371061099

43

Зарубежные типологии регионов

Типология регионов Джона Фридмана

В 1960-х гг. Дж. Фридман исследовал отношения, существующие между центром и периферией. Им были выделены четыре стадии развития страны (рис. 1). Сначала территория представляла систему локальных ядер, каждое из которых имело свою зону влияния (стадия 1). Затем вокруг одного из них, наиболее благополучного и динамично развивающегося, возникал поляризованный район, превращавшийся в главное ядро территории страны, окруженное обширной периферией (стадия 2). Далее в ряде некоторых периферийных районов создавались условия для более быстрого роста региональных ядер, превращавшихся в новые ареалы производства, в результате чего моноцентрическая территориальная структура становилась полицентрической (стадия 3). На завершающей стадии «самым динамичным элементом этой структуры становится межметрополитенская периферия. В результате интенсификации использования пространства при встречном «расползании» ядер возникают обширные урбанистические образования с высокой плотностью хозяйственной деятельности»

[10].

Изначально эта модель относилась к территории страны, но выяснилось, что выявленные Дж. Фридманом закономерности характерны для территорий различных таксономических уровней.

Рис. 1. Стадии развития территории страны в соответствии с моделью «центр – периферия» Дж. Фридмана1

1 http://people.hofstra.edu/geotrans/eng/ch2en/conc2en/coreperipheryurban.html

44

Концепция «центр – периферия» легла в основу типологии экономических районов. Были выделены следующие типы районов:

1.Районы-ядра (core-regions), в которых концентрируются самые современные отрасли экономики, имеется высокий потенциал для внедрения иннововаций.

2.Растущие районы – периферийные территории, которым соседство с районами-ядрами придает стимулы для роста. Это – районы нового промышленного строительства на основе интенсивной добычи и использования природных ресурсов и «коридоры развития». Они расположены между крупнейшими экономическими центрами, и интенсивные связи между центрами формируют районы данного типа.

3.Районы нового освоения – территории освоения и заселения ранее неиспользовавшихся земель (пример – хозяйственное освоение Амазонской низменности со стороны Колумбии и Бразилии). Основные виды экономической деятельности в таких районах – сельское хозяйство, лесоразработки, добыча полезных ископаемых.

4.Депрессивные районы – периферийные районы с давно сложившимися поселениями, характеризующиеся неэффективным сельским хозяйством и промышленностью. Из-за истощения месторождений полезных ископаемых потеряна первоначальная ресурсная база, индустриальные комплексы устарели. Это приводит к обострению социально-экономических проблем (безработице, росту преступности и т.д.), а поэтому – к миграции населения в более благополучные районы (растущие районы).

Типология регионов ЕС, основанная на концепции «центр – периферия»

Модель «центр – периферия» в целом характерна для ЕС. Для выделения периферийных регионов в 1990-х гг. был разработан индекс доступности, который не раз уточнялся и, например, в исследовании 2000 г. объединял такие показатели, как путевые затраты, дневную доступность и потенциальную доступность. Последний являлся более значимым, чем два предыдущих [49]. Показатель путевых затрат отражал генерализованные путевые затраты к местам назначения, причем «веса» затрат по наиболее важным для региона направлениям могли быть более высокими. Показатель дневной доступности строился на максимальном временном интервале, за который должно быть достигнуто место назначения. За основу принималась бизнес-поездка, т.е. путь в один конец занимал 3–5 часов. Показатель потенциальной доступности основан на предположении, что существует различная привлекательность мест доступности. Большим притяжением обладают «места» большого размера (по численности населения или ВРП), поездка в которые стоит недорого и занимает немного времени, например, крупные торговые центры.

По величине индекса доступности, определяющего одновременно географическую и экономическую периферию, выделялись периферийные регионы, что учитывалось при разработке транспортной политики ЕС.

45

И.М. Бусыгина приводит данные о трех типах регионов на территории Сообщества: центральных (значение индекса на 50% больше, чем среднее значение по ЕС-25), периферийных (значение индекса на 40% меньше, чем среднее значение по ЕС-25) и переходных [6] (рис. 2).

Рис. 2. «Голубой банан» – наиболее экономически развитые регионы ЕС1

Центральные регионы располагаются в треугольнике Северный Йоркшир (Великобритания), Франш-Конте (Франция), Гамбург (Германия). Здесь сосредоточена большая часть населения ЕС и производится основная часть ВВП, несмотря на незначительную площадь (14% территории Сообщества). Обширная периферия включает территории Швеции и Финляндии на севере, Шотландии и Ирландии – на северо-западе, Испании, Португалии, Греции, юге Италии, островах Средиземного моря – на юге, а также территории государств – новых членов ЕС.

Данная типология свидетельствует о важности развития транспортных сетей на территории Евросоюза, повышающих доступность регионов, которая является основным фактором регионального развития.

Типология по экономической специализации и функциональной структуре регионов ЕС уровней NUTS - 1 и NUTS - 2

Анализ экономической специализации и функциональной структуры регионов Европейского Союза был проведен в 1997 г. М. Хейнденрихом [47]. В качестве единиц типологии были выбраны 202 региона ЕС (NUTS - 1 и NUTS - 2). В качестве критериев были выбраны 5 показателей, по мнению автора, наиболее полно отражающих специализацию и социально-экономическую ситуацию

врегионах:

–уровень безработицы;

–доля занятых в населении трудоспособного возраста;

1 http://en.wikipedia.org/wiki/File:Blaue-banane.png

46

–доходы на душу населения;

–доля населения, занятого в промышленности;

–доля населения, занятого в сфере услуг.

На основе кластерного анализа данных показателей регионы были разбиты на 8 типов:

Тип 1. Метрополитенские регионы с высокоразвитой сферой услуг. Включает крупнейшие города стран Европейского Союза.

Тип 2. Полупериферийные административные регионы и регионы, специализирующиеся на сфере услуг.

Тип 3. Бедные регионы, специализирующиеся на сфере услуг. К ним относятся исключительно регионы Италии и Испании.

Тип 4. Регионы – промышленные центры (ядра). Тип 5. Промышленная полупериферия.

Тип 6. Промышленная периферия.

Тип 7. Кризисные промышленные регионы.

Тип 8. Сельскохозяйственные регионы Средиземноморья.

Типы 1, 2 и 4 были разбиты на 2 подтипа каждый, тип 5 – на 3 подтипа, так как, по мнению автора, в них попали регионы, изначально сильно различающиеся по территории и ряду других признаков.

Достоинство данной типологии регионов по уровню социально-экономи- ческого развития в ее сравнительной простоте.

Типология регионов для проведения политики, направленной на рост их экономики

В последние годы в Евросоюзе большое внимание уделяется повышению конкурентоспособности экономики регионов, поэтому проводились исследования на данную тему. В ходе исследований была разработана типология регионов для проведения политики, направленной на рост их экономики [48]. Согласно этой типологии, все множество регионов, в которых есть производство, рассматривается в соответствии с показателями «плотность населения» и «ВВП на душу населения». Для выявления особенностей регионов показатель ВВП на душу населения представлен как произведение четырех множителей: «продуктивность» (ВПП/общее количество отработанных часов), «соотношение работа – свободное время» (общее количество отработанных часов/занятость), «уровень занятости» (занятость/численность населения трудоспособного возраста) и «уровень зависимости» (численность населения трудоспособного возраста/ общая численность населения).

Таким образом, были выделены три основных типа регионов: «регионы – производственные площадки»; «регионы – источники увеличения прибыли»; «регионы – центры знаний».

1. Регионы – производственные площадки.

Производство в этих регионах дешевле, так как здесь доступны и дешевы труд, земля, капитал. Поэтому такие регионы притягательны для вертикальных прямых иностранных инвестиций. Их привлекательность основывается в боль-

47

шей степени не на локализации или концентрации хозяйственной деятельности, а на отрицательных экономических эффектах от отсутствия или слабого развития урбанизации. К данному типу относились регионы внутренней Ирландии, Центральной Шотландии, Южного Уэльса, Северной Англии, Норд-Пас де Кале. Сегодня таковыми можно считать Западную Польшу, Чехию, Венгрию.

2. Регионы – источники увеличения прибыли.

Это регионы с высокими темпами роста, средней плотностью населения и четкой экономической структурой («локализованная экономика»), так называемые «динамичные регионы». Отрасли специализации – источник благополучия регионов данного типа. В ЕС к ним относятся Баден-Вюртемберг, ЭмилияРоманья, Юго-Восточный Брабант, Восточная Фландрия (Гент), Рона-Альпы (Гренобль), Тулуза. Ключевыми качествами для конкурентоспособности этих регионов являются квалифицированные трудовые ресурсы, внутрифирменное разделение труда, размер рынка, доступность поставок.

3. Регионы – центры знаний.

К данному типу относятся регионы с более высокой плотностью населения, высоким и устойчивым ростом ВВП. Эти регионы часто состоят из больших городских районов (они относятся к типу космополитенских регионов или городских специализированных регионов). Они получают преимущество за счет как агломерационной экономики, промышленной специализации, так и межсекторальной экономики. Сама городская атмосфера способствует их развитию. Как центры знаний и информации, эти регионы открыты для международного сотрудничества. Здесь лучше условия для карьерного роста, поэтому сюда съезжаются талантливые работники. В этих центрах лучше соотносятся спрос и предложение на рынке труда. Здесь ведутся научные исследования и патентные работы. Это, например, Лондон и Париж. Однако подобным регионам присущи и все недостатки крупных городов: дорогая жизнь, высокие цены на жилье, перегруженность, преступность.

Предполагается, что со временем регионы будут менять свое состояние и мигрировать из одной группы в другую.

Данная типология очень важна для формирования и проведения региональной политики. Она показывает, что нельзя проводить единую политику в регионах, относящихся к различным типам. В частности, поддержка инноваций

иантрепренерства эффективна в «регионах – источниках увеличения прибыли»

и«регионах – центрах знаний». Поддержка интернационализации и доступности важна для «регионов – производственных площадок» и «регионов – источников увеличения прибыли», при этом в каждом типе этих регионов проводимая политика отличается по целям, стратегиям, инструментам. Качество места важно для «регионов – центров знаний», т.к. инвестиции имеют свою стратегию развития. В управлении экономикой нуждаются «регионы – производственные площадки» и «регионы – центры знаний», но вмешательство должно отличаться в регионах различных типов.

48

Примечание:

****– высокие инвестиционные приоритеты;

***– высокие/средние инвестиционные приоритеты;

**– средние инвестиционные приоритеты;

*– низкие инвестиционные приоритеты.

Типология для политики по повышению конкурентоспособности регионов

Одной из главных целей Европейского Союза является повышение конкурентоспособности регионов. Д. Сепик (2005 г.) опубликовал результаты исследования, посвященного данной теме [39]. Он представил проблемно-ориен- тированную типологию, учитывающую географические факторы и в большей степени приближенную к решению практических задач. Автором были выделены 8 типов регионов.

1. Растущие мегаполисы.

Это города и городские территории в «сердце» Европы, включая столицы, где сосредоточены штаб-квартиры компаний, НИОКР и образование, культурные объекты. Эти регионы относятся к богатейшим в ЕС.

2.Динамичные городские регионы вне основной зоны экономического развития Европы.

Эти регионы имеют население и достаточный экономический потенциал для привлечения НИОКР и, со временем, установления связей с основными европейскими и международными центрами принятия решений.

3.Сельские регионы, расположенные поблизости от крупных городов и интегрированные в глобальную экономику.

Это регионы, переживающие экономический рост и рост населения. Обычно они расположены рядом с крупными городами. Занятость обычно сосредоточена в производственной сфере и сфере услуг, но большая часть земель используется для сельскохозяйственных нужд.

4.Промежуточные сельские регионы.

Эти регионы расположены достаточно далеко от крупных городов, но имеют хорошие транспортные связи и достаточно хорошо развитую инфраструктуру.

49

Они чаще всего имеют стабильное население и находятся в процессе экономической диверсификации. Очень часто здесь есть крупные сельскохозяйственные предприятия

5. Изолированные сельские регионы.

Эти регионы имеют низкую плотность населения и часто расположены в периферийных областях, далеко от крупных городов и транспортных магистралей. Чаще всего их население является стареющим, они имеют слаборазвитую инфраструктуру, низкий уровень основных услуг и среднедушевой доход, а их хозяйство недостаточно интегрировано в глобальную экономику. Население, как правило, в значительной степени зависит от сельского хозяйства и сокращается.

6. Депрессивные регионы.

Эти регионы отличаются сокращающимся населением. Обычно их отличают следующие особенности: низкий уровень доходов населения, высокая безработица, большая доля населения, занятая в промышленности и сельском хозяйстве, незначительное количество молодежи и низкая плотность населения.

Исключение составляют некоторые столицы, характеризующиеся ростом населения, живущего за официальной границей города.

7. Регионы с неблагоприятным географическим положением.

Эти регионы имеют специфические постоянные географические особенности, ограничивающие их развитие. К ним относятся удаленность, островная территория, горы. Поэтому они страдают от трудности доступа и проблем, связанных с интеграцией с остальной частью ЕС. Во многих случаях население или размер рынка ниже критической массы, необходимой для инвестиций с экономической точки зрения. Эта проблема отягощается стареющим и сокращающимся населением, т.к. молодежь стремится покинуть эти регионы.

8.Регионы в состоянии экономического перехода.

Восновном, это – отстающие регионы, которые начали глубокую перестройку своей экономической структуры в связи с ее низкой конкурентоспособностью в первоначальном виде. Обычно они характеризуются высоким уровнем безработицы и низким ВВП.

Типология регионов (стран – новых членов ЕС) для региональной политики ЕС и Литвы

После самого значительного расширения Европейского Союза в 2004 г. литовские ученые (в 2006 г.) опубликовали результаты комплексной оценки со- циально-экономической обстановки в новых членах ЕС: Чехии, Эстонии, Латвии, Литве, Польше, Словакии, Словении, Венгрии (Кипр и Мальта были исключены из-за отсутствия статистики) [15]. Страны рассматривались как регионы Европейского Союза, т.к. кроме Венгрии и Польши, по номенклатуре, принятой в ЕС, вся национальная территория каждой из них представляет регион уровня NUTS - 1. По каждому отобранному показателю стране присваивалась оценка от 1 до 10 баллов, затем баллы суммировались. Чем меньше баллов получала страна, тем лучше ее социально-экономические показатели. Так как по некоторым показателям отсутствовали статистические данные, то для снижения погрешности они оценивались средним баллом (4,5). Каждой группе по-

50

казателей был придан одинаковый вес. Конечный результат подсчитывался путем сложения оценок. Наиболее развита в социально-экономическом отношении страна, набравшая меньше баллов.

На первом этапе проводилась оценка общего положения исследуемых стран (регионов) – «макрооценка», демонстрирующая различия в уровнях их развития без учета отдельных секторов и сфер деятельности. Затем была проведена оценка экономической деятельности по секторам хозяйства и областям деятельности. Оценки показателей экономической деятельности не суммировались в баллах, сравнивались только конечные результаты.

При оценке общего уровня социально-экономического развития стран – новых членов ЕС была использованы 4 группы показателей (всего 20):

«Демографические»: плотность населения, уровень урбанизации, смертность, рождаемость, естественный прирост населения, сальдо миграции.

«Социальные»: доля населения пенсионного возраста, число зарегистрированных преступлений, число самоубийств, число индивидуальных автомобилей.

«Экономические»: объем и темпы роста ВВП, доля ВВП региона в ВВП страны, число предприятий на 1 кв. км, число предприятий малого и среднего бизнеса, доля занятого в промышленности населения, доля занятого в сфере услуг населения.

«Рабочая сила, Занятость, Безработица»: доля населения трудоспо-

собного возраста, уровень занятости, уровень безработицы, средняя месячная брутто заработная плата.

Лидером оказалась Чехия.

Более детальный анализ показателей социально-экономического положения регионов подтвердил первенство Чехии (табл. 3).