kovalev_ns_red_territorialnoe_planirovanie_i_prognozirovanie

9)осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

10)осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

10.1) единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений;

11)ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

12)возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Основными нормативными документами по территориальному планированию являются Градостроительный кодекс и нор- мативно-правовые акты (приложение 2).

1.3.Полномочия органов государственной власти

вобласти градостроительной деятельности

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:

1)подготовка и утверждение документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации;

2)утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом;

3)утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;

4)осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом;

5)согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, городских округов, проектов правил землепользова-

21

ния и застройки в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом;

6)осуществление мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1)подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2)утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3)утверждение правил землепользования и застройки посе-

лений;

4)утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом;

5)выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6)принятие решений о развитии застроенных территорий;

7)проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений;

8)разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений;

22

9)заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

10)принятие решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:

1)подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

2)утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов;

3)утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

4)утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом;

5)выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

6)ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1)подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2)утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3)утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4)утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом;

5)выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, ре-

23

конструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6)ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7)принятие решений о развитии застроенных территорий;

8)проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений;

9)разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов;

10)заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

11)принятие решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

24

2. СИСТЕМА РАССЕЛЕНИЯ. ТИПЫ И ФОРМЫ РАССЕЛЕНИЯ. ПЛАНИРОВОЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ. КЛАССИФИКАЦИЯ

НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ

2.1. Система расселения. Понятие расселения, единства расселения и размещения производства

Расселение – закономерный результат естественно-исто- рического развития общества. На каждой стадии развития оно организовано определенным образом экономически, политически и пространственно. Первобытные люди занимались преимущественно охотой и рыболовством. Уже тогда потребовалось разделить труд (производство оружия, лодок, утвари, каменных топоров, получение и поддержание огня, приготовление пищи, пошив одежды, обуви и т. д.). Это определило формы пространственной организации общества – кочевой образ жизни, временные жилища и временные населенные пункты.

Территориальная форма организации общества проходит определенный путь развития. Этот путь определяет способ производства. Способ производства определяется характером труда и его разделением. Следовательно, территориальная организация общества зависит от характера труда и его разделения. Именно разделение труда с самого начала его возникновения определило территориальные формы организации общества – систему расселения.

Понятие «расселение» характеризуется многосторонне. Вопервых, это общественное явление, включающее возникновение, функционирование и развитие населенного пункта. Во-вторых, процесс расселения играет определенную роль в обществе. В- третьих, с изменением общественной формации изменяется роль расселения.

Возникновение земледелия и скотоводства, выделение ремесла в отдельную отрасль определили развитие расселения. Выделение ремесла в самостоятельную часть производства вызвало необходимость обмена товарами. Появилась торговля. Данные процессы привели к возникновению такого типа населенного пункта, как город. Со временем город по отношению к деревне выступает как высшая форма разделения труда и расселения.

25

Свертывание и развитие производства независимо от того, чем оно вызвано (стихийное бедствие, война, кризис), всегда вело к запустению населенных пунктов, возникновению новых. Это определило важнейшее свойство расселения – пространственной организации общества как динамический процесс.

Под расселением понимают размещение людей по обитаемой территории (распределение населенных пунктов по территории, распределение людей по населенным пунктам, расселение людей в населенном пункте). Расселение – это поселение людей, их место жительства. Расселение – это территориальная организация общества. Пространственная организация общества зависит не только от характера труда, но и многогранно его выражает. Это определяет еще одно понятие расселения как пространственного выражения разделения труда в обществе.

Расселение – комплексная взаимоувязанная система про- странственно-территориального размещения сети городов и других населенных пунктов на территории страны.

Раньше место расселения определялось пригодностью для жизни человека в основном климатическими факторами. На современном этапе человечества основными факторами, влияющими на расселение в масштабе крупных регионов и стран, являются:

1) климат (температурный, ветровой, влажностный режи-

мы);

2)почва и гидрографические условия (обеспеченность пресной водой, рельеф местности, геологические условия строительства);

3)наличие полезных ископаемых и топливно-энергетичес- ких ресурсов;

4)природные формы, определяющие развитие транспортных коммуникаций (морские заливы и бухты, судоходные реки и озёра, долины, перевалы через горные цепи).

Особенность процесса расселения в том, что он проходил стихийно и неравномерно. На современном этапе развития человечества этот этап не должен протекать хаотично, поэтому в ряде стран, в том числе и в нашей, была сформирована система расселения.

26

Система расселения – система размещения населения и производительных сил на территории страны.

Формирование системы расселения преследует три главные цели:

1)социальную, направленную на создание градостроительных предпосылок для всестороннего развития условий жизни общества;

2)экономическую, направленную на создание условий для рационального размещения и развития производительных сил;

3)экологическую, которая заключается в поисках путей выживания человека как биологического вида и социального существа.

Место расселения во все времена связано с тремя предпосылками:

1)место приложения труда (производство, администрация, сфера услуг и прочее);

2)пригодность территории для жизни;

3)возможность удобных перемещений.

2.2. Виды и формы расселения

Исторически сложилось несколько различных видов и форм расселения.

Вид расселения определяется особенностями структуры экономической базы и величиной населенных мест, а его форма

– плотностью (густотой) сети поселений, особенностями их взаимного размещения в пределах определенной территории, а также уровнем развития разного рода функциональных связей между ними.

В настоящие время могут быть выделены два основных вида расселения:

городское, обусловленное возникновением и развитием городов и поселков городского типа;

сельское, связанное с развитием разного рода сельских поселений (сел, деревень, хуторов и других поселков сельского типа).

27

Важнейшей характеристикой расселения, как уже указывалось, является его форма. Принято в настоящие время различать две основные формы расселения:

автономную, складывающуюся при значительной территориальной удаленности соседних поселений и слабом развитии транспортных коммуникаций. При этом отдаленные населенные пункты развиваются изолированно, без сколько-нибудь устойчивых функциональных связей между собой;

групповую, с установившимися между соседними поселениями более или менее тесными, устойчивыми связями в сфере производства, труда, быта и отдыха населения.

В основе групповой формы расселения лежит:

1)кооперация производственных и трудовых ресурсов;

2)организация систем культурно-бытового обслуживания и отдыха населения, общих для всей группы.

Как правило, при групповой форме расселения, мелкие и средние города по своим экономическим, административным и культурным связям тяготеют к одному более крупному городу – центру тяготения.

Групповая форма расселения создает предпосылки для решения следующих проблем:

1)относительно равномерное размещение производства;

2)устранение чрезмерной плотности населения;

3)ограничение роста существующих крупнейших городов;

4)обеспечение развития малых городов и строительство

новых.

Как правило, при групповой форме расселения каждому из городов группы присваиваются специализированные функции, благодаря чему города одной группы дополняют друг друга.

Инфраструктура системы расселения

Инфраструктура системы расселения – материальная ос-

нова формирования систем: совокупность учреждений, инженерных и коммуникационных сетей, обеспечивающих её функционирование. Она включает в себя:

1)социальную инфраструктуру, которая предназначена для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека (объекты культуры, учреждения бытового, медицинского и торгового обслуживания, научно-исследовательские, админи-

28

стративные и общественные учреждения, учебные заведения и учреждения массового отдыха);

2) инженерно-техническую инфраструктуру – различные инженерные сети и сооружения, транспортные коммуникации.

Общегосударственная система населённых мест в своей пространственно-территориальной основе имеет опорный каркас территории – это сеть крупных и крупнейших городов, которые объединены общегосударственной сетью транспортных магистралей. Развитие опорного каркаса позволяет более равномерно размещать и укреплять региональные центры и одновременно позволяет повышать доступность крупных научно-культурных центров для всего населения страны.

Анализ процесса формирования сложившегося расселения позволяет отметить ряд негативных явлений, преодолением которых определяется основной круг проблем перспективного расселения на территории России. Среди них можно назвать следующие:

продолжающийся чрезмерный рост ряда крупнейших горо-

дов;

неоправданно низкое развитие сети малых городских поселений (поселков городского типа);

недостаточное развитие межселенной транспортной инфраструктуры;

сохранение значительных региональных диспропорций в развитии сети населенных мест на территории России.

Разработка и реализация предложения по преобразованию сложившегося расселения в масштабах страны требует рассмотрения сложного комплекса взаимосвязанных проблем на нескольких территориальных условиях. При этом целесообразно выделить три уровня решений: общероссийский, региональный и групповой.

Масштабы и темпы дальнейшего развития отдельных поселений становятся в дальнейшем случае в значительной степени взаимообусловленными. Это предполагает планомерное объединение городов и поселков различной величины и народнохозяйственного профиля в групповые системы. Эти системы должны образовывать региональные системы населенных

29

мест (РСНМ) в масштабе крупных экономических районов и республик.

Общероссийская система населенных мест имеет в своей пространственно-территориальной основе опорный каркас территории – сеть крупных и крупнейших городов, которые объединены общегосударственной сетью транспортных магистралей российского значения. Развитие и укрепление опорного каркаса влечет за собой ряд крупных мероприятий, в число которых входит концентрация функций управления, науки и культуры, образования и проектной деятельности в Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах.

Развитие региональных систем обеспечивает население региона 3-4-часовой доступностью регионального центра с высоким народнохозяйственным (экономическим, научно-техни- ческим, культурно-образовательным) потенциалом и такой же доступностью крупных благоустроенных региональных зон отдыха и туризма. Примером региональной системы населенных мест, которая предполагает планово-регулируемое решение проблемы сдерживания роста Москвы и ее ближайшего окружения, служит региональная система в Центральном экономическом районе (рис. 4). Региональные системы, в свою очередь, целесообразно объединять в единую общероссийскую систему населенных мест.

Под групповыми системами населенных мест (ГСНМ)

принято подразумевать целенаправленно формируемые группы городских и сельских поселений различной величины и народнохозяйственного профиля, объединенные развитыми террито- риально-производственными связями, общей инженерной инфраструктурой, единой сетью общественных центров социальнокультурного обслуживания и мест отдыха населения.

В границах указанных систем в перспективе должно быть достигнуто относительно полное и равномерное удовлетворение потребностей населения в выборе мест приложения труда, в получении образования, культурно-бытового обслуживания и проведения досуга населения по месту его постоянного проживания.

30