371061099

21

5.«Бедные инвесторы». В состав данного типа вошли следующие регионы РФ: Астраханская, Костромская, Ленинградская, Омская, Орловская и Сахалинская области, республики Адыгея, КабардиноБалкария и Удмуртия, г. Санкт-Петербург (факт принадлежности к данному типу требует отдельного изучения; СПб – второй по величине город и финансовый центр России с высоко развитой промышленностью). Экономический потенциал в большинстве регионов достаточно высок, однако это не способствует повышению уровня жизни населения. Тем не менее, сделанные инвестиции позволяют надеяться на улучшение ситуации.

6.«Шатающиеся». Регионы данного типа характеризуются крайне неустойчивой ситуацией в социальной и экономической сфере: уровень жизни населения, инвестиционная активность и экономический потенциал меняются в них от года к году. К их числу относятся: Владимирская, Вологодская, Московская, Тверская, Томская и Челябинская области, Краснодарский край и Республика Саха (Якутия). Явные тенденции в сторону улучшения или ухудшения ситуации отсутствуют. Средние значения всех характеристик несколько хуже, чем для России в целом, исключение составляет отношение инвестиций в основной капитал к ВРП. Важно отметить, что значительную часть составляют регионы с достаточно развитой обрабатывающей промышленностью, с высокой долей ВПК – Владимирская, Московская, Томская и Челябинская области. В то же время к рассматриваемому типу регионов относятся несколько субъектов РФ, в которых весьма успешно действуют крупнейшие металлургические и добывающие предприятия: Вологодская область («Северсталь»), Республика Саха (Якутия) («Алроса») и Челябинская область (ОАО «ММК»).

7.«Депрессивные». К числу таких субъектов относятся: республики Дагестан, Калмыкия, Карачаево-Черкесия и Хакасия, Хабаровский край, Архангельская, Волгоградская, Саратовская и Калининградская области. Регионы характеризуются крайне неустойчивой ситуацией в экономической сфере: инвестиционная активность и экономический потенциал меняются в них от года к году. Однако данную группу регионов объединяет преобладание устойчиво низкого (или снижающегося) уровня жизни населения. Основное отличие данного типа региона от двух других типов «бедных» регионов заключается именно в том, что их нельзя отнести ни к числу «потребителей», ни к числу «инвесторов». Таким образом, регионы определены авторами как депрессивные, поскольку они до настоящего времени не выбрали свой путь экономического развития – консервация слаборазвитой внутренней экономической базы либо привлечение инвестиций в расчете на рост в

будущем.

Эта классификация подробная и оригинальная, но попадание в одну группу различных типов территорий вызывает сомнение в адекватности ее объективной реальности случайно избранных признаков классификации (напри-

22

мер, Калининградская обл. и Республика Калмыкия – в группу 7, Тверь и Московская обл. – в группу 6, Ленинградская обл. и Астраханская обл. – в группу 5).

Термин «депрессивный регион» нельзя отнести к числу классических определений экономической теории. Нет единства мнений по вопросу определения данного понятия и среди российских ученых-регионалистов. Однако, выделяя типы регионов, некоторые авторы используют множество близких по значению терминов.

Так, М.Н. Ляшевская [27] определяет депрессивность районов низкими темпами экономического роста, слабой диверсифицированностью производственной сферы, отсталой структурой промышленности, в том числе высоким удельным весом тяжелых и добывающих отраслей, качественно низким уровнем жизни, для которого характерны большая доля малообеспеченных семей, высокая детская смертность, слабая обеспеченность товарами и услугами, недостаточное развитие социальной инфраструктуры, слабый приток инвестиций, низкий инновационный потенциал, миграционный отток населения. К факторам депрессивности следует также отнести неблагоприятную экологическую ситуацию.

В ходе исследования депрессивных районов России М.Н. Ляшевская анализировала семь блоков показателей (данные за 1991 г.): уровень жизни населения, темпы и уровень экономического развития региона, миграция населения, инвестиционная политика, экологическая ситуация, инновационный блок (всего 24 показателя). Анализ депрессивности производился на областном (краевом, республиканском) уровне. По каждому из 7 блоков был подсчитан интегральный показатель. При сведении в одну таблицу депрессивных районов по каждому из 7 интегральных параметров получилось, что только ЧеченоИнгушетия депрессивна по 6 из них, Кемеровская область – по 5, Пермская, Архангельская, Ивановская, Ярославская, Тамбовская, Астраханская, Свердловская, Челябинская, Иркутская и Читинская области, республики Дагестан и Северная Осетия – по 3 интегральным параметрам.

Согласно суммарной балльной оценке, к депрессивным были отнесены: Чечено-Ингушетия, Кемеровская, Ивановская, Ярославская, Тамбовская, Свердловская, Челябинская, Пермская, Читинская, Кировская, Владимирская, Нижегородская и Оренбургская области, республики Дагестан, Бурятия и Тува.

Таким образом, были выделены следующие типы депрессивных районов:

1.Районы с выборочным хозяйственным освоением, нацеленным на использование природно-ресурсной базы: Амурская и Читинская области, республики Бурятия и Тува.

2.Районы промышленного освоения: Кемеровская и Томская области.

3.Отсталые районы аграрно-индустриальной специализации: республики Чечено-Ингушетия и Дагестан.

4.Старопромышленные районы со значительным удельным весом добывающей промышленности: Челябинская, Свердловская и Пермская области.

Старопромышленные районы со значительным удельным весом обрабатывающей промышленности: Тверская, Кировская, Ярославская и Ивановская области.

23

Ученые Института системного анализа РАН В.Н. Лексин и А.Н. Швецов считают, что депрессивными территориями являются «такие пространственно локальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным причинам перестают действовать стимулы саморазвития, и, стало быть, нет оснований рассчитывать на саморазрешение кризисных ситуации». Теоретически, полагают авторы, перечень признаков депрессивности как системного явления должен быть как можно более полным. Практически же приходится ограничиваться вычленением точек депрессии. Поэтому нецелесообразно рассматривать субъект Федерации как депрессивную территорию, даже если он в целом имеет признаки депрессивности. Практичнее выделить в нем локальные точки (в масштабе муниципальных образований), отобрать, учитывая ограниченность средств, минимум таких компактных образований (возможно, ими станут и отдельные населенные пункты), в которых сложилась наиболее острая ситуация и которые не могут собственными силами выйти из депрессивного состояния [26].

Данной проблеме посвятили свою работу В.Е. Селиверстов, М.К. Бандман, С.С. Гузнер [38]. Приняв в качестве основополагающих для типологизации экономические, геополитические, этнические и экологические проблемы, исследователи сгруппировали все субъекты Федерации в соответствующие типы регионов.

I. Основополагающие проблемы – экономические.

1.Традиционно отсталые.

2.Депрессивные:

а) дореформенные, б) новые.

3.Традиционно развитые (индустриальные и индустриально-аграрные): а) адаптировавшиеся, б) критические (не адаптировавшиеся),

конверсионные (в т.ч. закрытые города), импортоориентированные, экспортоориентированные.

4.Программно-развивающиеся (ресурсные): а) существующие, б) потенциальные.

II. Основополагающие проблемы – геополитические:

Приграничные:

а) стратегические, б) новые.

III. Основополагающие проблемы – этнические.

Конфликтные:

а) межнациональных отношений, б) национальных диаспор.

IV. Основополагающие проблемы – экологические.

1.Природоопасные:

а) регионы катастроф,

24

б) регионы техногенных последствий.

2.Особо охраняемые природные территории: заповедники.

По основополагающим экономическим проблемам были выделены следующие типы регионов:

традиционно отсталые; депрессивные (дореформенные и новые);

традиционно развитые (индустриальные и индустриально-аграрные); программно-развивающиеся (ресурсные: существующие и потенциальные).

К отсталым регионам ученые относят субъекты РФ, которые на протяжении всего советского периода по разным причинам не получили должного развития, все их социально-экономические показатели были ниже, чем по стране в целом. В результате реформ положение их еще более ухудшилось, и в настоящее время они не имеют подготовленного потенциала для развития. Большая их часть представлена тремя группами субъектов Федерации: 1) расположенные в неблагоприятных природных условиях Севера, 2) расположенные в удовлетворительных природных условиях и 3) группа республик Северного Кавказа, обладающих благоприятными природными условиями для жизни населения и развития производства.

Принципиальное отличие депрессивных регионов от отсталых заключается в том, что при более низких, чем в среднем по стране, современных экономических показателях в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стране. Как правило, данные регионы имеют достаточно высокий уровень накопленного производственнотехнического потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров. Однако по разным причинам (из-за падения спроса на основную продукцию или снижения ее конкурентоспособности, истощения ресурсов или ухудшения геологических условий и т.п.) эти регионы потеряли свое былое экономическое значение.

В этой связи среди депрессивных регионов выделяются две основные группы:

а) «дореформенные» депрессивные регионы, спад развития которых начался еще до 1992 года и в процессе реформы их положение ухудшилось;

б) «новые» депрессивные регионы, которые прежде имели стабильный уровень развития, но в последние годы (в основном в связи с изменением рынка сбыта своей продукции и условий выхода на рынок) оказались в состоянии стагнации и не могут самостоятельно выйти из него. К их числу могут быть отнесены регионы, оказавшиеся в бедственном положении из-за распада Советского Союза, когда сразу «оборвались» наряду с экономическими технологические связи по поставкам сырья и сбыту готовой продукции.

Более расширенная характеристика депрессивности дана Б.М. Штульбергом [45]. К числу характерных признаков депрессивности автор относит:

25

1.Сравнительно большую глубину и интенсивность кризисных явлений и деструктивных процессов в экономике даже на общем фоне переживаемого ныне кризиса.

2.Устойчивость кризисных процессов во времени, связанную как с влиянием макроэкономических факторов, так и с отсутствием или недостаточностью внутренних стимулов к саморазвитию, действенных внутренних резервов обеспечения устойчивости экономического роста даже при условии достижения макроэкономической стабилизации в стране в целом.

3.Обусловленность кризисных явлений стагнацией традиционных, профилирующих отраслей народного хозяйства данного депрессивного региона, составляющих основу его хозяйственной специализации.

4.Ярко выраженную локализацию явлений депрессивности, как правило, на ограниченной территории (города, административного района, части области, края, республики и т.д.).

5.Системный характер последствий депрессивного состояния экономики, проявляющийся, в частности, в резком снижении уровня и качества жизни населения, росте безработицы, ухудшении экологической об-

становки, нарастании негативных демографических процессов. Депрессивность региональной экономики в целом может характеризо-

ваться как устойчивое (связанное с действием макроэкономических факторов и с отсутствием или недостаточностью внутренних стимулов к саморазвитию) кризисное состояние экономики определенной территории, проявляющееся сравнительно большей глубиной и интенсивностью деструктивных экономических и социальных процессов, обусловленных стагнацией традиционно ведущих отраслей хозяйства, вызванной доминирующим воздействием резкого нарушения воспроизводственных процессов.

Отсюда следует, что к типу депрессивных регионов часто относятся территории со сравнительно высоким уровнем ранее накопленного экономического потенциала, значительной долей промышленного производства (в основном обрабатывающих отраслей) в структуре хозяйства, относительно высоким уровнем квалификации местных трудовых ресурсов, но в результате низкой конкурентоспособности профилирующих отраслей, имеющие опережающие темпы экономического спада, существенно более высокий уровень безработицы, экстремально низкую степень инвестиционной активности, а также сравнительно низкие уровень бюджетной обеспеченности и уровень реальных доходов населения.

К типу слаборазвитых (экономически отсталых) регионов относят территории с крайне низкой общей интенсивностью хозяйственной деятельности, малодиверсифицированной отраслевой структурой экономики, резким отставанием от большинства регионов страны по уровню накопленного производст- венно-технического потенциала и уровню развития социальной сферы.

Несколько упрощенной представляется трактовка данной категории,

сформулированная Л.В. Смирнягиным и Г.В. Быловым: «Депрессивные ре-

гионы – территории, которые сильно и устойчиво отстают от других по глав-

26

ным социально-экономическим показателям, в том числе по темпам развития» [8]. В типологии было использовано небольшое число показателей, которые характеризовали три главных критерия депрессивности: спад производства, низкий душевой доход и высокая безработица. Использовались индексы производства за 1994 г. в отношении к тому же периоду 1991 г. (показатель спада производства), число прожиточного минимума (низкий душевой доход) и безработица были учтены по данным официальной статистики. Все субъекты разделили на депрессивные: худшие, средние (РСО-Алания была в их числе), переходные; лучшие и прочие регионы.

Иначе подходит к рассматриваемому вопросу С.Н. Хурсевич, отрицая целесообразность применения термина «депрессивный регион». Такая точка зрения объясняется «сложностью» и «противоречивостью» данной категории. Автор считает, что «данное определение не подходит для описания современной российской ситуации, поскольку падение производства произошло не только без снижения цен, но еще и с галопирующей инфляцией. При этом рост безработицы совершенно не соответствовал темпам экономического спада. Необходимо учитывать и то, что экономический спад в нашей стране был вызван принципиально иными явлениями, чем те, которые вызывают депрессию. Таким образом, если использовать традиционное понимание депрессии «ситуация, для которой характерны падение производства, тенденция к снижению цен и рост безработицы…» [5], то «депрессивных регионов» в нашей стране в принципе быть не может, поскольку отсутствует сам процесс депрессии» [44]. Скорее всего, считает С.Н. Хурсевич, наиболее адекватной категорией для описания современной российской ситуации является такое понятие, как стагфляция (stagflation) – «экономическая ситуация, характеризуемая сочетанием тенденций застоя или спада производства с инфляцией» [5]. Сложно согласиться с С.Н. Хурсевичем, что для депрессии характерна «тенденция к снижению цен», поскольку имеет место падение цен, на наш взгляд, на экспортируемые Россией товары, а на внутреннем рынке цены остаются те же или могут расти.

Академик А.Г. Гранберг [9] к типу отсталых относит регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны. Значительная часть регионов данной группы находится в состоянии длительного застоя, для них характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, плохо развитая социальная сфера. Кроме того, в ряде таких регионов социально-экономическая ситуация отягощена политическими, этническими, криминальными, экологическими проблемами. В число отсталых регионов вошло, в числе других, большинство республик Северного Кавказа.

Депрессивные же регионы, как считает А.Г. Гранберг, принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, современных социально-экономических показателях в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стране. Как правило, данные регионы имеют достаточно высокий уровень накопленного производственно-технического потенциала, значительную долю про-

27

мышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров. Однако по разным причинам (из-за падения спроса на основную продукцию или снижения ее конкурентоспособности, истощения минеральных ресурсов или ухудшения геологических условий и т.п.) эти регионы потеряли свое былое экономическое значение и относительные преимущества.

Подобный подход можно видеть у Л.А. Иванченко, который сопоставляет понятия отсталости и депрессивности. Под отсталым понимается регион с низкими пороговыми значениями социальной и экономической сферы в сравнении с другими регионами страны. При этом в качестве критериев отсталости предлагаются: низкий уровень производства товаров или услуг на душу населения, реальные душевые доходы, неразвитость социальной, инженернокоммунальной и производственной инфраструктуры, крайне плохое состояние научно-технического и кадрового потенциала. К депрессивным Л.А. Иванченко предлагает отнести регионы или территории, переживающие затяжной и глубокий экономический кризис, выражающийся в значительном спаде производства

втрадиционных, ведущих для данного субъекта отраслях производственноресурсной базы, длительное время находящийся в стадии застоя, нуждающийся

вкрупных инвестициях, обновлении и диверсификации производства, новых формах экономического сотрудничества как внутри страны, так и с зарубежными партнерами. Для данного типа региона характерны внутренние диспропорции в развитии хозяйства, сворачивание производства, наличие свободных производственных мощностей как в отраслях приоритетной специализации, так и в обслуживающих и вспомогательных производствах, отсутствие или слабое развитие на его территории новых прогрессивных отраслей, которые могли бы служить в качестве будущих очагов роста региональной экономики [13].

Российский экономист А.О. Полынёв в своей книге [34] рассказал об исследовании и путях повышения конкурентоспособности российских регионов. Для выработки механизмов повышения конкурентных возможностей субъектов РФ автор разработал типологию, в основе которой лежат конкурентные возможности регионов.

Для оценки социально-экономического потенциала регионов использовалась система базовых оценочных индикаторов, включающая показатели уровней обеспеченности региона ресурсно-сырьевым потенциалом, человеческим капиталом, основными фондами, транспортно-коммуникационной и социальной инфраструктурой, объектами рыночной инфраструктуры.

Уровень обеспеченности региона ресурсно-сырьевым потенциалом опре-

деляется как соотношение регионального и среднероссийского значений стоимостной оценки минерально-сырьевой базы на душу населения (в рыночных ценах на день оценки).

Уровень обеспеченности региона человеческим капиталом – соотношение регионального и среднероссийского значений доли квалифицированных трудовых ресурсов, занятых в экономике (с высшим и средним профессиональным образованием), в общей численности населения.

28

Уровень обеспеченности региона основными фондами – соотношение ре-

гионального и среднероссийского значений объема основных фондов (по полной стоимости за вычетом износа) на душу населения.

Уровень обеспеченности региона транспортно-коммуникационной ин-

фраструктурой – среднее арифметическое трех показателей, отражающих соотношение регионального и среднероссийского значений, соответственно:

по плотности автомобильных дорог с твердым покрытием (коэффициент Энгеля); по уровню обеспеченности городского населения телефонной связью;

по уровню обеспеченности организаций компьютерной связью с выходом в Интернет.

Уровень обеспеченности региона социальной инфраструктурой – среднее арифметическое из индексов (соотношение регионального и среднероссийского значений) уровня развития здравоохранения (средняя из индексов обеспеченности населения врачами и обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями) и уровня развития образования (средняя из индексов выпуска специалистов с высшим образованием на 10 тыс. населения и обеспеченности детей местами в детских дошкольных учреждениях).

Уровень обеспеченности региона объектами рыночной инфраструктуры –

соотношение регионального и среднероссийского уровней обеспеченности населения предприятиями и организациями в следующих видах деятельности:

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и

предметов личного пользования; гостиницы и рестораны; финансовая деятельность (сфера кредитных и страховых услуг органи-

зациям и населению); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

Уровень общей конкурентоспособности регионов определялся при помощи расчета интегрального показателя. Он включает нижеперечисленные составляющие.

Оценка эффективности региональной экономики (эффективность те-

кущей хозяйственной деятельности) – индекс сравнительного уровня производительности труда (соотношение регионального и среднероссийского уровня производства ВРП на одного занятого в экономике).

Общий уровень благосостояния населения региона – показатель средне-

душевых денежных доходов населения (с учетом уровня покупательной способности) как доля от среднероссийского показателя.

Уровень активности частных инвесторов в регионе – объем частных ин-

вестиций в основной капитал на душу населения (учитываются только инвестиции за счет собственных средств предприятий и кредитов банков).

Уровень активности предприятий региона на зарубежных рынках – по-

казатель сравнительного со среднероссийским объема экспорта продукции на душу населения. Используются данные таможенной статистики.

Степень развития малого предпринимательства в регионе – объем обо-

рота малых предприятий товаропроизводящих отраслей на душу населения.

29

Текущее финансовое состояние предприятий/организаций региона – ве-

личина сальдированного финансового результата (прибыль минус убыток) на одного занятого в экономике. Этот показатель используется при оценке в абсолютном выражении.

Уровень эффективности бюджетно-финансовой системы региона – об-

щий объем поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет субъекта РФ (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения.

Общий уровень инновационной активности в регионе – комплексный по-

казатель, учитывающий сравнительный уровень патентной активности и сравнительный уровень производства в регионе инновационных товаров/услуг. Он определяется как средняя величина двух частных индексов соотношения регионального и среднероссийского значений: количество выданных патентов на 10 тыс. занятых в экономике и объема производства инновационных товаров/услуг на одного занятого.

Все регионы делятся на 5 групп как по уровню социально-экономи- ческого потенциала, так и по уровню общей конкурентоспособности регионов. Таким образом, выделяются пять условных зон и соответствующих им типов российских регионов, не образующих в совокупности компактную территорию

иимеющих очаговый характер.

В«эффективную зону» включены субъекты РФ с высоким уровнем конкурентоспособности и высокой степенью обеспеченности социально-экономи- ческим потенциалом (Москва, Санкт-Петербург, Ненецкий АО, Ханты-Мансий- ский АО – Югра, Ямало-Ненецкий АО, Сахалинская обл., Красноярский край, Респ. Саха (Якутия)).

В«доминантную зону» входят субъекты РФ, имеющие близкие к среднероссийским уровни конкурентоспособности и обеспеченности социальноэкономическим потенциалом (Московская обл., Респ. Татарстан, Пермский край, Свердловская обл., Тюменская обл. и др. – всего 29 субъектов РФ).

«Неадекватно эффективную зону» составляют регионы, имеющие сравнительно высокие оценки текущей конкурентоспособности экономики при относительно низких уровнях обеспеченности социально-экономическим потенциалом (нет).

В«проблемную зону» вошли регионы с низкими оценками текущей конкурентоспособности экономики при очень низких уровнях обеспеченности со- циально-экономическим потенциалом (Брянская, Владимирская, Воронежская, Тульская, Волгоградская, Ростовская обл. и др. – всего 38 регионов).

В«неадекватно проблемную зону» включены субъекты РФ с низкими оценками текущей конкурентоспособности экономики при сравнительно высоких уровнях обеспеченности социально-экономическим потенциалом (Респ. Карелия, Мурманская обл., Астраханская обл., Магаданская обл., Чукотский АО, Смоленская обл., Читинская обл.).

Далее автор методики предлагает меры, которые следует осуществить правительству РФ для развития проблемных территорий, причем наиболее важной должна быть инвестиционная поддержка, которая «должна носить

30

строго целевой характер и обеспечиваться из специально созданного для этой цели федерального бюджетного (или внебюджетного) фонда или фиксированной части существующего Инвестиционного фонда, что, безусловно, потребует значительного наращивания его объема. Источником поступления средств в этот фонд в перспективе могли бы стать рентные платежи от эксплуатации наиболее рентабельных минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, а также от использования особо благоприятных общеэкономических и транспортно-географических условий в отдельных регионах страны. Основная часть подлежащих распределению между регионами федеральных инвестиционных ресурсов, аккумулируемых в вышеуказанном специальном фонде или в фиксированной части Инвестиционного фонда, должна быть предназначена для финансовой поддержки процессов реструктуризации экономики проблемных территорий на основе реализации значимых инвестиционных проектов в ключевых (профилирующих), а также в новых специализированных отраслях. Направляемые в слаборазвитые и депрессивные регионы федеральные инвестиционные ресурсы должны создавать предпосылки для последовательного снижения сложившейся межрегиональной экономической дифференциации, мобилизуя при этом внутренние экономические и финансовые резервы регионовреципиентов. Обязательным условием предоставления инвестиционной помощи данным субъектам Федерации должна выступать высокая эффективность и конкурентоспособность финансируемых экономических проектов».

Согласно представленной типологии состав территорий-реципиентов формируется из регионов, находящихся в «проблемной» и «неадекватно проблемной» зонах: экономически слаборазвитые (с очень низким экономическим потенциалом) и депрессивные субъекты РФ.

Несмотря на то, что автор поддерживает сложившуюся точку зрения на необходимость «вливания» государственных средств в проблемные регионы, авторская концепция системы федеральной инвестиционной поддержки имеет существенные отличия от ныне действующей.

Все вышеприведенные типологии преследовали разные цели и задачи. Исследовались уровни социально-экономического развития, был использован разный набор показателей. В типологии последних десятилетий расширился сам набор показателей, потому что они отсутствовали в советской статистике, по существу учитывались сведения в сфере материального производства (промышленного и сельского хозяйства), а всѐ остальное не учитывалось.

Таким образом, следует сказать, что вопросы идентификации проблемных территорий, несмотря на значительные исследования, являются открытыми. Важно объективно выявлять межрегиональные различия, которые с полным основанием можно будет назвать депрессивными либо отсталыми. Типология проблемных территорий в какой-то мере может предопределить размер и вид финансовой поддержки, а также быть использована при разработке и реализации государственной региональной политики.