kovalev_ns_red_territorialnoe_planirovanie_i_prognozirovanie

удобные, по возможности равные, социальные условия проживания;

удобное и быстрое по времени культурно-бытовое обслуживание населения всех возрастов;

удобные формы связей друг с другом всех жителей. Удовлетворение этих условий достигается в результате пра-

вильного расположения элементов планировочной структуры в границах населенного пункта. Планировочной структурой называют деление жилой зоны на структурно-планировочные единицы, самостоятельные по организации, но одинаковые по функциональному назначению. Структурно-планировочная еди-ница – это такое жилое образование (часть территории жилой зоны), в котором за основу взяты практические (утилитарные) потребности населения в удобстве жизни, быта, культурно-бытового обслуживания и в труде. Элементами планировочной структуры населенного пункта являются: улицы, площади, кварталы, приусадебные участки, жилые и общественные здания, производственные и хозяйственные постройки, зеленые насаждения и другие объекты благоустройства. К элементам планировочной структуры относят и различные инженерные сооружения. Взаимное расположение элементов планировочной структуры определяет кадастровую стоимость земель населенных пунктов.

2.5. Классификация населенных мест

Все населенные места делятся:

на городские, к которым относятся города и поселки городского типа, города-спутники (сателлиты), которые возникают вблизи крупных промышленных городов;

сельские; курортные и дачные поселки.

Основным признаком типа населенных мест служит численность населения и связь его преобладающей части с определенными видами деятельности.

Города – это крупные населенные пункты, основная часть жителей которых занята в промышленности, науке, культуре, обслуживании здравниц, управлении. Минимальная численность населения городов от 5 тыс. до 12 тыс. чел. При этом лимитиро-

41

вана также доля населения несельскохозяйственного труда – от

66 до 85%.

Города-спутники располагаются вокруг больших и крупных городов на расстоянии 30...60 км от них. С их помощью разуплотняются густо заселенные города. Города-спутники рассчитаны на 60...80 тыс. чел. В них размещаются жилые районы и отдельные промышленные предприятия на 15...20 тыс. работающих. В городах-спутниках могут также располагаться научные центры, высшие учебные заведения. Основным условием для их размещения должна быть хорошая транспортная связь с городом. Города-спутники созданы в окрестностях Москвы, СанктПетербурга, Самары и других городов. В качестве научных центров построены Дубна, Обнинск. Отдельные отрасли промышленности, связанные с научно-исследовательскими и учебными институтами, развиваются в Зеленограде, Жуковском под Москвой, в Академгородке под Новосибирском.

В других странах приняты иные классификации городов. В некоторых странах минимальное число жителей города составляет лишь несколько сотен человек.

Города имеют ведущее значение среди всех мест расселения, так как они являются центрами наибольшего развития культуры, промышленности, транспорта. Города – наиболее экономичный вид расселения в отношении капитальных затрат, эксплуатационных расходов по водопроводу, канализации, энергоснабжению, дорогам и другим видам благоустройства. Большинство современных городов – города промышленные. Они являются административными и культурными центрами районов, областей, краев, республик. В соответствии с темпами развития народного хозяйства увеличивается и количество городов.

На территории страны открываются все новые естественные богатства, что ведет к возникновению в необжитых районах нового промышленного и транспортного строительства. Возникают новые населенные места иразвиваются существующие города и поселки.

Поселки – населенные места от 0,5 тыс. до 12 тыс. жителей, преобладающая часть населения которых связана с промышленным производством, транспортом или обслуживанием.

Поселок – это первоначально небольшой населённый пункт, расположенный недалеко от города, основного селения, возник-

42

ший преимущественно выделением от основного населенного пункта (дачный поселок, курортный поселок), либо возникший вокруг железнодорожной станции, фабрики, завода и тому подобного (рабочий поселок: станционный поселок, фабричный поселок, поселок золотодобытчиков и др.) Поселками также называют обособленные окраинные части городов. Нередко до присоединения к городу они являлись самостоятельными административными единицами.

Сельские населенные места имеют малую численность населения, преобладающая часть которого занята в сфере сельского хозяйства. Их подразделяют на деревни и села.

Деревня – это малое поселение. Деревня – русское название сельского населённого пункта с несколькими десятками домов. Большими обычно считаются деревни с 30 и более дворами.

На начало XX века основным отличием деревни от села являлось отсутствие церкви в деревне и размеры поселения. В настоящее время такого отличия нет, и, например, деревня Давыдово в Орехово-Зуевском районе Московской области по размерам приближается к городу, а деревня Логдуз в Вологодской области имеет деревянную церковь.

Село – более крупное поселение, которое является административным, производственным, сельскохозяйственным центром. Село́– один из видов населённых пунктов России, а также Украины, Казахстана, Молдавии, Болгарии, относящихся к так называемым сельским населённым пунктам. Село в России до революции 1917 года чётко отличалось от деревни: в селе обязательно была церковь, село, таким образом, являлось центром церковного прихода, объединяющего несколько близлежащих деревень. Однако центром прихода мог также быть погост; в отличие от села, на погосте (пого́ст– административно-территориальная единица на Руси, тип населённого пункта в РФ) были только дома священнослужителей и причта. (Причт – состав лиц, служащих при какой-либо одной церкви).

В советский период и в настоящее время в России официальных отличий села от деревни не существует. Но чаще всего селом называют сельский населённый пункт, в котором есть или раньше была церковь с колокольней или звонницей. В то же время некото-

43

рые бывшие сёла, даже при наличии церкви (вероятно, после её закрытия), официальноименуются деревнями или посёлками.

Поселок городского типа по численности населения занимает промежуточное положение между городом и сельскими населёнными пунктами.

Хутор – населённый пункт крайне маленького размера; отдельная крестьянская усадьба с обособленным хозяйством.

Стани́ца– административная казачья сельская единица, состоит из одного или нескольких казачьих поселений (хутора, посёлки).

Ау́л– традиционное поселение сельского типа, стойбище, община у тюркских народов, а также у других народов Средней Азии и Кавказа. В горах Кавказа, особенно в Дагестане, аул – укреплённое поселение.

Города классифицируют по следующим признакам: численность населения; административное значение (федеральный, республикан-

ский, областной, районный центры); народнохозяйственное значение (промышленный центр,

транспортный узел, курорт и др.); местные естественноисторические особенности; характер застройки.

Для решения градостроительных задач важно знать все признаки в этой классификации. Важнейшим признаком является численность населения.

В мире насчитывается более 220 сверхкрупнейших и около 2000 больших городов. В России 13 крупнейших и сверхкрупнейших городов, а крупных – 59. В наше время особенно интенсивно растут крупные и крупнейшие города. Их развитие и рост тесно связаны с научно-техническим и социальным прогрессом. Значительная роль в экономической, политической и культурной жизни принадлежит городам-миллионерам.

За последние годы в мире определилась тенденция увеличения численности больших городов до невиданных размеров. За это время возникло ¾ всех городов-миллионеров. Особенно быстро они появляются в странах с низким уровнем жизни сельского населения. За счет сельских жителей, стремящихся улучшить условия жизни, увеличились города: Сан-Паулу в Бразилии

44

– в 3 раза; Сантьяго в Чили – на 800 тыс. чел., Каракас в Венесуэле – в 5 раз. Некоторые капиталистические города хаотически, стихийно увеличиваясь, срастаются в целые агломерации – сверхгорода (мегаполисы). Примером может служить гигантская агломерация, протянувшаяся на 250 км от Бостона до Филадельфии, где центральным ядром является Нью-Йорк, население которого вместе с пригородамисоставляет16 млн чел.(приложение3).

Первые города-миллионеры в нашей стране определились еще в конце Х1Х века. Это были Санкт-Петербург (по данным 1890 г. – 1 млн 33,6 тыс. жителей) и Москва (по данным 1897 г. – 1 млн 38,6 тыс. жителей). На Украине в середине XX в. городоммиллионером стал Киев.

Остальные признаки классификации учитываются при планировке городов, общем архитектурно-планировочном решении, оценке соотношения объемов разной этажности, степени озеленения, характера благоустройства.

Градостроительным кодексом населенные пункты подразделяют на городские (города и поселки) и сельские (села, деревни, станицы, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные). В зависимости от численности населения городские и сельские населенные пункты подразделяют на группы: крупнейшие, крупные, большие, средние, малые (табл. 1).

Таблица 1. Группы сельских и городских населенных пунктов в зависимости от расчетной численности населения

* В группу малых городов включаются поселки городского типа

45

Населенные пункты, имеющие временное значение, непостоянный состав населения, являются объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики. Одиночные объекты, загородные дома отдыха могут находиться в ведении муниципальных образований, отдельных государственных или частных предприятий. Указанные населенные пункты называют временными. Они связаны в административном, производственном и территориальном отношениях с предприятиями, создавшими их.

2.6. Особенности городских и сельских населенных мест, градообразующая база населенных мест

Населенные пункты служат основой целенаправленно организованной административной, хозяйственной структуры района, края (области), страны. Каждая структура включает в себя систему городских и сельских населенных пунктов, распределенных по территории, определенным образом связанных между собой производственными отношениями, транспортом, электроснабжением, связью и другими коммуникациями. Крупнейшие и крупные города, формируя вокруг себя сеть больших, средних, малых городов и сельских населенных пунктов, образуют систему субъектов Российской Федерации. Крупные, большие, средние, малые города, крупные и большие сельские населенные пункты, в свою очередь, являются каркасом, к частям которого приурочена сеть средних и малых сельских поселков, образуя административные субъекты районного масштаба. Малые сельские населенные пункты в меньшей степени связаны многообразием связей между собой. Они в большей степени связаны с близко расположенными крупными и средними сельскими поселками и городами. Картосхемы систем автотранспортного сообщения между населенными пунктами (дороги федерального, регионального, краевого, областного, районного, местного значения) отражают административную и хозяйственную организационную иерархию расселения.

46

К городским населенным пунктам относят города и поселки городского типа. Последние могут быть рабочими, курортными, дачными. Все остальные считают сельскими населенными пунктами. Отнесение населенного пункта к категории городских или сельских является прерогативой органов власти. При этом в первую очередь принимают во внимание род занятий и численность проживающего населения. К сельским относят все населенные пункты, не имеющие статус города или поселка городского типа. Эти населенные пункты очень разнообразны по экономическим, географическим, историческим, национальным и иным условиям.

Основным признаком сельского населенного пункта является то, что основная часть трудоспособного населения принимает участие в сельскохозяйственном производстве. Существуют и другие признаки села: небольшая численность жителей, наличие малоэтажной застройки с приусадебными участками, ведение жителями личного подсобного хозяйства. Две последние особенности часто присущи малым городам.

До 85% общей численности сельских поселков по производственной специализации относят к сельскохозяйственному типу. До 15% сельских населенных пунктов имеют несельскохозяйственный профиль – лесозаготовительные, транспортные, поселки нефтяников, специалистов по добыче полезных ископаемых и т. д. Очень малая часть населенных пунктов представляет одновременно аграрный и промышленный комплекс. Их население занято как в сельском хозяйстве, так и в промышленности.

С развитием городов вблизи их появляются сельские населенные пункты пригородного типа: дачные поселки, населенные пункты-спальни, рекреационные центры. Для сельской местности характерны населенные пункты сезонно обитаемого типа: летние лагеря спорта, полевые станы, промысловые избы, поселки изыскателей, лесозаготовителей и т. п.

Градообразующая база населенного пункта

Основой планировки населенных пунктов является проектная численность населения. Проектная численность населения является производной величиной, зависящей от количества жите-

47

лей, занятых в градообразующих отраслях хозяйства. Градостроительный прогноз может охватывать 30…40 лет. Расчетный срок оценки проектной численности населения в среднем устанавливают до 20 лет.

Население, по его роли в возникновении и развитии населенного пункта, разделяется на три основные группы:

градообразующая группа, от которой зависит общее количество населения;

обслуживающая, которая зависит от общего количества населения;

несамодеятельная, которая независимо от величины населенного пункта всегда сопутствует в той или иной степени первым двум.

Исходные данные о современной численности населения, удельном весе градообразующей, обслуживающей и несамодеятельной групп получают в местных и областных плановых и статистических органах. Удельный вес градообразующих групп в перспективе определяют на основе исследований динамики численности и социально-демографической структуры населения.

В условиях сельских населенных пунктов к градообразующим отраслям хозяйства относят растениеводство, животноводство и другие сферы сельскохозяйственного производства, а также предприятия по переработке сельхозпродукции, ремонту сельхозтехники и строительству. Данные о градообразующей структуре населенного пункта, жители которого заняты, например, на заготовке древесины или другом производстве получают с учетом следующего. Градообразующей базой в данном случае будут жители поселка, занятые на лесозаготовительном производстве, на переработке древесины, строители, занятые на строительстве и ремонте жилых помещений, производственных зданий, дорог, ремонте техники и оборудования. В среднем число работающих в строительстве и ремонте техники принимается 4…6% от численности градообразующей группы.

Обслуживающая группа включает в себя работников школьной сети, учреждений здравоохранения, предприятий тор-

48

говли, общественного питания и культурно-бытовых учреждений.

Несамодеятельная группа включает детей до 7 лет, детей от 8 до 17 лет, взрослых нетрудоспособных (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет, инвалиды труда и войны). В процентном отношении детей до 7 лет может быть 22 %, детей от 8 до 17 лет – 20 %, женщин и мужчин старше 55 и 60 лет – 5% и 3% соответственно.

При расчетах на перспективу градообразующая группа сельского населенного пункта ориентировочно составит 33…35% от всего населения, обслуживающая – 15…17%. Для районных центров и больших населенных пунктов градообразующая группа составит 30…33% от всего населения, обслуживающая –

18…22%.

В целом по стране современный состав сельского населения по группам следующий: градообразующая – 38…40%, обслуживающая – 10…12%, несамодеятельная – около 50%.

49

3. ДОКУМЕНТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

3.1. Назначение и виды документов территориального планирования

Градостроительный Кодекс Российской Федерации определяет виды документов территориального планирования, соответствующие различным уровням власти – федеральному, региональному, органов местного самоуправления.

Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социаль-но- экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на:

50