kovalev_ns_red_territorialnoe_planirovanie_i_prognozirovanie

в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

г) территории объектов культурного наследия; д) зоны с особыми условиями использования территорий;

е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны; 4) границы лесничеств, лесопарков.

5.3. Порядок разработки, согласования и утверждения

Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект схемы территориального планирования муниципального района до ее утверждения подлежит в соответствии со статьей 21 Градостроительного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе оспорить схему территориального планирования муниципального района в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного само-

91

управления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района.

Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 9, 20 и 21 Градостроительного Кодекса.

5.4. Последовательность разработки документов территориального планирования муниципальных образований

Последовательность действий по подготовке схем территориального планирования районов и генеральных планов идентична. Как отмечалось выше, порядок подготовки может быть детализирован нормативными правовыми актами субъектов Федерации и муниципальных образований. В общем виде алгоритм формирования документов состоит из пяти последовательных этапов (рис. 13).

Первый этап – подготовительный. В ходе данного этапа оцениваются действующие документы территориального планирования, принимается решение об их корректировке или разработке новых документов. Формируется нормативная правовая база территориального планирования. Типовая форма постановления исполнительного (распорядительного) органа местного самоуправления, обеспечивающая правовую основу разработки и реализации документов территориального планирования, приведена в приложениях 5-8.

Второй этап – сбор исходной информации. На данном этапе осуществляется подготовка данных для дальнейшего использования в разработке документа территориального планирования.

Третий этап – формирование проекта документа территориального планирования. На основе анализа современного использования территории стратегических целей, задач и приоритетов, изложенных в комплексной программе социальноэкономического развития, формируется система целей и задач территориального планирования, выполняется функциональное зонирование, определяются мероприятия, готовятся карты и схемы, а также обоснование проекта.

92

ципальных образований по использованию и развитию территорий, а также в целях соблюдения интересов и прав населения.

Если в качестве критерия взять полномочия по управлению землей и планированию размещения объектов государственного и муниципального значения, то все многообразие согласований можно свести в четыре группы.

Первая. Согласование с планами Российской Федерации. Согласование осуществляется, если предложения, содержа-

щиеся в проекте документа территориального планирования муниципального образования, предполагают изменение существующих или планируемых границ:

земель лесного фонда; земель особо охраняемых природных территорий федераль-

ного значения; земель обороны и безопасности;

земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации;

территорий объектов культурного наследия федерального значения;

зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

Для согласования орган местного самоуправления направляет проект документа территориального планирования в Минрегион России.

Проекты генеральных планов исторических поселений до направления в Минрегион согласовываются с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (перечень исторических поселений утвержден приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29.07.2010 № 418/339).

Вторая. Согласование с планами субъекта Российской Федерации.

Согласование осуществляется, если предложения, содержащиеся в проекте, предполагают изменение существующих или планируемых границ:

земель сельскохозяйственного назначения; земель особо охраняемых природных территорий регио-

нального значения;

94

земельных участков, находящихся в собственности субъекта Федерации;

территорий объектов культурного наследия регионального значения;

зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.

Проект направляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.

Третья. Взаимное согласование планов муниципального района и поселений, входящих в район.

Согласование проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется:

если предложения, содержащиеся в проекте, предполагают изменение границ земельных участков, находящихся в собственности поселений;

в части учета правил землепользования и застройки поселе-

ний;

в части учета положений о территориальном планировании, содержащихся в генеральных планах поселений.

Проект генерального плана поселения согласовывается с органами местного самоуправления муниципального района в части учета положений о территориальном планировании района.

Четвертая. Согласование с соседними муниципальными образованиями.

Согласование осуществляется в целях соблюдения интересов населения соседних муниципальных образований при установлении:

зон с особыми условиями использования территорий; зон планируемого размещения объектов капитального стро-

ительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях соседних муниципальных образований.

Следует отметить, что во всех вышеперечисленных случаях при рассмотрении проектов документов территориального планирования также согласовываются вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения (муниципального района, поселения или городского округа), которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.

95

Алгоритм утверждения документа территориального планирования приведен на рис. 14.

Рис. 14. Алгоритм утверждения документа территориального планирования

После получения материалы СТП, основные карты-схемы, основной чертеж, а также Положения о территориальном планировании необходимо опубликовать на официальном сайте муниципального района (в случае его отсутствия – на официальном сайте области), а также в официальном печатном издании муниципального образования (районной газете). Необходимо отме-

96

тить, что материалы Схемы должны быть опубликованы в печатном и электронном виде не менее чем за три месяца до её официального утверждения. В публикациях должна быть указана дата проведения публичных слушаний (назначенная не раньше чем через месяц после опубликования материалов СТП), утверждённая постановлением администрации муниципального района.

Через месяц после публикации материалов Схемы в печатном и электронном виде проводятся публичные слушания. Итогом рассмотрения проекта Схемы становится протокол публичных слушаний, в котором отражаются замечания и предложения их участников. Протокол передаётся главе муниципального района, который на его основании готовит заключение о проведении публичных слушаний. В этом документе указываются замечания, которые необходимо учесть в проекте Схемы, а также замечания, которые не требуют учета в проекте Схемы. Заключение и протокол публичных слушаний официальным письмом передаются разработчику СТП.

Для сокращения сроков проведения процедуры согласования материалы Схемы параллельно направляются:

вотделы и управления администрации района, для которого разрабатывается Схема;

вадминистрации поселений, входящих в состав муниципального района, для которого разрабатывается Схема;

вадминистрации муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным районом, для которого разрабатывается Схема;

вадминистрацию области (на имя губернатора).

Срок согласования проекта Схемы с перечисленными выше инстанциями не может превышать трёх месяцев. Если в адрес администрации муниципального района, для которого разрабатывается Схема, в течение трёх месяцев официальное заключение не поступает, то Схема считается согласованной этой инстанцией.

Согласования всех инстанций должны представлять собой документы, напечатанные на официальных бланках, и содержать следующие формулировки:

а) «принято решение отправить проект Схемы на доработку для внесения следующих изменений и дополнений»;

97

б) «принято решение согласовать проект Схемы с учётом снятия следующих замечаний»;

в) «принято решение согласовать проект Схемы без замечаний».

В случае получения одного или нескольких отрицательных заключений о несогласовании проекта Схемы они официальным письмом направляются разработчику для устранения замечаний. По истечении срока согласования Схемы глава местной администрации района в течение 30 дней создаёт Согласительную комиссию.

Разработчик должен представить на рассмотрение Согласительной комиссии материалы Схемы с внесёнными в неё изменениями и дополнениями, а также материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам (ответы на замечания). Срок работы Комиссии не может быть больше трёх месяцев.

На заседании Согласительной комиссии рассматриваются замечания, послужившие основанием для отрицательного заключения согласующей инстанции. По его итогам составляется Протокол заседания Согласительной комиссии, отражающий процедуру рассмотрения материалов Схемы, а также фиксирующий отрицательное решение «отклонить принятие проекта Схемы муниципального образования и направить его на доработку» или положительное решение «согласовать проект Схемы муниципального образования с внесением в него изменений, учитывающих замечания, ставшие основанием для отказа в согласовании».

Протокол заседания Согласительной комиссии и откорректированные материалы Схемы передаются главе муниципального района для завершения процедуры согласования.

Глава муниципального района принимает окончательное решение:

а) об отклонении проекта Схемы и направлении его на доработку;

б) о согласовании проекта Схемы и направлении его для утверждения в представительный орган местного самоуправления муниципального района.

98

6.ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН

6.1.Содержание генерального плана поселения

игенерального плана городского округа

Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также – генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

Генеральный план содержит (рис. 15-19):

1)положение о территориальном планировании;

2)карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3)карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4)карту функциональных зон поселения или городского

округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1)сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

99