371061099

1

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВ АНИЯ И НАУКИ РОССИЙС КОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРС ТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДА РСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ »

КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКО НОМИКИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Н.А. ЕРМАКОВА

А.Т. КАЛОЕВА

ТИПОЛОГИИ РЕГИОНОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

2

ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

2011

3

ББК 65.050.2 Е 72

Ермакова Н.А.

Е 72 Типологии регионов для целей региональной политики : учеб. пособие / Н.А. Ермакова, А.Т. Калоева. – СПб. : Изд-во СПбГУЭФ,

2011. – 65 с.

Учебное пособие по курсу «Региональная политика» предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки 032000 «Зарубежное регионоведение». Рассматриваются типологии регионов, созданные отечественными и зарубежными учеными и предназначенные для выработки региональной политики.

ББК 65.050.2

Под ред. д-ра геогр. наук, профессора В.М. Разумовского

Рецензенты: д-р экон. наук, доцент Т.А. Лаврова канд. геогр. наук, доцент С.С. Сафина

© СПбГУЭФ, 2011

5

ВВЕДЕНИЕ

Важной частью процесса выработки и осуществления региональной политики является выбор регионов – объектов региональной политики. Он включает несколько этапов [22]:

I этап – выбор сетки регионов – будущих объектов региональной политики (это могут быть единицы какого-либо уровня административнотерриториального деления страны или особо выделенные районы);

II этап – отбор показателей, характеризующих уровень социальноэкономического развития регионов, в результате анализа которых будет принято решение о включении территорий в группу объектов региональной политики;

III этап – типологизация регионов для выбора инструментов региональной политики;

IV этап – выделение полюсов роста, если в основе региональной политики лежит такая концепция;

V этап – определение количества регионов, которым будет оказываться помощь (доли населения, проживающего на этих территориях).

Построение типологий регионов используется не только для выработки региональной политики, но и при проведении диагностики их социальноэкономического положения, которая может осуществляться, например, в биз- нес-целях. Научно обоснованная региональная политика (а именно такая будет максимально эффективна) обязательно учитывает типы регионов, выделяемых на основе их особенностей – природных, экономических, социальных и других.

В учебном пособии приводится обзор известных типологий регионов, созданных для разработки и проведения региональной политики в нашей стране и за рубежом. По этим типологиям можно судить о меняющихся целях региональной политики, концепциях, лежащих в ее основе.

6

Типология и классификация регионов

Выдающийся советский географ Э.Б. Алаев разделял два понятия: типология и классификация. Типологией он называл группировку изучаемых объектов по совокупностям (типам), устойчиво различающимся между собой по качественным признакам. Под классификацией предлагал понимать группировку объектов преимущественно по количественным признакам, при этом качественное различие между классами отражает либо динамику развития объектов, либо иерархический порядок [2]. Известный пример – классификация регионов ЕС для статистических целей, согласно которой на территориях всех государств-членов ЕС выделялись регионы трех уровней: NUTS - 1, NUTS - 2, NUTS - 3.

В региональной политике важно учесть именно качественные различия между регионами, поэтому группировки регионов с целью выработки региональной политики в большинстве являются типологиями.

Типологизация регионов

Каждый регион обладает природными, экономическими и социальными особенностями, особым географическим положением, политическими предпочтениям населения и т.д., т.е. по-своему уникален, что, безусловно, должно учитываться при проведении региональных исследований, разработке региональной политики. Для упрощения работы по формированию региональной политики регионы, имеющие общие черты, объединяют в одну группу. Таким образом, все разнообразие регионов можно описать некоторым набором типов, к каждому из которых применима общая политика. Поэтому типологизация регионов является важным этапом при разработке региональной политики, выборе ее инструментов.

Существуют два подхода к построению типологий [36]. В соответствии с первым, основная задача состоит в определении критериев отнесения объектов к определенному типу, а типы уже известны. Согласно второму подходу, объекты описываются набором характеристик, а затем близкие по параметрам объединяются в одну группу. Так как оба подхода имеют свои недостатки, обычно исследователи используют отдельные черты и первого, и второго.

Первые советские типологии были посвящены исследованию экономического потенциала регионов России, и они имели преимущественно научное значение. В настоящее время с расширением круга заказчиков и потребителей подобной информации усилился исследовательский и практический интерес к типологиям регионов. Среди зарубежных типологий встречаются как теоретические, так и прикладные.

Наиболее важной целью прикладных типологий регионов является формирование региональной политики государства с учетом сложившейся экологической, социальной, экономической обстановки. Для этого проводится группировка регионов с последующим отбором проблемных территорий, т.е. тех, которые самостоятельно не могут справиться со своими проблемами или реали-

7

зовать свой потенциал. Именно этим территориям оказывается помощь в рамках государственной региональной политики. В этом случае привлекаются эксперты, которые, опираясь на свои знания и опыт, выявляют будущие объекты региональной политики.

В региональных исследованиях часто используются методы сложных группировок, заключающихся в выделении групп регионов по комбинации нескольких признаков. Например, по исходному состоянию и динамике определенного индикатора, динамике уровней экономического и социального развития, главным проблемам развития регионов [9].

При создании типологий особое внимание рекомендуется обращать на выбор исходных показателей. Здесь важно соблюдать хорошо известное требование необходимости и достаточности. Также важен поиск критерия, который позволяет оценить необходимость того или иного показателя как индикатора какой-либо характеристики региона. Кроме того, следует учитывать различную степень значимости используемых показателей. «Взвешивание» показателей является сложной задачей, которую также решают эксперты.

Необходимо помнить, что все типологии в региональной науке субъективны, поэтому ни одна из них не является общепризнанной.

Работы по типологизации регионов в СССР

Необходимость типизации районов в советский период возникла в связи с разработкой на перспективу конкретных плановых мероприятий для научно обоснованного определения основных направлений развития районов. Такая группировка позволяла не только обобщить опыт хозяйственного строительства, но и активно учитывать его при планировании экономики сходных районов, исключая субъективизм, местнические и ведомственные тенденции [19]. Это высказывание относится к планово регулируемой экономике социалистического типа, но типологический подход важен для исследования районов и в условиях переходной рыночной экономики современной России. Особенность типологических исследований в СССР заключалась в том, что классификации главным образом проводились либо по макрорегионам (союзным республикам, экономическим районам), либо по городам (Н.Т. Агафонов составил типологию городов по критерию занятости в различных отраслях деятельности [21]). Авторы различных схем типологизаций проводили работу по разному набору признаков и для районов разной размерности. При этом одни авторы в основном уделяли внимание качественным показателям, а другие – экономико-статис- тическим признакам. Поскольку сама идея типологизации уже реализовывалась более полувека, при этом экономика, содержание и объекты типологизации менялись, то обзор даѐтся в хронологической последовательности.

Типологии и критерии идентификации проблемных территорий в СССР

Классической является типология, разработанная Н.Н. Колосовским. Им выделены пять типов экономических районов по особенностям производственного процесса:

8

1.Тяжелая индустрия: группа районов угольно-металлургических, специализирующихся на добыче углей и выплавке черных и цветных металлов. Районы эти обладают разветвленной системой машиностроительных и химических производств, которые возникают здесь на основе принципа приближения к базам сырья и энергии.

2.Нефть-гидроэнергия: группа районов гидроэнергетическо-нефтяных комплексов, специализация которых – добыча и переработка нефти, газа, производство гидроэнергии (к этому типу отнесѐн и СевероКавказский экономический район).

3.Индустрия-земледелие: группа районов перерабатывающей промышленности с преобладанием легкой и пищевой промышленности и с сельским хозяйством союзного значения.

4.Обрабатывающая индустрия: группа районов перерабатывающей промышленности, в том числе производства средств производства, частью на собственном сырье, частью на транспортабельных видах сырья и полуфабрикатов.

5.Северная индустрия: группа северных лесных районов пионерного типа располагается в лесной (и даже тундровой) зонах северных рай-

онов и находится на разных ступенях хозяйственного освоения. Главная цель создания комплекса – разработка особо ценных минеральных ресурсов, лесов, рыбных и морских промысловых богатств [18].

А.М. Корнеев предложил группировку районов по соотношению обеспеченности природными и трудовыми ресурсами:

Богатые ископаемыми и другими природными ресурсами, но имеющие ограниченные трудовые ресурсы (Западно- и Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Казахстанский районы).

Не обеспеченные местными ископаемыми ресурсами, но располагающие трудовыми ресурсами (Центральный, Западный, Белорусский и др.).

Имеющие ископаемые и другие природные ресурсы, сельскохозяйственное промышленное сырье, а также обеспеченные трудовыми ресурсами (До- нецко-Приднепровский, Северо-Кавказский, Центрально-Черноземный, Среднеазиатский районы) [20].

В.В. Кистанов строил группировку экономических районов СССР по общим условиям и особенностям специализации и комплексного развития с использованием следующих показателей: индекс производства продукции промышленности и сельского хозяйства на душу населения по отношению к среднему по СССР, соотношение промышленности и сельского хозяйства, удельный вес в промышленности высших звеньев обрабатывающей промышленности (машиностроения, химической, легкой).

Таким образом, в результате проведенной работы были выделены три типа экономических районов:

1тип (высший) – Центральный, Волго-Вятский, Поволжский, ДонецкоПриднепровский районы.

2тип (средний) с двумя подтипами: 2а (верхний) – Северо-Западный, Уральский, Прибалтийский, Юго-Западный, Южный, Закавказский районы; 2б

9

(нижний) – Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский, Западно-Сибирский, Белорусский, Среднеазиатский районы.

3 тип (низший) – Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Казахстанский районы.

Районы высшего типа отличаются высоким уровнем общепромышленной специализации, специализации на обрабатывающей промышленности и развития внутрирайонных производственных связей. Это – районы высокоиндустриальные (и одновременно с крупным сельским хозяйством), с широким развитием «верхних этажей» народнохозяйственного комплекса, с интенсивными внутренними грузопотоками.

Врайонах низшего типа высокий показатель общепромышленной специализации (за исключением Казахстана) объясняется их пионерным характером (а не общим уровнем индустриализации). Для районов этого типа характерно слабое развитие специализации на обрабатывающей промышленности, низкий уровень внутрирайонных производственных связей (почти все показатели ниже, чем по стране), повышенные затраты на производство и капитальное строительство.

Районы среднего типа занимают промежуточное положение между двумя указанными типами. При этом районы подтипа 2а отличаются от районов подтипа 2б более высоким уровнем общепромышленной специализации и внутрирайонных производственных связей [16].

Вработе авторского коллектива был установлен тип экономического района с точки зрения освоенности территории (был использован показатель плотности населения) и уровня развития производства (критерием послужили данные об объеме производства продукции промышленности и сельского хозяйства в стоимостном выражении на душу населения района). По сочетанию этих двух показателей были выделены три типа районов:

1. Высший: Промышленный центр, Северо-Запад, Донецко-Приднепров- ский, Прибалтийский, Уральский, Поволжье, Южный.

2. Средний: а) с высокой плотностью населения: Волго-Вятский, Северный Кавказ, Черноземный центр, БССР; б) с низкой плотностью населения: Западная Сибирь, Дальний Восток.

3. Низший: а) с высокой плотностью населения: Юго-Западный, Молдавская ССР, Закавказье, Средняя Азия; б) с низкой плотностью населения: Восточная Сибирь, Казахская ССР [30].

К одному из достоинств типологии относится использование простых и доступных показателей. Учитывая, что районы отличаются друг от друга размерами своей территории, численностью населения, об уровне развития промышленности и сельского хозяйства можно судить по объему производства продукции той и другой отрасли на душу населения, а о степени освоения территории – по показателю плотности населения. Кроме того, в работе было отмечено, что степень освоения территории хорошо характеризует также показатель плотности фондов (то есть стоимость основных производственных фондов на 1 кв. км).

10

Б.Г. Миркин проводил типологию по союзным республикам СССР, которые классифицировал по уровню социально-экономического развития. Классификация проводилась на период 1965 года и на период 1981 года. В обоих случаях были выделены две группы: республики высокого уровня экономического развития и республики низкого уровня экономического развития. Были использованы следующие показатели, характеризующие уровень развития: объем основных производственных фондов, производство электроэнергии, валовая продукция сельского хозяйства, розничный товарооборот, число больничных коек, число студентов, объем бытовых услуг, длина транспортных путей с твердым покрытием [29].

Типология экономических микрорегионов (ЭМ) СССР впервые была проведена Е.Е. Лейзеровичем. В работе были использованы следующие качественные признаки: уровень и степень освоенности территории, хозяйственная специализация, внутренняя транспортная организация, качество жизни. Из-за отсутствия соответствующей статистики пришлось исключить из рассмотрения качество жизни. Таким образом, было выделено 11 типов ЭМ [23]:

1)резервный;

2)пионерного, почти чисто промышленного освоения;

3)дисперсного освоения;

4)относительно равномерного экстенсивного освоения;

5)относительно равномерного чисто сельскохозяйственного (животно- водческо-земледельческого) освоения;

6)относительно равномерного преимущественно сельскохозяйственного освоения;

7)относительно равномерного сельскохозяйственного освоения, но с заметным развитием промышленности (подавляющая часть ЭМ расположена в разных экономических районах Европейской части страны. Больше всего ЭМ этого типа в Центральном экономическом районе и Юго-Западном экономическом районе, много на Урале, в Закавказье, в ЦЧР, на Северном Кавказе);

8)относительно равномерного сельскохозяйственного освоения, но с преобладанием в хозяйстве промышленности, разместившейся в малых и средних городах;

9)с концентрацией хозяйственной деятельности в больших городах (100300 тыс. жителей) на фоне относительно равномерного освоения территории;

10)прицентровый;

11)курортный.

Позже эта типология была несколько переработана по сравнению с предложенной в 1988–1989 годах. В новой типологии Е.Е. Лейзерович выделил 10 типов ЭМ России, делящихся на три большие группы (А, Б, В), и дополнительно не входящий ни в одну из этих трех групп тип 11 «Курортные районы». Важнейшей чертой предлагаемой типологии является то, что она осуществлена не по одному сквозному типологическому показателю, а по нескольким. Доминирующая роль отдельных показателей менялась при переходе от одной груп-