуре содержит указание на функции в ряде норм. Уже в ст. 1, определяя понятие прокуратуры, закон раскрывает его через основную функцию - надзор за исполнением законов, при этом подчеркивая, что «прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами». В другой норме определяется, что «на прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами» (ст. 3).

В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре содержится, по существу, перечень основных функций прокуратуры. Однако в нем отсутствует общее определение понятия функции.

В.С. Зеленецким было выработано понятие «функция прокуратуры», но только для уголовно-процессуальной науки, а именно: это «особый вид специфически направленной на определенный объект одномотивной деятельности, характеризуемой особой морфологической структурой, осуществляемой с целью реализации правовых, криминологических и воспитательных задач советского уголовного процесса, защиты прав и охраняемых законом интересов личности».

Приведенное определение позволило установить четыре «элемента» - это задача, предмет ведения, полномочия и правовые средства. Перечисленные элементы, характеризующие функцию, взаимосвязаны между собой. Их изменение, уточнение, прежде всего в части задач прокуратуры, сфер проявления ее деятельности, должно неизбежно повлечь корректировку в остальных частях функциональной характеристики. Наиболее подвижной и очевидной составной частью функции являются полномочия прокуратуры и правовые средства их осуществления, которые придают ей требуемую выраженность и логическую завершенность и которые должны иметь четкую и полную правовую форму.

На основании изложенного функции прокуратуры можно определить как совокупность действий прокурора или сотрудника прокуратуры, предусмотренных законодательством и направленных на обеспечение исполнения законов и подзаконных нормативных актов, а также иных целей.

Функцией прокуратуры является надзор. Об этом со ссылкой на разных авторов пишет Ф.М. Кобзарев: «Анализ норм и положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» позволяет заключить, что основным средством достижения определенных законом целей является прокурорский надзор, и прежде всего надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как именно в прокурорском надзоре заключается основная функция прокуратуры»¹.

Ю.П. Синельщиков о функциях прокуратуры пишет следующее: «Функция надзора за исполнением законов прямо закреплена в законодательстве. Так, ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ установила: «В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет… надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие». В ч. 1 ст. 37 УПК РФ говорится о том, что прокурор осуществляет»… надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия».

Главной функцией прокуратуры, предопределившей необходимость ее создания, является надзор за исполнением законов. По мнению М.С. Шалумова, надзор прокуратуры за исполнением законов есть «главная, основная функция, из существа которой вытекают все другие, дополнительные функции». Данная функция закрепляется в ст. 1 Закона о прокуратуре.

В соответствии со ст. 1 прокурорский надзор представляет собой осуществляемый органами прокуратуры надзор за¹:

-исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Этот вид надзора традиционно именуется общим надзором;

-соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

-исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

-исполнением законов судебными приставами;

-исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Таким образом, в зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры, надзорная функция подразделяется на подфункции. Каждая из этих подфункций сохраняет все структурные части функции, наполняя их различным содержанием.

Прокурорский надзор состоит: в наблюдении за законностью решений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства; в принятии мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности. Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передает дело на рассмотрение соответствующего государственного органа или суда¹.

В обобщенном виде задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов состоят: а) в обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств; б) в наиболее полном использовании возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений; в) в активизации и совершенствовании деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка через проведение прокурорских проверок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и в организациях; г) в более активном проведении в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, ставя вопрос о привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей вне зависимости от их должностного, имущественного положения, памятуя о том, что перед законом все равны; д) в доведении до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах; е) в выявлении пробелов (дефектов) действующего законодательства, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. При этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров; ж) в повышении правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей государственных органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридически значимые действия, руководителей коммерческих организаций, предпринимателей, а также граждан, привитии им потребности точного исполнения законов. В наибольшей мере этому способствует активно осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов в сочетании с проведением специальных предупредительно-профилактических мероприятий.

Необходимо отметить, что контроль за законностью возложен на различные органы власти и управления. Прокуратура должна не подменять другие государственные органы, а осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего, правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которых распространяется их компетенция. Органы прокуратуры субъектов Федерации не подчиняются и не подотчетны местным органам власти. Об этом говорится в п. 1 ст. 129 Конституции РФ. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов от имени РФ, даже если предмет надзора - исполнение законов субъектом Федерации¹.

Прокурорский надзор за исполнением законов направлен на то, чтобы правовые акты, издаваемые органами представительной и исполнительной власти, государственного управления, контроля, других органов, соответствовали законам, чтобы эти законы точно и единообразно исполнялись всеми органами независимо от их подчиненности (подведомственности), должностными лицами и гражданами. Именно в этом заключается основная цель прокурорского надзора за исполнением законов.

Актуальность осуществления прокурорского надзора за исполнением законов обусловливается тем, что точное исполнение законов, в особенности органами представительной власти, органами государственного управления и контроля, правоохранительными органами, имеет исключительно важное значение для успешного выполнении стоящих перед российским государством задач. В первую очередь, на этих органах лежит обязанность претворения в жизнь законов, направленных на повышение жизненного уровня населения, развитие социальной сферы и экономики, укрепление государственности, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, укрепление законности и правопорядка.

Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов, прокуроры способствуют тем самым развитию рыночных отношений в России, повышению стабильности в обществе, укреплению государственности, становлению правового государства, т.е. реализации социально-экономических, иных реформ. Осуществляя надзор, прокуроры выявляют не только преступления, но и, что особенно важно, - правонарушения, которые могут перерасти в преступления либо способствуют совершению преступлений.

Итак, прокуратура РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет самостоятельный обособленный вид государственной деятельности - прокурорский надзор. Он реализуется путем осуществления от имени РФ надзора за соблюдением законности на всей территории Российской Федерации централизованной единой системой органов прокуратуры. Основное требование, предъявляемое в современный период к прокурорскому надзору за исполнением законов - это повышение его эффективности, что выражается в его влиянии на конечный результат состояние законности и правопорядка.

2.2 НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство¹. Согласно Конституции, Российская Федерация - правовое государство. Это значит, что вся деятельность нашей страны строится на основе подчиненности фундаментальным принципам права. Важнейшими принципами права являются, в том числе равенство граждан перед законом и судом, а также право граждан на судебную защиту. Из этого следует, что каждый гражданин российской федерации имеет равные права и обязанности. В случае нарушения законных прав человека и гражданина соответствующие государственные органы обязаны принять меры по их восстановлению.

Права и свободы традиционно делятся в науке на три группы²:

Личные права и свободы человека и гражданина

Политические права человека и гражданина

Социально-экономические права человека и гражданина.

К личным права и свободам относятся: право на жизнь, свободу и неприкосновенность, право на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на неприкосновенность жилища, право на свободу определения национальной принадлежности, свободу передвижения.

Политические права и свободы включают в себя право на объединение, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, право на участие в управлении делами государства, избирательные права, право на равный доступ к государственной службе.

Группу экономических прав и свобод составляют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на жилище, право частной собственности, право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование и т.п.

Для первой и второй групп перечень прав и свобод является исчерпывающим. Все вышеперечисленные права установлены Конституцией РФ, принадлежат каждому ее гражданину. Иные права и свободы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Обязательно соблюдение прав и свобод, предписываемое общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, являющимися частью правовой системы РФ.

Согласно статье 2 Конституции РФ, "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" Выполнение этой обязанности является одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов.

Для обеспечения охраны прав человека и гражданина необходим государственный надзор за их исполнением. Данная обязанность возложена на прокуратуру Российской Федерации - единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации¹.

Надзор осуществляет прокурор - должностное лицо органов прокуратуры, занимающее должность прокурора-руководителя в территориальных, специализированных или военных прокуратурах.

Прокурорский надзор - регламентированная законом деятельность прокуратуры, направленная на выявление нарушений нормативных правовых актов не подчиненными ей участниками правоотношений и принятие мер по их устранению.

В связи с особой ценностью для государства надзор за соблюдением прав человека и гражданина составляет самостоятельную отрасль российского прокурорского надзора. Ему посвящена отдельная глава федерального закона "О прокуратуре"¹.

Каждая отрасль прокурорского надзора имеет свой предмет - понятие конкретизирующее объект надзора в случаях, когда необходимо подчеркнуть те действия и акты, законность которых оценивается прокурором.

Согласно статье 26 федерального закона "О прокуратуре", предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Целью данной отрасли надзора является достижение такого положения в государстве, при котором права и свободы человека реально соблюдаются любыми органами и должностными лицами. Каждый гражданин должен быть твердо уверен в том, что его права надежно охраняются государством и что в случае нарушения законных прав он может рассчитывать на помощь соответствующих органов и в частности прокуратуры. Прокурорский надзор в данном случае "случае служит дополнительной гарантией справедливого распределения социальных возможностей, защиты политических, экономических, культурных и иных прав гражданина и человека".

Во избежание неверного толкования полномочий в законе прямо указано, что органы прокуратуры не имеют право подменять собой иные государственные органы или должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Так же органам прокуратуры при осуществлении надзора запрещено вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Нередки случаи, когда оперативно хозяйственную деятельность организаций сложно отделить от правовых ситуаций входящих в сферу прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина. Определяющим признаком сферы деятельности прокурора является законодательная урегулированность, которая не свойственна оперативно-хозяйственной деятельности организаций. Если для решения правовых вопросов и точности правового анализа необходима характеристика оперативно-хозяйственной деятельности рекомендуется привлечь специалиста в соответствующей области.

Отсутствие каких либо прямых ограничений в тексте федерального закона "О прокуратуре" позволяет сделать вывод, что полномочия прокурора распространяются на все органы и любых должностных лиц. Следовательно, при наличии сведений о нарушении прав человека и гражданина сотрудники прокуратуры имеют право провести проверку или совершить иные надзорные действия в рамках своих полномочий на любом предприятии, в любом органе, организации, общественном объединении независимо от их подчиненности и формы собственности. Прокурор обязан осуществлять надзор за федеральными министерствами и ведомствами, законодательными (представительными) органами власти, органами местного самоуправления, органами военного управления и их должностными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями и их руководителями¹.

Действия сотрудников прокуратуры должны строго ограничиваться их компетенцией и не распространяться на деятельность других органов наделенных полномочиями контроля за соблюдением прав человека. С этой целью прокурорам необходимо иметь полное и четкое представление о системе таких органов, знать их задачи и полномочия.

Важнейшая задача прокуратуры как федерального правозащитного органа - это защита общественных и личных интересов. Для этого прокуроры обязаны, прежде всего, предпринимать такие действия и меры, которые способствуют защите прав и свобод всех или многих граждан, проживающих в стране или регионах. Для этого необходимы действия предупреждающие принятие или издание правовых актов представительными и исполнительными органами, которыми могут быть нарушены права и свободы всех или многих граждан, о принятии мер к отмене подобных актов, о предъявлении исков (заявлений) в суды в защиту интересов всех или многих граждан, проживающих в регионе²и т.д.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина тесно связан с надзором за соблюдением законов. Оба направления имеют схожие задачи, определяемые в постановлениях Генерального прокурора. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций пользуется одинаковыми средствами и методами.

Основные задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина состоят в следующем:

обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

наиболее полное использование возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений, прежде всего, преступлений;

активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов;

укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и в организациях;

активное приведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, ставя вопрос о привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей вне зависимости от их должностного и имущественного положения, в силу равенства всех граждан перед законом;

доведение до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать, интернет и иными общедоступными способами информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушений в регионах;

выявление пробелов в действующем законодательстве, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы;

повышение правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридически значимые действия, предпринимателей, а также граждан, привитии им потребности точного исполнения законов.

Необходимость правового обеспечения эффективной реализации проводимых в стране реформ и действенной борьбы с преступностью, достижения соответствия принимаемых законов Конституции и федеральным законам, устранения имеющихся в законодательстве пробелов и выявляемых противоречий, а также исчерпывающего знания законов и правильного их применения требуют от органов прокуратуры активного участия в правотворческой деятельности, полного и достоверного учета нормативных правовых актов РФ и ее субъектов. Приказ Генерального прокурора РФ от 09.08.1996 № 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации»¹в целях достижения единства правовой политики, реализуемой Генеральной прокуратурой РФ, исключения фактов направления в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов и заключений по поступающим проектам нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти, повышения уровня работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры РФ содержит указания обеспечить активное участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности. Уполномоченные прокуроры при выявлении пробелов и недостатков законодательства, требующих дополнительного правового регулирования, должны вносить предложения с необходимым обоснованием и приложением конкретных формулировок предлагаемых норм, которые следует направлять в управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ для проработки и представления на рассмотрение руководства. Прокуроры субъектов РФ обязаны обеспечить активное участие нижестоящих прокуратур в разработке законодательных актов субъектов РФ, используя для этого такие формы работы, как представление инициативных проектов, участие в составе рабочих групп, направление заключений на законопроекты, участие в обсуждении проектов на пленарных заседаниях представительных (законодательных) органов.

2.3 УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ И КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ.

Законодатель в Уголовном процессуальном кодексе РФ поставил наконец точку в дискуссии о том, какую функцию осуществляет прокурор в уголовном процессе - уголовного преследования или надзора за исполнением законов¹. Наряду с тем, что прокурор осуществляет надзор за законностью в Российской Федерации, неверно оспаривать и обвинительную направленность уголовно-процессуальной деятельности прокурора. Все полномочия прокурора в уголовном процессе направлены на достижение цели - обеспечить законность предварительного расследования, т.е. законность раскрытия преступления, собирания доказательств виновности подозреваемого, обвиняемого. Такое назначение прокурора в уголовном процессе вытекает из ч. 2 ст. 21 УПК РФ: «В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания, дознаватель принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры к установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления». Это принципиальное положение закреплено и в ст. 14 УПК РФ: «Бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, проводимых в защиту подозреваемого и обвиняемого, лежит на обвинителе».

В целях выполнения задач по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура в Российской Федерации наряду с другими направлениями своей деятельности осуществляет уголовное преследование в соответствии с задачами, установленными законодательством (п. 6 и 55 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре).

Некоторые авторы полагают, что уголовное преследование является стержневой функцией прокуратуры. Такая характеристика вытекает из исторического процесса становления и развития прокуратуры как правоохранительного органа государства. Однако после 1917 г. и вплоть до принятия УПК РФ отечественное законодательство не вводило в уголовно-процессуальный оборот категорию уголовного преследования и не раскрывало ее содержание.

УПК РФ выводит дефиницию уголовного преследования, определяя его как процессуальную деятельность, осуществляемую стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ)¹. Согласно данной норме от имени государства по уголовным делам частного и частно-публичного обвинения она осуществляется не только прокурором, но также следователем и дознавателем (ч. 1 ст. 21 УПК РФ). Однако основным в числе названных участников уголовного судопроизводства в осуществлении уголовного преследования является конечно же прокурор, в том числе и потому, что на него возложен надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, ст. 37 УПК РФ).

Но в каком соотношении находятся понятия «уголовное преследование» и «поддержание обвинения»? Отождествлять их нельзя. По сути, поддержание обвинения в суде есть отстаивание государственным обвинителем посредством «судоговорения» (т.е. дискуссии) обоснованной ранее (в ходе досудебного производства) позиции следователя (дознавателя) относительно доказанности, прежде всего так называемого главного факта. Активное производство судебно-следственных действий («процессуальных действий познавательного характера») выходит за рамки собственно поддержания обвинения.

Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Государственный обвинитель - поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры (п. 6 ст. 5 УПК РФ).

Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. Но следует подчеркнуть, что прокуроры не осуществляют надзор за судами. Суды при отправлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Причем обеспечение независимости суда - это бесспорно важная, но не единственная цель судебно-правовой реформы и усиление судебного контроля отнюдь не означает отмену прокурорского надзора.

Несмотря на то, что статья 129 Конституции РФ находится в главе «Судебная власть», прокуратура в реалиях существующего конституционного строя не является частью судебной системы. Кроме того, наличие отдельной статьи в Конституции РФ говорит об особом положении прокуратуры в государственном механизме¹. Судебная власть решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с правоохранительной системой и прокуратурой в частности. Согласно статье 118 Конституции РФ «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом». Правосудие - особый вид деятельности судов. Соответственно, субъектом судебной власти является только суд. Становится очевидным то, что отсутствуют какие-либо правовые основания для включения прокуратуры в систему органов судебной власти.

Прав И.П. Виноградов, утверждающий о том, что взаимодействие прокуратуры и суда - это проблема сотрудничества и взаимного профессионального контроля с целью повышения уровня законности и эффективности правоохранительной деятельности¹. Контроль суда за законностью действий и решений прокуратуры, как и контроль прокурора за законностью судебных решений путем их опротестования, не может и не должен рассматриваться как способ ограничения их независимости. Базовые цели прокуратуры и судебных органов, такие как укрепление законности и всемерная защита прав и свобод человека, едины, что в определенной степени обусловливает необходимость тесного взаимодействия данных институтов.

Прокуратура является органом, который в состоянии оперативно, квалифицированно и, что немаловажно, бесплатно принять меры к защите нарушенных прав. В отличие от суда, способного фиксировать и устранять нарушения закона, прокуратура способна выявлять их и пресекать.

Таким образом, уголовное преследование - важное ненадзорное направление деятельности органов прокуратуры РФ.

прокуратура преступность преследование борьба

Это направление деятельности прокуратуры - координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью - состоит в обеспечении согласованности взаимодействия соответствующих государственных структур, специально наделенных полномочиями к сфере противодействия преступности.

Координация преследует цель наиболее успешно осуществлять меры по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений, принимать или рекомендовать компетентным органам меры по устранению обстоятельств, способствовавших их совершению. Предпосылками координации действий правоохранительных органов являются единство задач, стоящих перед ними, их административная независимость друг от друга и строгое разграничение компетенции.

Таким образом, предметом координации является упорядочение, оптимизация взаимодействия правоохранительных органов при выполнении их общей задачи, осуществляемой посредством присущих каждому из этих органов правовых, организационных, информационных и иных средств, форм и методов.

Координация зачастую позволяет достигать взаимодополнения, сложения сил и средств, позволяющих получать качественно новые по своему содержанию и значимости результаты в сфере борьбы с преступностью.

Справедливо высказывается мнение, что «борьба с иными, непреступными, правонарушениями также может осуществляться в рамках координационной деятельности, поскольку она направлена на установление и устранение таких правонарушений, которые могут способствовать совершению преступлений, перерастать из непреступных в преступные»¹.

В соответствии со ст. 8 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. Следует отметить, что в п. 8 ст. 3 Закона СССР о прокуратуре было зафиксировано, что органы прокуратуры координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Таким образом, законодатель не ограничивал рамки координации только борьбой с преступностью.

В Законе о прокуратуре первоначально функция координации вообще не была упомянута. И тем не менее в условиях отсутствия правовой регламентации большинство региональных прокуроров по-прежнему занимались координацией деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Следовательно, направление координационной деятельности прокуратуры оставалось востребованным и жизненно необходимым.

Данное направление деятельности прокуратуры регламентируется Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом нашей страны¹.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на принципах соблюдения законности; равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством РФ полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; ответственности руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время защита прав человека и гражданина является одной из приоритетных задач как международного, так и отечественного права. Все люди равны перед законом и принадлежащие им права и свободы охраняются государством.

Основные права и свободы граждан Российской Федерации закреплены в ее Конституции и подлежат охране со стороны государства.

Прокуратура является органом государства, специально предназначенным для осуществления правоохраны совместно с другими органами. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Для достижения целей прокурорского надзора определенных указаниями Генерального прокурора Российской Федерации прокурор наделен широкими полномочиями. Подробно эти полномочия рассматриваются в Федеральном Законе "О прокуратуре".

В Федеральном законе о прокуратуре отмечено, что приоритеты деятельности прокуратуры направлены, прежде всего, на защиту прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем органы прокуратуры отстаивают интересы общества и государства, которое призвано служить человеку и обществу, не противопоставляя их правам гражданина.

Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности. Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили. Одновременно всей своей деятельностью прокуратура способствует взаимодействию разделенных властей, их согласованному функционированию как единой государственной власти; все ветви власти заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

1) надзор за исполнением законов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением судебных решений судебными приставами;

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

6) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

7) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Укрепление российской прокуратуры и совершенствование ее деятельности возможны на основе конкретных и реализуемых принципов, отражающих решимость государства обеспечивать законность в стране и

не допускающих каких-либо отступлений от них, в чьих бы то ни было интересах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) //Российская газета. 2009. - №7.- 21 января.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ: принят ГД ФС РФ 24.05.1996 // Собрание законодательства РФ. – 1996 - N 25. - Ст. 2954; в ред. : ФЗ РФ от 23.07. 2013 г. N 198-ФЗ.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 года N 174-ФЗ: принят ГД ФС 5.12.2001 // Российская газета.- 2001- N 2861; в ред.: ФЗ РФ от 04.02.2014.

4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 18.12.1997 № 1-ФЗ : принят ГД ФС РФ 25.12.1997 // Собрание законодательства РФ.- 2011.- №198.- Ст.5451 ; в ред.: ФЗ РФ от 28.12.2013.

5. Федеральный закон РФ от 28.12.2010 № 403-ФЗ " О Следственном комитете Российской Федерации": принят ГД ФС РФ 22.12.2010 // Российская газета.- 2010.- N 5375 – 03.02.2014.

6. Федеральный закон РФ от 12.08. 1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"// СЗ РФ 1995.- N 33// Собрание законодательства РФ.- 2008.- N 52.- Ст. 3349; принят ГД ФС РФ 05.07.1995 // Российская газета.- 1995.- 18.08.1995; в ред.: ФЗ от 21.12.2013.

7. Федеральный закон РФ от 17.01. 1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.- 1992. - 18.02.1992; в ред.: ФЗ от 04.02.2014.

8. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" // Российская газета. - 1992. - № 170; в ред.: ФЗ РФ от 25.11.2013.

Учебная и специальная литература

9. Аликперов, Х.Д. Виды норм уголовного законодательства, допускающих компромисс в борьбе с преступностью./ Х.Д. Аликперов. - М. Юрист, 2013.- 84 с.

10. Бобров, В. К. Прокурорский надзор: учебн. для бакалавров / В.К. Бобров. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – 207 с.

11. Бриллиантов, А.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.В. Бриллиантов. - Проспект, 2012 – 798 с.

12. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федера­ции (научно-практическое издание) / Под общ.ред. Мозякова В.В., Гириса С.И. и др.-М.: «Книга-Сервис», 2013. -381 с.

13. Настольная книга прокурора / Под общ.ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. – М. Издательство Юрайт, 2013. – 1159 с.

14. Российское уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов / под ред. В. Н. Кудрявцева.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2012.- 452с.

15. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. - М., 2001. – 268 с.

16. Уголовный процесс: учеб. / под общ. ред. А.В. Смирнова.- 3-е изд., перераб. и доп.- СПб.: Пресс, 2007. – 634с.

17. Уголовное право. Особенная часть: учеб. / под общ. ред. С.Я.Сахурова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. :Просвещение, 2010. - 397 с.

18. Уголовное право. Практический курс: Учебное пособие / Под общ.ред, А.Г. Сапрунова . -М.: ИМЦ ГУК МВД России,2003.- 126 с.

19. Ястребов, В.Б. Прокурорский надзор: учеб. / В.Б. Ястребов. - М.: Зерцало-М, 2011.-424с.

Статьи из периодической печати и сборников

20. Сергеев Б.М. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью отказов в возбуждении уголовного дела / Юридическая мысль: Научно-практический журнал. - С.-Пб.: С.-Петербург. юрид. ин-та, 2006. - № 7. - с.88-97.

21. Нажимов В.П. О справедливости при осуществлении правосудия по уголовным делам / В.П. Нажимов // Межвузовский тематический сборник научных трудов. - Калининград, 1990. - С. 7-12.

Электронные ресурсы

22. Энциклопедия российского законодательства : спец. вып. системы «Гарант» для студентов, аспирантов и преподавателей [Электронный ресурс]. – М. : Гарант, 2014. - 1 электр. опт. диск (CD-ROM).

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) //Российская газета. 2009. - №7. 21 января.

1Российское уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов / под ред. В. Н. Кудрявцева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2012.- С. 82

1Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) //Российская газета. 2009. - №7. 21 января.

1Федеральный закон РФ от 17.01. 1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 18.02.1992; в ред.: ФЗ от 04.02.2014.

1Бобров, В. К. Прокурорский надзор: учебн. для бакалавров / В.К. Бобров. М.: Издательство Юрайт, 2013. С. 33

1Ястребов, В.Б. Прокурорский надзор: учеб. / В.Б. Ястребов. М.: Зерцало-М, 2011. С. 45

1Федеральный закон РФ от 17.01. 1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 18.02.1992; в ред.: ФЗ от 04.02.2014.

1Уголовный процесс: учеб. / под общ. ред. А.В. Смирнова. 3-е изд., перераб. и доп.- СПб.: Пресс, 2007. С. 72.

1Уголовное право. Особенная часть: учеб. / под общ. ред. С.Я.Сахурова. 2-е изд., перераб. и доп. М. :Просвещение, 2010. С. 168

1Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федера­ции (научно-практическое издание) / Под общ.ред. Мозякова В.В., Гириса С.И. и др.-М.: «Книга-Сервис», 2013. С. 86.

1Аликперов, Х.Д. Виды норм уголовного законодательства, допускающих компромисс в борьбе с преступностью. М. Юрист, 2013. С. 36.

1Федеральный закон РФ от 17.01. 1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 18.02.1992; в ред.: ФЗ от 04.02.2014.

1Ястребов, В.Б. Прокурорский надзор: учеб. М.: Зерцало-М, 2011. С. 210

1Настольная книга прокурора / Под общ.ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. М. Издательство Юрайт, 2013. С. 176.

1Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) //Российская газета. 2009. №7. 21 января.

2Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М., 2001. С.43.

1Уголовное право. Практический курс: Учебное пособие / Под общ.ред, А.Г. Сапрунова . М.: ИМЦ ГУК МВД России,2003. С. 61.

1Федеральный закон РФ от 17.01. 1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. -18.02.1992; в ред.: ФЗ от 04.02.2014.

1Сергеев Б.М. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью отказов в возбуждении уголовного дела / Юридическая мысль: Научно-практический журнал. С.-Пб.: С.-Петербург. юрид. ин-та, 2006. № 7. С. 88.

2Настольная книга прокурора / Под общ.ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. М. Издательство Юрайт, 2013. С. 187

1Настольная книга прокурора / Под общ.ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. М. Издательство Юрайт, 2013. С. 1002.

1Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 года N 174-ФЗ: принят ГД ФС 5.12.2001 // Российская газета. 2001 N 2861; в ред.: ФЗ РФ от 04.02.2014.

1Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 года N 174-ФЗ: принят ГД ФС 5.12.2001 // Российская газета. 2001 N 2861; в ред.: ФЗ РФ от 04.02.2014.

1Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" // Российская газета. 1992. № 170; в ред.: ФЗ РФ от 25.11.2013.

1Настольная книга прокурора / Под общ.ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. М. Издательство Юрайт, 2013. С. 944.

1Уголовный процесс: учеб. / под общ. ред. А.В. Смирнова. 3-е изд., перераб. и доп. СПб.: Пресс, 2007. С. 524.

1Настольная книга прокурора / Под общ.ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. М. Издательство Юрайт, 2013. С. 952.