371061099

11

пы типов ЭМ к другой. В группе А ведущее значение имели показатели уровня территориальной освоенности ЭМ, в группе Б – показатели хозяйственной специализации ЭМ, прежде всего, соотношение сельского хозяйства и промышленности, выраженное косвенным образом через соотношение численности сельского и городского населения, в группе В – показатели степени концентрации хозяйственной деятельности.

Группа А. ЭМ этой группы занимают наименее заселенные и наименее освоенные сельским хозяйством территории России:

1)резервный;

2)пионерного экономического развития;

3)дисперсного освоения;

4)относительно равномерного экстенсивного освоения.

Группа Б включает в себя те типы ЭМ, территории которых, в отличие от территорий группы А, достаточно равномерно заселены и хозяйственно освоены:

1)равномерного чисто сельскохозяйственного освоения;

2)равномерного преимущественно сельскохозяйственного освоения;

3)равномерного сельскохозяйственного освоения, но с заметным развитием промышленности;

4)с преобладанием в хозяйстве промышленности малых и средних городов, при равномерном сельскохозяйственном освоении территории.

Группа В:

1)с концентрацией хозяйственной деятельности в больших (100-300 тыс. жителей) городах на фоне равномерного освоения территории;

2)крупногородской. Единственный типологический признак этого типа экономических микрорайонов – наличие на их территории города с числом жителей свыше 300 тыс.человек. Такие города полностью доминируют над территорией своего ЭМ. Большинство из них формирует вокруг себя крупные городские агломерации и «классические» зоны хозяйственного тяготения. Все города-центры ЭМ России десятого типа, за исключением пяти, в 1990 году являлись республиканскими, краевыми или областными центрами. К городам-центрам тяготеют конечные стадии многих промышленных производств. В таких городах гораздо чаще размещены крупные электрические станции, предприятия черной и цветной металлургии, нефтеперерабатывающие заводы, химические комбинаты, мощные деревообрабатывающие производства. Во всех городах-центрах построены большие машиностроительные заводы, многочисленные предприятия легкой и пищевой промышленности (в число остальных вошли ЭМ Южного федерального округа: Краснодарский, Ставропольский, Ростовский, Махачкалинский, Вла-

дикавказский, Грозненский, Астраханский, Волгоградский) [24]. Материалы исследований, проведенных разными авторами, выявили ог-

раниченность региональных типологий: существующие типологии разработаны по небольшому числу показателей, что ограничивает возможность комплексной классификации регионов; отсутствуют типологии по областям и автономным республикам; типологии по союзным республикам и экономическим районам не позволяют установить разделение внутри макрорегионов.

12

Особый интерес представляет работа О.Г. Дмитриевой, посвященная новому в свое время направлению экономической региональной науки: региональной диагностике. Монография является первой работой, где в систематической форме излагаются методы диагностики и показываются возможности их применения.

Так, О.Г. Дмитриевой была проведена типологическая классификация регионов бывшего СССР по 87 мезорегионам по уровню качества жизни и по уровню экономического развития. Показатели общего уровня экономического развития, как и показатели качества жизни, анализировались на три даты: 1970, 1985 и 1988 годы. Динамические характеристики анализировались за периоды

1988–1985 гг., 1985–1980 гг., 1980–1975 гг., 1975–1970 гг. В качестве критериев кластеризации по общему уровню экономического развития из рассмотренных 101 показателя было отобрано 16:

1.Индикаторы экономического развития:

прибыль по народному хозяйству на душу населения; производство промышленной продукции на душу населения; доля занятых в промышленности; темпы роста промышленности;

валовая продукция сельского хозяйства на душу населения; урожайность зерновых; средняя заработная плата.

2.Изъятие (вывоз), инъекции (ввоз) финансовых ресурсов: сальдо доходов-расходов всех бюджетов на территории; расходы всех бюджетов на душу населения.

3.Развитие частного предпринимательства:

объем продукции кооперативов на душу населения.

4.Инновационная деятельность, развитие четвертичных видов деятельности:

доля научных работников; число заявок на изобретение, поданных в Госкомизобретений.

5.Социальное развитие: младенческая смертность; обеспеченность жильем;

объем бытовых услуг на душу населения; капитальные вложения в социальную сферу.

Врезультате были выделены 6 типологических групп (кластеров), которые расположены в порядке снижения уровня экономического развития. В первую группу вошли регионы, наиболее развитые в экономическом отношении, в

шестой тип – наиболее отсталые. Регионы Дальнего Востока, Мурманской области и Республика Коми1 (Европейский Север) отнесены в особый тип, поскольку наблюдаются относительно высокие значения индексов экономического развития при высоких производственных и непроизводственных капиталь-

1 В советский период были автономные республики (АССР).

13

ных и текущих затратах. В кластер № 5 вошли регионы относительно низкого уровня промышленного развития и среднего уровня сельскохозяйственного производства. При этом регионы подгруппы 5а (Краснодарский край, Ставропольский край, Кабардино-Балкария и Северная Осетия) находятся в исключительно благоприятных для ведения сельского хозяйства климатических условиях. Интересен тот факт, что в регионах этого типа кластер социального развития выше, чем кластер экономического развития. В подгруппу 5б попали регионы относительно низкого уровня экономического развития, часть из них традиционно является сельскохозяйственными регионами. Из республик в эту подгруппу попали Марий Эл, Мордовия и Чувашия. В кластер №6 попали регионы с самым низким уровнем экономического и социального развития. Здесь наблюдается полное совпадение номеров кластеров экономического развития и качества жизни. Из республик в кластер вошли Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Тува и Чечено-Ингушетия [11].

Типологии регионов России

Ранее мы рассмотрели типологии, разработанные для экономики советского периода. Но предложенные подходы необходимы и сейчас для анализа экономики регионов и определения направлений их развития. Поэтому рассмотренные работы важны для исследования типологии проблемных территорий в настоящее время.

Социально-экономические перемены общества в 90-е годы значительно усилили различия субъектов Российской Федерации и отдельных территорий. Как показывают результаты обследования положения российских регионов, наблюдается резкая дифференциация уровней социально-экономического развития, результатом которой является образование проблемных регионов с устойчивой отрицательной динамикой экономических и социальных показателей. Происходит деградация ресурсного, хозяйственного, социального, экологического потенциалов территории. Депрессивные процессы в таких регионах принимают длительный, затяжной характер. На внутренние региональные признаки депрессии накладываются такие общие закономерности (свойственные переходному периоду к рыночной экономике), как глубокий спад производства, рост и длительность безработицы, резкое социальное расслоение, инфляция.

Основными признаками проблемных регионов являются:

особая кризисность проявления какой-либо крупной проблемы, нерешенность которой создает угрозу социально-экономической обстановке в стране, может привести к политической нестабильности, вызвать катастрофическое состояние природной среды и т.п.;

наличие ресурсного потенциала, использование которого крайне необходимо для решения важнейших социально-экономических проблем страны; особое значение экономико-географического, геополитического поло-

жения или природного комплекса региона, что обусловливает необхо-

14

димость реализации специальных мероприятий государственного регулирования на уровне федеральных органов власти;

недостаток собственных ресурсов региона, требующихся для решения возникающих проблем федерального или регионального значения, что предполагает обязательное прямое или косвенное участие государства в оказании региону материальной и организационной помощи;

целесообразность использования программно-целевого подхода, специальных форм реализации программ и официального оформления статуса проблемного региона как объекта государственного регулирования [38].

Из перечисленных признаков следует, что авторы своеобразно понимают термин «проблемность региона». Обычно указание на проблемность региона носит негативный смысл: недостаток ресурсов, тяжѐлая экологическая обстановка, кризисность экономики. Авторы же считают, что проблема создаѐтся необходимостью освоения большого ресурсного потенциала региона, для чего требуется использование программно-целевого подхода и государственное регулирование.

О депрессивных территориях как результате региональных экономических кризисов ведут речь практически на всех крупных, в том числе международных, научно-практических конференциях по проблемам федерализма и территориального развития. За последние годы российские ученые опубликовали множество статей по вопросам территориальной депрессии, этой теме посвящен ряд монографий, как авторских, так и коллективных.

Проблемные регионы Российской Федерации стали объектами особого внимания и со стороны государства. С одной стороны – работы ученых в области региональной экономики, с другой – официальные документы. При этом они пересекаются, так как научные разработки ученых послужили основой для нормативно-правовых документов. Так, в Программе Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995–1997 годах» выделены различные типы проблемных регионов как приоритетов региональной политики: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.

Отстающие в экономическом отношении регионы характеризуются чрезмерно низкими душевыми доходами населения и недостаточным производственным и финансовым потенциалом.

Депрессивные районы – территории, обладающие достаточным экономическим потенциалом, но переживающие структурный кризис, в результате чего происходит устойчивое снижение объемов производства и реальных доходов населения и растет безработица.

Кризисные регионы отличаются экстремальным характером экономических, социально-политических и экоприродных процессов (остановка подавляющей части промышленных предприятий, межэтнические конфликты, последствия природных катаклизмов) [37].

В другом случае термин «депрессивные регионы» оказался даже узаконенным: статьей 26 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998

15

год» впервые было предусмотрено специальное направление бюджетных расходов для «дополнительной финансовой поддержки депрессивных регионов». Основным критерием для определения депрессивности региона послужило расчетное превышение расходов над доходами в объеме бюджета (Пр) и было рассчитано по формуле:

Пр = (Р-Д) / Р х 100 %,

где Р – социально значимые расходы по бюджетам субъектов Российской Федерации, увеличение на кредиторскую задолженность, субсидии жилищнокоммунальному хозяйству и др.;

Д – доходы субъектов Российской Федерации с учетом финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета, увеличенные на источник для покрытия дефицита бюджетов в виде 20 % недоимки.

По методике расчета для депрессивных регионов расчетное превышение расходов над доходами в объеме бюджета в процентном отношении должно иметь положительное значение, т.е. быть выше нуля. В дальнейшем происходит отбор такого региона и определяется абсолютная сумма (Аб) его расчетного превышения расходов по социально значимым статьям: Аб = Р – Д.

Вэтом же Постановлении Правительства были указаны выявленные по данной методике 28 депрессивных регионов. В число выделенных из республик Северного Кавказа вошли: Адыгея, Карачаево-Черкесия, Дагестан, Северная Осетия – Алания, Ингушетия [1].

При проведении типологии районов на первые годы постсоветской экономики А.И. Трейвиш и Т.Г. Нефедова [41] использовали такие критерии, как сильный спад промышленного производства; темпы относительного обнищания (опережение доходов ценами); сальдо миграции населения; высокая безработица.

Врезультате были выделены два типа территорий:

кризисные (включая три подтипа):

зона вооруженных территориальных конфликтов на Северном Кавказе, прежде всего в Чечне;

«нищающие окраины»: этнические, северные, кавказские, а также просто периферийные регионы. Они выделяются сильным удорожанием жизни и оттоком населения. На Кавказе также наблюдается обвальный спад производства;

районы классической депрессии с сильным спадом производства и безработицей;

относительно благополучные (включая четыре подтипа):

аграрно-индустриальные к западу и к югу от Москвы и полоса от Краснодара до Саратова. Там заметен промышленный спад, но жизнь не слишком подорожала, а безработица низка; нефтегазовые и крупнопромышленные районы: ценные ресурсы, раз-

витое многопрофильное производство, а иногда и реформаторский потенциал. Умеренный индустриальный спад, а относительное благопо-

16

лучие им обеспечивают либо догоняющий инфляцию рост доходов, либо низкая безработица;

теряющие население, но (парадоксальным образом) благополучные по другим показателям сибирские регионы от Кузбасса до Якутии;

Белгород и Ульяновск демонстрируют лучшие значения всех показателей.

Э.Л. Файбусович работу [43], опубликованную в 2000 г., посвятил типологии проблемных территорий. Цель создания типологии – выявить регионы, где проблемы максимально обострены (проблемные территории), и поэтому именно им, в первую очередь, необходима помощь государства.

На первом этапе проводилось ранжирование регионов по нижеперечисленным показателям, что позволило охарактеризовать уровень проблемности каждого региона в баллах. На втором этапе по итогам ранжирования строилась типология для определения качественных изменений в регионе.

В основе типологии лежат следующие показатели: 1. Экономический: потребление электроэнергии.

Этот показатель высок в регионах, в экономике которых основное место занимают энергоемкие отрасли промышленности, производящие продукцию на экспорт.

2. Социально-экономического благополучия населения:

отношение средней начисленной заработной платы к стоимости минимального набора продуктов питания;

доля безработного и экономически неактивного населения (это тесно связанные показатели), а доля экономически неактивного населения зависит от его возрастной структуры; общая смертность; динамика численности населения;

душевая обеспеченность учреждениями социальной инфраструктуры; индекс строительства жилья на одного жителя в квадратных метрах общей площади;

число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. жителей.

По сочетанию приведенных показателей были выделены три основных типа проблемных территорий:

I тип – «регионы старого освоения в европейской части России. Некоторые из них и раньше отличались низким уровнем экономического развития (например, Псковская область). Отдельные территории попали в категорию проблемных, поскольку в наибольшей мере пострадали от кризиса последнего десятилетия ХХ века (в частности, Ивановская область). Эти регионы существенно отстают по большинству позиций. Особенно кризисной выглядит геодемографическая ситуация».

II тип, включающий Кавказский (и Калмыкию) и Южно-Сибирский (республики Алтай, Тыва, Усть-Ордынский Бурятский и Агинский Бурятский автономные округа) подтипы. Это – «национально-территориальные образования с высокой долей титульного населения. В связи с особенностями геодемографи-

17

ческой обстановки они характеризуются крайним дефицитом рабочих мест, аграрным перенаселением. Эти регионы и прежде отличались низким уровнем развития. К данному типу можно отнести и Коми-Пермяцкий автономный округ при всей его пространственной изолированности от компактно расположенных регионов выделенных подтипов. Общность проблематики для данного округа определяется более всего высокой долей титульного населения и невыгодным транспортно-географическим положением».

III тип – «регионы нового освоения с экстремальными природными условиями, часто сочетающимися с неудобным экономико-географическим положением. Изменившиеся за последнее десятилетие условия производства в связи с сокращением спроса на продукцию ставших неконкурентоспособными регионообразующих отраслей привели к катастрофическому уменьшению здесь числа рабочих мест. Возникло “индустриальное” перенаселение, механический прирост предшествующих десятилетий сменился мощным оттоком населения. Экстремальность природных условий, отдаленность от главной полосы расселения делают невозможным развитие на этих территориях каких-либо замещающих производств, поэтому миграция населения отсюда носит характер бегства. Однако большинство показателей (кроме механической убыли населения) пока остаются на удовлетворительном уровне. К этому типу примыкает Читинская область, но во многом она близка к регионам второго типа. Основное ядро составляют Мурманская, Архангельская области, республики Карелия и Коми, Ненецкий автономный округ и все регионы Дальневосточного федерального округа, кроме Приморского края».

Автор типологии отмечает, что «при всех различиях указанных регионов пути решения проблем в них лежат в сфере экономики, и, прежде всего, связаны с привлечением инвестиций для создания достойно оплачиваемых рабочих мест. Что касается демографических проблем, то их острота может снизиться в результате длительных процессов, способных оптимизировать возрастную структуру населения за счет притока трудоспособного населения в регионы первого типа и снятия демографического давления путем выезда населения из регионов второго типа. К сожалению, на мобильность населения в последнем случае отрицательно влияют его этноконфессиональные особенности. Следовательно, регионы обоих типов по объективным условиям еще долго будут проблемными, дотационными. В этом отношении оптимизм внушает омоложение регионов первого типа за счет притока населения с Севера, из ближнего зарубежья, а в регионах второго типа – близящееся завершение демографического перехода (чрезмерный естественный прирост сегодня отмечается только в Ингушетии)».

В начале 2007 года Министерство регионального развития Российской Федерации разработало новый подход к типологии регионов РФ на основе «Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», представленной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 года [28]. В типологии все субъекты Российской Федерации объединены в группы по основанию развития, степени включенности в глобальные процессы развития – глобализацию, урбанизацию и неоиндустриализацию.

18

Важным основанием разработки типологии регионов России явилось положение о том, что некорректно ставить одинаковые цели развития для всех субъектов Российской Федерации, так же как некорректно сравнивать абсолютно любые субъекты РФ между собой по уровню и возможностям социальноэкономического развития. Принципиальный подход Министерства регионального развития России состоит в том, что для большей объективности политика долгосрочного пространственного развития должна проводиться с учетом особенностей каждого типа регионов.

Все субъекты Российской Федерации были разделены на типы по основанию развития (три основных типа регионов, включающих по два подтипа и особый внесистемный тип). Субъекты, входящие в один тип, с одной стороны, имеют близкие значения показателей социально-экономического развития, а с другой – общие тенденции развития. Выделение типов осуществлялось экспертным путем, соединяющим экспертные оценки с анализом показателей со- циально-экономического развития субъектов РФ. Были выделены следующие типы: регионы-локомотивы роста (мировые города и центры федерального значения); опорные регионы (сырьевые и старопромышленные); депрессивные регионы (фоновые и кризисные).

Регионы – локомотивы роста – это территории с высоким социальноэкономическим, научно-техническим, кадровым потенциалом. Эти регионы вносят существенный вклад в прирост ВВП страны.

Для данной группы характерны самые высокие показатели душевого валового регионального продукта, объемов инвестиций в основной капитал, финансовой обеспеченности, вовлеченности во внешние экономические связи, относительно высокой покупательной способности населения и более низкой, чем в среднем по России, доли бедного населения.

Опорные регионы, в состав которых входят сырьевые и старопромышленные регионы. Регионы первой группы являются сырьевыми зонами России. Это экспортоориентированные территории, где инфраструктурные проекты последнего десятилетия нацелены на обеспечение транзитной экономики.

Старопромышленные регионы – это территории с традиционными индустриальными производствами, переживающими в настоящий момент структурный кризис (устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, низкий уровень жизни населения, дефицит квалифицированных кадров и т.п.). Производства в этих регионах испытывают дефицит не столько капитала, сколько реалистичных и конкурентоспособных проектов развития. Инфраструктурная сеть становится избыточной, а потому разорительной.

Для депрессивных регионов характерен значительный экономический спад в основных отраслях в течение 10 лет (после 1997 года). Отличием депрессивных регионов является то, что при более низких в настоящее время, чем в среднем по стране, экономических показателях, в прошлом это были достаточно развитые районы, по некоторым позициям занимавшие видное место в экономике страны. Кроме того, на этих территориях отмечается низкий уровень жизни населения, в некоторых – дефицит трудовых ресурсов. Депрессивные регионы делятся на две подгруппы – фоновые и кризисные.

19

К фоновым относят регионы, где: низкий уровень жизни населения; устаревшая технологическая база;

недостаточное рыночное позиционирование; дефицит кадров.

Особенностью кризисных регионов являются:

существенное отставание от других регионов страны по уровню соци- ально-экономического развития; высокий уровень безработицы;

слабая инфраструктурная обеспеченность роста городских поселений; высокий уровень социальных конфликтов.

Из республик Северного Кавказа в группу депрессивных (кризисных) регионов вошли: Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Северная Осетия-Алания.

Отдельно выделяются «Особые регионы» (спецтерритории), для которых характерна низкая пространственная мобильность населения, высокий уровень безработицы, сложная политическая ситуация и экономическая стагнация [28]. В эту группу были включены Ингушская и Чеченская республики.

Следующая типология субъектов РФ, представленная авторским коллективом [7], получена на основе качественного анализа в соответствии с трехмерной классификацией регионов по показателям:

экономического потенциала по данным за 1997–1999 гг.: отношение темпов роста ВРП и ВВП России (%); уровень безработицы (на конец года; в % от экономически активного населения); доля топливной промышленности в объеме промышленного производства региона (%); уровня жизни населения по данным за 1995–1999 гг.: доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (%); отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму (%); отношение среднедуше-

вых расходов к прожиточному минимуму (%); инвестиционной активности за весь период с 1995 по 1999 год: отно-

шение инвестиций в основной капитал к ВРП; относительные темпы роста инвестиций в основной капитал по сравнению со среднероссийским уровнем; отношение иностранных инвестиций к ВРП.

В результате было выделено семь типов регионов РФ с однородными (либо сближающимися) значениями показателей, характеризующих экономическую ситуацию и экономическую деятельность в регионе:

1.«Производственники-потребители». Регионы характеризуются сравнительно высоким (или повышающимся) уровнем жизни населения, однако инвестиционная активность в них низка. Название «производственники» выбрано условно, поскольку к данной группе могут относиться регионы с преобладанием в региональной экономике как промышленного производства, так и сельского хозяйства. Другими словами, регионы живут за счет потребления существующего капитала, не делая инвестиций для экономического роста в будущем. Фактически к

20

данному типу относятся регионы, основу экономики которых создают крупные металлургические предприятия (Красноярский край, Липецкая область), либо широко диверсифицированное машиностроение с большой долей ВПК (Иркутская, Нижегородская, Самарская области).

2.«Нефтяники-потребители». Здесь представлены в достаточной степени богатые регионы, экономическая активность и богатство которых основаны на производстве продукции топливного комплекса. Объем инвестиций в этих регионах мал, и их экономическое положение полностью зависит от колебаний спроса и цен на топливное сырье. К данному типу относятся регионы, основу которых создают нефтедобывающие (Республики Башкортостан и Коми, Оренбургская и Пермская области), нефтеперерабатывающие (Республика Башкортостан, Оренбургская, Пермская и Ярославская области) и угледобывающие предприятия (Республика Коми, Кемеровская область).

3.«Бедные потребители». Данный тип представлен преимущественно бедными регионами с низким (или снижающимся) уровнем жизни населения, не обладающими богатыми запасами природных ресурсов. Ключевыми факторами, сдерживающими инвестиционные процессы в регионах, являются отсутствие мощной экономической базы и собственных ресурсов. Фактически, данный тип включает регионы, находящиеся в наиболее трудном экономическом положении, перспективы восстановления экономик которых остаются крайне неопределенными. К числу таких субъектов РФ относятся ряд национальных республик (Алтай, Бурятия, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Северная ОсетияАлания, Тыва, Чувашия), регионов Сибири и Дальнего Востока (Алтайский и Приморский края, Амурская, Камчатская, Курганская, Магаданская, Новосибирская и Читинская области), аграрных регионов Европейской части России (Ставропольский край, Брянская, Воронежская, Калужская, Курская, Пензенская, Рязанская, Смоленская и Тамбовская области), а также узкоспециализированных регионов (Ивановская область – легкая промышленность, Кировская область – лесная и деревообрабатывающая промышленность).

4.«Богатые инвесторы». С экономической и социальной точки зрения – это наиболее благополучные регионы. Нужно отметить, что только два из пяти отнесенных к данному типу регионов имеют высокую топливную составляющую в ВРП – Татарстан и Тюменская область. Два других региона (Белгородская и Новгородская области) добились роста уровня жизни и экономического потенциала в первую очередь за счет развития на их территории новых производств (преимущественно с участием иностранного капитала). Москва относится к данному типу, поскольку ее экономическое положение определяется столичными функциями и еѐ ролью финансового центра России. Важной отличительной чертой рассматриваемого типа является высокая (или растущая) инвестиционная активность за счет как иностранных, так и внутренних инвестиций, что создает потенциал для их устойчивого экономического положения в будущем.