А.С. Донченко, Т.Н. Осташко, История ветеринарной медицины. Древний мир - начало ХХ века

ных мер по искоренению чумы крупного рогатого скота. Опустошительные чумные эпизоотии и угроза полностью лишиться внешних рынков для экспорта скота и животного сырья подтолкнули российское правительство к принятию закона от 3 июля 1879 г. «Об обязательном убивании зачумленных животных из местного скота». Этот закон определил общие для всей страны меры борьбы с чумой и послужил юридической базой для развертывания правительственных и общественных (земской и городской) ветеринарных организаций. Правительственная ветеринарная организация создавалась для проведения противочумных мер главным образом среди промышленного (гуртового) скота, а также против заноса чумы из одних регионов страны в другие и на территорию России из-за рубежа. В обязанности правительственной ветеринарии входила инспекторская работа в губерниях (областях) и зонах деятельности ветеринарных учреждений: ветеринарный надзор за гуртовым скотом, перевозкой сырых животных продуктов и их переработкой; взимание процентного сбора с гуртового скота; контроль за выполнением ветеринарных законов и инструкций и др. Правительственную ветеринарию представляли специалисты, состоявшие на службе в центральном аппарате МВД, губернских и областных управлениях, подведомственных МВД бактериологи- ческих лабораториях, ветеринарных учреждениях, на железных дорогах и грунтовых трактах, на противочумных станциях и охран- но-карантинных пунктах пограничных районов.

Ветеринарное управление Министерства внутренних дел как центральный административный орган осуществляло общее государственное руководство всей работой по предупреждению и прекращению заразных и повальных болезней животных на территории Российской империи. Оно же распоряжалось средствами процентного сбора с гуртов и особым сбором с местных домашних животных в губерниях Царства Польского. Ветеринарный комитет имел статус совещательного органа. Председателя Комитета назначали по представлению министра из высококвалифицированных специалистов (магистров ветеринарных наук), штатных сотрудников — из лиц, проявивших себя в научной и практической деятельности. Сверхштатных сотрудников Комитет избирал из ветеринарных врачей, служивших в различных ведомствах. Кроме того, в его состав входили представители различных министерств и ведомств: Военного, Народного просвещения, Финансов, Путей сообщения, Иностранных дел, Главного управления землеустройства и земледелия, Главного управления государственного коннозаводства, директора департамента полиции и др.

231

Петербургская ветеринарно-бактериологическая

лаборатория Ветеринарного управления МВД

В компетенции правительственной ветеринарии находились различные сферы ветеринарной деятельности. В совокупности это отразила, в частности, работа Центральной ветеринарно-бактери- ологической лаборатории МВД (учреждена в 1898 г., Санкт-Пе- тербург). По первоначальному замыслу она предназначалась для усовершенствования знаний ветеринарных врачей ведомства МВД в области прикладной бактериологии, а также для производства прививочных материалов и для «разработки всех вообще научных вопросов по ветеринарии» по поручению Ветеринарного управления МВД. Первым заведующим лабораторией был назначен магистр ветеринарных наук И. О. Гордзялковский.

Со временем Петербургская ветеринарно-бактериологическая лабораториия МВД стала центром переподготовки по ряду дисциплин — эпизоотологии, патологической анатомии и гистологии, диагностике и др. При лаборатории были открыты бактериологические курсы для «научно-практического усовершенствования» ветеринарных специалистов. Установленный контингент приема — 50 человек с двумя ежегодными потоками, осенним и весенним; срок пребывания на курсах — 3 месяца. Ветеринарные врачи, командированные из разных регионов России, изучали бактериологию и эпизоотологию, на практических занятиях усваивали приемы диагностики инфекционных болезней, способы предохранительных прививок. На курсы принимали ветеринарных работников различных ведомств. К 1917 г. в Петербургской

232

ветеринарно-бактериологической лаборатории МВД повысили квалификацию 732 ветеринарных врача. Кроме того, лаборатория готовила вакцины против сибирской язвы по методу Ценковского, сыворотку против рожи свиней и другие препараты, проводила диагностические исследования, занималась вопросами судебноветеринарной экспертизы и т. д.

Потребность правительственной ветеринарии в квалифицированных специалистах была огромной. В неземских губерниях, находившихся в подчинении МВД, в состав губернских правлений назначали ветеринарных инспекторов. Они обязаны были принимать меры к предупреждению и прекращению падежа животных, контролировать ветеринарно-санитарное состояние регионов, докладывать о нуждах местной ветеринарии губернскому правлению. Кроме того, в каждом губернском уезде полагалось иметь по одному уездному ветеринарному врачу. Число ветеринарных вра- чей определялось штатами и особым регламентом, также определялось число уездных ветеринарных фельдшеров, пунктовых ветеринарных врачей и при них ветеринарных фельдшеров. Сверхштатных ветеринаров (за исключением тех, кто получал содержание из процентного сбора с гуртового скота) могли назначать на службу Министерство внутренних дел, губернаторы и градона- чальники, если возникала потребность в усилении ветеринарной помощи на местах, но при условии, что это назначение не требовало никаких расходов со стороны казны.

Правительственный ветеринарный персонал подразделялся на две основные группы: одна из них обслуживала нужды торговопромышленного (гуртового) скота, другая — местного животноводства. Количественное соотношение этих групп в 1882 г. характеризуют следующие цифры: из 327 ветеринарных врачей, служивших по ведомству Министерства внутренних дел, 114 состояли при скотопригонных дворах в Санкт-Петербурге и Москве, на скотопрогонных трактах и при железнодорожных станциях; 112 занимали должности губернских (старших и младших) и областных ветеринаров, 32 — окружных ветеринаров; 13 обслуживали сельское население в неземских губерниях. Остальные распределялись так: 10 ветврачей работали на карантинных пунктах в привисленских губерниях, 19 — выполняли меры по прекращению чумной эпизоотии в северо-западных губерниях, 3 ветеринара обслуживали скотоводческое население Башкирии, один — Киргизии, 5 работали городскими ветеринарами в Одессе, Риге, Казани, Саратове, Таганроге. Кроме штатных ветеринарных врачей МВД приглашало ежегодно внештатных частных ветеринаров для временного командирования в очаги эпизоотий.

233

Правительственная ветеринарная организация наиболее широко была представлена в Сибири, где не было земства. В 1892— 1893 гг. для Сибири были утверждены штаты областных ветеринарных инспекторов, уездных врачей и фельдшеров. В 1894 г. полагалось иметь ветеринарных врачей в Тобольской губернии 14, Томской — 8, в Акмолинской области 16. В 1895 г. Государственный совет постановил организовать в Томской, Тобольской, Семиреченской, Енисейской и Иркутской губерниях губернские управления, в составе которых предусматривалась должность губернского ветеринара. В его обязанности входили: надзор за ветеринарным состоянием губернии и соответствующее делопроизводство; общее руководство противоэпизоотическими мероприятиями; информирование властей о положении ветеринарного дела на местах. Губернский ветеринар в Сибири имел высокий статус, он был уравнен в правах («по должности и содержанию») с советником губернского управления и губернским архитектором. По закону заведовать губернской ветеринарной частью мог только дипломированный специалист-ветеринар, а не медик или какойнибудь чиновник.

На территории Сибирского края была наиболее распространена пунктовая ветеринария. Пунктовые ветеринары имели много- численные обязанности: охрана границ от заноса гуртами рогатого скота и табунами лошадей различных возбудителей инфекций из Китая, Монголии, Киргизских степей; борьба с эпизоотиями среди гуртового, «инородческого» и переселенческого скота; контроль за соблюдением карантина для гуртов крупного рогатого скота, овец а также обязательная прививка противочумной сыворотки крупному рогатому скоту на пограничных с Монголией и Китаем пунктах; надзор за загрузкой и выгрузкой крупного рогатого скота и лошадей на железнодорожных станциях; передвижением транспорта с животным сырьем по грунтовым дорогам, водным и железнодорожным путям; заведование в некоторых районах ветеринарными участками и ветеринарными амбулаториями, а на многих скотопрогонных пунктах — бойнями; взимание процентного сбора с гуртового скота, а также на бойнях, базарах и ярмарках.

Специалисты, служившие по ведомству МВД, в Сибири преобладали (табл. 5).

Материалы ветеринарной отчетности Тобольской губернии за 1895 г. свидетельствуют, что главные ветеринарные силы (весь подотчетный МВД губернский персонал состоял из 13 ветврачей и 26 ветфельдшеров) были сосредоточены в граничивших со степными

234

Таблица 5

Численность ветеринарного персонала в Западной Сибири в 1897 г.*

* Н о з д р и н Г. А. Ветеринария в Сибири в XIX — начале ХХ в.//Опыт природопользования в Сибири в XIX—XX вв. — Новосибирск, 2001.— С. 59.

местностями округах. Основная работа ветперсонала заключалась в надзоре за движением в Тобольскую губернию и через ее территорию гуртового скота, а также за транспортировкой продуктов животноводства. Ветеринары, занимавшие должности пунктовых врачей (5 чел.), распределялись по трактам движения скота и животного сырья в Тюкалинском, Курганском и Тюменском округах и контролировали движение скота и сырья через Тобольскую губернию на территорию Европейской России.

Через Тобольскую губернию гурты скота прогоняли по трактам, часть его отправляли по железной дороге. За пределы губернии скот и продукты животноводства вывозили через ветеринарные пункты в городах Кургане и Тюмени. На пограничных ветпунктах гурты выдерживали установленное время под ветеринарным наблюдением и пропускали в Тобольскую губернию каждый раз с особого разрешения губернатора, с точным указанием местности, куда направляется скот. До места назначения гурты сопровождали стражники, нанятые акмолинской администрацией за счет скотопромышленников. Стражникам выдавали особую инструкцию и путевые книжки для надлежащих отметок о беспрепятственном пропуске гурта. О случаях появления чумы в степных областях местная администрация сообщала в Тобольск по телеграфу и прекращала движение скота и животных продуктов из неблагоприятных районов.

В Акмолинской области для надзора за передвижением гуртового скота и провозом сырых животных продуктов, поступавших из Сырдарьинской, Семиреченской и Семипалатинской областей, было установлено: 7 пунктов для скота, прогоняемого внутри области; 9 ветеринарных пунктов на пограничной карантинной линии; 4 ветпункта для осмотра скота и сырья, выходящего из области по грунтовым дорогам; 3 ветпункта для осмотра скота, вывози-

235

мого из области по железной дороге. При осмотре практиковалось поголовное измерение температуры у животных. При каждом пунктовом ветеринарном враче были пунктовый фельдшер и стражник, а на карантинной линии — по 2 стражника и более. Кроме того, при передвижении скота по области его дополнительно осматривали уездные ветеринарные врачи. Через Акмолинскую область скот прогоняли на расстояние от 500 до 1000 верст по 4 главным скотопрогонным трактам. На пограничной территории животных подвергали 21-дневному карантину и только потом направляли в глубь области. Чаще всего на карантинно-ветеринар- ных пунктах выявляли ящур, повальное воспаление легких и сибирскую язву. В 1913 г., например, на пунктах, контролировавших прогон скота из Семипалатинской и Семиреченской областей, ящур был обнаружен в 48 % гуртов, повальное воспаление легких — в 40 и сибирская язва — в 58 %. По общему заключению акмолинских ветеринарных врачей гуртовый скот с этих территорий приходил в Акмолинскую область в значительной степени зараженный.

Кроме контроля на скотопрогонных пунктах и железнодорожных станциях промышленный скот в Акмолинской области осматривали на ярмарках. Происходило это на нескольких входных пунктах, установленных на больших проселочных дорогах и оцепленных стражниками. Осмотр на входных пунктах ярмарок проводили ветеринарные фельдшера. Поголовной термометрии подвергали только крупный рогатый скот, овец — наружному осмотру. Лошадей пропускали без осмотра, поскольку сделать это было физически невозможно: на ярмарку пригоняли табуны диких киргизских лошадей, да и сами киргизы приезжали по нескольку тысяч человек верхом на лошадях. Сформированные на ярмарках гурты выпускали только после осмотра и поголовной термометрии.

Однако далеко не везде ветеринарно-санитарный надзор осуществлялся должным образом. В одном из крупных центров торговли промышленным скотом на территории Томской губернии — г. Барнауле — на городском конском и скотском рынках он ограничивался лишь полицейским надзором и посещением рынков ветеринарами. Промышленный (гуртовый) скот, пригоняемый в Барнаул для убоя и продажи мясных продуктов, осматривал правительственный пунктовый ветеринарный врач на специально отведенном скотопрогонном дворе. Пунктовый врач учитывал сведения о количестве осмотренных гуртов, состоянии их здоровья, о мерах, принимаемых в отношении неблагополучных гуртов.

236

Правительство постоянно пополняло кадры ветеринарных работников. В Томской губернии, например, число ветеринарных врачей увеличилось с 9 в 1899 г. до 20 в 1900—1901 гг.; до 24 в 1902—1905 гг.; до 32 в 1906—1908 гг. Увеличения штатов порой приходилось добиваться многие годы. Примечательно в этом отношении ходатайство Тобольского губернатора, датированное 1901 г.: «Отсутствие прочного ветеринарного надзора крайне неблагоприятно отзывается на нуждах местного скотоводства, составляющего главную основу экономического благосостояния края; со скотоводством неразрывно связано здесь и земледелие, другая существенная отрасль народного хозяйства; скотоводство же или, вернее, оленеводство дает необходимые к жизни средства и кочующим по всему северному району губернии инородческим племенам. Охрана скотоводства от эпизоотий, не раз принимавших в губернии размеры стихийных бедствий, является вследствие этого делом неотложным, особенно с тех пор, как с проведением Сибирской железной дороги скотоводство быстро стало увеличи- ваться, обратившись из подсобного промысла в важную отрасль местной промышленности. Имеющаяся ныне ветеринарная организация, носящая временный характер (из-за большого числа командированного МВД персонала. — Ðåä.), для указанной цели совершенно недостаточна, а в борьбе с серьезно развивающейся в губернии эпизоотией повального воспаления легких — положительно бессильна».

К началу Первой мировой войны заметно возросла численность ветеринарных кадров в Акмолинской области, через которую перегоняли гурты из Средней Азии в Европейскую Россию. В 1913 г. правительственный ветеринарный персонал области состоял из 22 пунктовых и 9 уездных ветврачей, 10 временно командированных МВД и одного ветеринарного врача Переселенческого ведомства. Ветфельдшерский персонал включал 24 пунктовых и 13 уездных специалистов, командированных в Акмолинскую область по распоряжению МВД, и 9 городских ветфельдшеров. На территории Томской губернии в 1913 г. трудились 71 ветврач (48 командированных и 23 штатных пунктовых) и 68 фельдшеров. Большое число командированных работников вызвано вспышкой эпизоотии повального воспаления легких у крупного рогатого скота в ряде районов Томской губернии.

Важным источником финансирования правительственной ветеринарии были суммы процентного сбора, которые причислялись к специальным средствам МВД. Процентный сбор, введенный в 1869 г., предназначался для различных целей: для компенса-

237

ций владельцам за убитый в чумном очаге скот; содержания управления ветеринарной частью, ветеринарных врачей и фельдшеров на трактах; выдачи пособий специальным учебным заведениям и прочих нужд. Взимание сбора было возложено на правительственных ветеринаров или других лиц, назначенных МВД. Первоначально не было четко определено понятие «гуртовый скот» и не установлено, где можно взыскивать сбор. Лишь 8 июня 1889 г. Государственный совет определил, что сбор следует взимать как на трактах следования гуртов, так и на ярмарках, полевщинах, заводах, и не только по месту жительства ветеринаров, но и в разных местах при всех вообще осмотрах гуртового скота. Впоследствии было дано точное разъяснение, что сбором следует облагать каждый гурт крупного рогатого скота независимо от числа голов в нем, расстояния передвижения и промышленной цели. Сенатский указ от 24 июня 1892 г. окончательно разъяснил, что каждая голова крупного рогатого скота, пригоняемого на бойню с промышленной целью, подлежит оплате процентным сбором. Таким образом, на основании двух указанных правительственных актов сфера обложения значительно расширилась.

Процентный сбор первоначально был введен в центре Европейской России, а затем постепенно и на периферии — по мере распространения противочумного закона от 3 июня 1879 г. В конце 1900 г. процентный сбор был распространен на всю Империю. Закон от 12 июня 1902 г. ввел обложение не только крупного рогатого скота, но и мелкого рогатого скота и свиней. Параллельно росло число сборщиков, особенно увеличившееся после создания Ветеринарного управления МВД, на специальные счета которого поступали суммы процентного сбора. В 1904 г. процентный сбор с гуртового скота составил 3918 тыс. руб., а в 1911 г. достиг 5980 тыс. руб. Соответственно возросли расходы на ветеринарное дело по линии МВД: в 1905 г. — 3845 тыс. руб., в 1911 г. — 5539 тыс. руб.

Согласно закону от 12 июня 1902 г., средства процентного сбора можно было расходовать: «1) на выдачу вознаграждения за животных из гуртового, местного, переселенческого скота, убиваемых для пресечения заразы, а равно за павших после прививок; 2) на дезинфекцию и уборку трупов павших и убитых животных и на принятие всех вообще мер против эпизоотий в гуртах, на чу- мацком и переселенческом скоте; 3) на содержание Ветеринарного управления Министерства внутренних дел и Комитета, на содержание ветеринарного управления при генерал-губернатор- ствах, городских и губернских ветеринарных инспекторов, пунктовых и сверхштатных ветеринарных врачей, а также фельдшеров,

238

стражников и передатчиков на пунктах и на вознаграждение лиц, отбирающих квитанции на бойнях и местах убоя гуртового скота;

4)на пособия ветеринарным институтам и стипендии студентам;

5)на издание Ветеринарным управлением специального журнала и книг по ветеринарной части; 6) на прикомандирование ветеринарных врачей в институты и другие научные учреждения для усовершенствования; 7) на содержание лаборатории при Ветеринарном управлении и станций и лабораторий для выработки вакцин, сывороток и т. п.; 8) на путевое довольствие лиц, служащих при центральных городских и губернских управлениях, на командировки этих лиц, а равно ветеринарных чинов для выяснения административных, а также научно-практических вопросов, а также для предупреждения и прекращения эпизоотий; 9) на снабжение ветеринарных инспекторов и врачей микроскопами, инструментами и научными пособиями; 10) на устройство приспособлений по осмотру гуртового скота и взиманию с них процентного сбора, а равно по осмотру мяса и сырья; 11) на награды и пособия как чи- нам ветеринарного управления и комитета управления ветеринарной частью при генерал-губернаторах и городах, а также ветеринарным чинам, служащим на пунктах, а равно на производство дополнительного вознаграждения по разным случаям». Насколько весомой прибавкой к сметному финансированию были средства процентного сбора, можно судить по ведомости ветеринарных расходов Акмолинской области: перед Первой мировой войной эти средства составляли примерно 42 % от общего финансирования областной ветеринарной службы (табл. 6).

239

Продолжение

* Отчет о состоянии ветеринарной части в Акмолинской области в 1913 г. — Омск, 1914.— С. 104—105.

Крупным недостатком правительственной ветеринарии было отсутствие планомерности в работе среди крестьянского населения, характерной для земской организации. Отсутствие широкой сети ветеринарных участков, лечебниц и амбулаторий исключало возможность всестороннего развития ветеринарно-лечебной и ве- теринарно-просветительной деятельности. В Западной Сибири, например, ветеринарно-лечебное дело стало развиваться лишь с начала ХХ в. В специальном докладе, представленном Третьему всероссийскому съезду ветеринарных врачей, сообщалось: «лечебное дело прочно поставлено лишь в Тобольской губернии, где оно начато с 1900 г. В остальных областях и губерниях это дело еще только налаживается, организуется. Особенно быстрые заметные

240