- •1. Предмет и методы конституционного права зарубежных стран
- •2. Конституционно-правовые нормы и институты
- •3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты
- •4. Источники конституционного права зарубежных стран
- •7.Основные черты конституций зарубежных стран
- •8.Классификация конституций и их внутренняя структура. Порядок принятия конституций
- •9. Конституционный надзор
- •Понятие общественного строя
- •Экономические отношения
- •Социальные отношения
- •4. Духовно-культурные отношения
- •Политические отношения
- •Понятие и виды негосударственных организаций
- •26. Массовые общественные организации и движения
- •27. Религиозные объединения
- •14.Содержание и способы определения правового положения личности
- •26.Массовые общественные организации и движения
- •15.Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства
- •16.Классификация прав и свобод
- •3. Социально- экономические права и свободы:
- •17.Гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •2. Международно-правовые:
- •29.Форма правления зарубежных стран
- •29.Формы государственного устройства зарубежных стран
- •Политические режимы в зарубежных странах
- •Принцип разделения властей и государственный аппарат
- •Понятие и признаки государственных органов, принципы их формирования
- •3. Система органов государства, их структура и компетенция
- •31.Избирательный процесс . Организация и порядок проведения выборов в зарубежных странах
- •3. Избирательные системы зарубежных стран
- •34.Референдум в зарубежных странах
- •Президент
- •4. Компетенция главы государства
- •2. Порядок формирования и структура правительства
- •Ответственность правительства и его членов
- •2. Принципы осуществления судебной власти
- •3. Судебные органы и судебные системы
- •4. Органы и должностные лица, содействующие осуществлению судебной власти
- •54.Система и компетенция органов местного управления
- •2. Понятие, виды и полномочия местного самоуправления
- •56.Конгресс сша. Структура, порядок избрания, полномочия
- •58.Судебная система сша
- •62.Особенность современной судебной системы Великобритании
- •65.Судебная система Франции
- •5. Исполнительная власть фрг
- •Судебная система фрг
- •Германия - федеративное государство
- •70.Роль короля в жизни испанского общества
- •2. Парламент - Генеральные кортесы
- •3. Исполнительная и судебная власти Испании
- •Принцип разделения властей в Японии
2. Понятие, виды и полномочия местного самоуправления
Концепция местного самоуправления возникла во второй половине XIX века в Европе, когда города отстояли право решать свои местные дела самостоятельно. В настоящее время в мире сложились три основных модели организации управления на местах (некоторые авторы могут предложить иную классификацию):
-
англосаксонская модель - на местах нет должностных лиц, назначаемых центральной властью, а также ее представителей, опекающих муниципальные органы, но последние (советы, мэры, шерифы и др.), избираемые населением, могут делать только то, что им прямо предписано законом;
-
континентальная модель - на местах есть специальные уполномоченные центральной власти (комиссары, префекты), осуществляющие контроль над муниципальными органами, но последние, избираемые населением, могут делать все, что прямо не запрещено законом и не отнесено к компетенции других органов; наряду с континентальной (французской) моделью выделяется местное (коммунальное) самоуправление Германии, которое осуществляется по поручению государства;
-
иберийская модель - в каждой административно-территориальной единице избирается совет и должностное лицо (алькад, регидор), который утверждается центральной властью как ее представитель в административно-территориальной единице.
Некоторые авторы выделяют еще и четвертую модель - советскую .Однако следует иметь в виду, что в СССР все местные советы формировались фактически по рекомендациям соответствующих парткомов. Они входили в единую систему органов государственной власти (советов всех уровней) и подчинялись вышестоящим советам. Впрочем, формально все местные советы избирались населением.
Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, под местным самоуправлением подразумевает право и действенную способность местных органов самоуправления регулировать и управлять в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах населения значительной частью общественных дел.
Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей на основе конституции и законов данного государства.
В конституциях современных государств закреплено и гарантировано местное самоуправление как одна из основ демократической системы управления. Оно наиболее полно позволяет реализовать конституционное положение о том, что единственным источником власти является народ.
Местное самоуправление может осуществляться в самых разных организационных формах , однако обязательным условием является наличие представительного органа (общинный совет, земство, ландрат и др.), или выборного должностного лица (бургомистр, мэр).
Основной смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизованном управлении.
Главные признаки:
-
выборность;
-
самостоятельность в руководстве делами местного значения (наличие собственного исполнительного аппарата, материальной базы в виде муниципальной собственности, права устанавливать и взимать местные налоги, издавать нормативные акты).
Полномочия органов местного самоуправления
Полномочия органов местного самоуправления обычно закрепляются специальными законами. В самом общем виде они могут устанавливаться в конституциях. В федеративных государствах полномочия местных органов чаще всего регулируются актами субъектов Федерации. В англосаксонских странах - судебными прецедентами.
Порядок предоставления полномочий:
-
по принципу "позитивного регулирования" деятельности местных органов (США, Великобритания) - объем полномочий устанавливается путем подробного перечисления их прав и обязанностей.
-
по принципу "негативного регулирования" (в странах континентального права) - местные органы вправе осуществлять все действия прямо не запрещенные законом.
Классификация полномочий органов местного самоуправления:
-
в сфере финансово-экономических отношений:
-
принятие местного бюджета,
-
местное планирование,
-
установление местных налогов и сборов,
-
регулирование деятельности в сфере муниципального хозяйства.
-
-
в сфере коммунального обслуживания населения:
-
развитие транспорта,
-
регулирование дорожного движения,
-
санитария,
-
канализация,
-
очистка улиц и т.д.
-
-
в социальной сфере:
-
строительство дешевого жилья для бедных, школ, больниц,
-
организация торговли, общественного питания,
-
охрана общественного порядка.
-
В самом общем виде в законодательстве стран современного мира полномочия местных представительных органов обычно подразделяют на обязательные и факультативные.
Обязательные (те, которым придается общегосударственное значение и которые должны исполняться в обязательном порядке): водоснабжение, транспорт, общественная безопасность, здравоохранение, содержание и уборка улиц.
Факультативные (по своему усмотрению, в зависимости от конкретных финансовых полномочий. Как правило связаны с социальной и культурной сферой): содержание общественных парков, библиотек, посадка деревьев, строительство домов для бедных и инвалидов.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.
Общая тенденция - сокращение собственно коммунальных дел и расширение обязательных полномочий, т.е. интеграция местных органов в государственный механизм, их приспособление к решению прежде всего задач, имеющих общегосударственное значение.
55.США - родина первой в мире конституции
Конституционное право США представляет собой сложную систему, которая представляет собой совокупность федерального конституционного права и конституционного права штатов, обладающего значительным своеобразием.
Федеральная Конституция невелика по объему, проста по конструкции и чрезвычайно емка и эластична по содержанию. Она включает лишь 7 статей. Следует, однако, оговориться, что статьи американской конституции гораздо объемнее статей современных конституций и в действительности являются разделами (с точки зрения сегодняшнего понимания структуры конституции). Эти качества обусловили стабильность Конституции как правового документа. Она относится к числу "сверхжестких". Для принятия поправок необходимо, чтобы за нее проголосовали не менее 2/3 членов обеих палат Конгресса, а затем она должна быть ратифицирована законодательными собраниями ѕ штатов. Принятые поправки не изменяют самого текста конституции, а присоединяются к ее тесту и размещаются после основного текста под соответствующим номером. (За время ее существования было принято всего 27 поправок).
Однако лаконичная писаная конституция США - это еще не вся американская конституция. Более 200 лет конституционные пробелы, не охваченные писанной конституцией, заполнялись огромным количеством нормативно-правовых актов:
-
Законами Конгресса;
-
Решениями Верховного суда;
-
Актами Президента;
-
Решениями законодательных собраний штатов;
-
Судебными прецедентами.
Данная совокупность нормативно-правовых актов, развивающих, дополняющих, конкретизирующих положения писанной Конституции 1787 г., получила название "живой конституции" , которая реально регулирует разнообразные сферы жизни американского общества и государства.
Конституция США главным образом регулировала вопросы организации государственной власти США:
-
устройство, полномочия, порядок выборов Конгресса США;
-
статус, полномочия президента республики и порядок его избрания;
-
структуру, порядок формирования и полномочия Верховного суда;
-
вопросы организации федерации.