А.С. Донченко, Т.Н. Осташко, История ветеринарной медицины. Древний мир - начало ХХ века

весьма примитивного устройства, в нарушение всех ветеринар- но-санитарных норм, нередко во дворах обывателей на так называемых задворках.

Âтаких городах, как Тобольск, Курган, Тюмень, санитарное состояние скотобоен контролировали специальные работники.

ÂКургане, например, в 1894—1895 гг. надзор осуществляли местный «пунктовый» ветеринар (по совместительству) и ветеринарный фельдшер. В 1895 г. был решен вопрос о строительстве новой городской скотобойни, разработаны план и смета строительства.

Âтом же году была построена курганская мясоконтрольная станция. Скотобойней и станцией заведовал местный «пунктовый» ветеринар, ему помогал участковый ветеринар. Промышленный убой скота проводился и на тобольской городской скотобойне.

Â1895 г. там было забито 10 425 голов скота. Ветеринарным осмотром туш были обнаружены заболевания, опасные для человека (у 1559 голов крупного рогатого скота, 84 свиней, 16 овец и 84 телят). Финнозные свиные туши составляли около 8 % от общего числа осмотренных. Высокий процент зараженности ветеринары объясняли неумелым и небрежным содержанием свиней крестьянами, хлева для скота и свиней они обычно объединяли под одной крышей с жилыми постройками. Относительно тщательный надзор за скотобойнями был налажен в крупных городах Тобольской губернии. В небольших городах, таких как Тюкалинск, Тара, несмотря на изданные местными администрациями постановления, необходимого контроля за убоем скота на городских бойнях и торговлей мясом на рынках не было. В отдаленных городах губернии (Туринск, Сургут, Березов) ветеринарно-санитарного надзора вовсе не существовало. Еще хуже обстояло дело в деревнях, поселках и в частных имениях Тобольской губернии, где каждый владелец скота имел свою бойню или салган и выполнял лишь минимальные ветеринарно-санитарные требования, и то по своему усмотрению.

ÂТомской губернии бойни находились в ведении Городской управы и частных лиц. На рубеже XIX—XX вв. на бойнях и салганах г. Томска ежегодно забивали до 25 тыс. голов крупного рогатого скота, около 200 лошадей, свыше 5 тыс. овец и до 1 тыс. свиней. Кроме того, в Томск привозили из уездов мороженое мясо для осмотра, около 30 тыс. туш различного вида скота. С наибольшей нагрузкой бойни работали в течение 5 месяцев — с конца апреля до конца сентября. В остальное время забивали незначительное количество крупного рогатого скота, так как начиная с октября в Томск привозили из уездов мороженое мясо. На городской вете-

221

ринарной станции осматривалось ежегодно до 30 тыс. туш крупного рогатого скота, около 10 тыс. свиных, 12 тыс. овечьих и телячьих туш. Томские бойни были плохо оборудованы: отсутствовали аппараты для стерилизации мяса, условно годного для продажи; не было утилизационного завода, все забракованные туши и их части зарывали в яму. Городская управа, получая от боен ежегодно до 2 тыс. руб. дохода, считала эти заведения коммерческими предприятиями и мало внимания обращала на их санитарное состояние. Между тем, по данным ежемесячных отчетов ветврача томской городской бойни, при осмотре мяса постоянно обнаруживались заразные болезни животных, опасные для человека: туберкулез, актиномикоз, сибирская язва, финноз и другие глистные заболевания.

Растущее значение Сибири для экономики страны побудило центральные власти обратить внимание на состояние животноводческой отрасли и производство мясных продуктов в регионе. В январе 1903 г. Министерство внутренних дел командировало в Западную Сибирь председателя Ветеринарного комитета МВД профессора А. А. Раевского и ветеринарного врача С. И. Самборгского для изучения боенного производства и выработки рекомендаций по его усовершенствованию. Министерская комиссия, основываясь на данных местных ветеринарных инспекторов, оценила общее состояние скотобоен в регионе как неудовлетворительное. В Омске и Петропавловске А. А. Раевский провел специальные совещания с широким участием местной администрации и ветеринарного персонала. На этих совещаниях были приняты решения об улучшении материальной базы боенного производства.

В 1903 г. вопросы ветсаннадзора за убоем скота и мясными продуктами обсуждали и в других сибирских городах. Совещание в Тобольске (1 августа 1903 г.), на котором председательствовал сам губернатор, признало: «убой крупного рогатого скота, овец и свиней с промышленной целью, достигающий весьма значительных размеров, производится, за немногим исключением, на бойнях и салганах, крайне плохо оборудованных в ветеринарно-сани- тарном отношении, и весьма часто без всякого фактического надзора со стороны местного ветеринарного персонала». Между тем мясные продукты, производимые в Тобольской губернии, употреблялись не только местным населением, но также экспортировались далеко за ее пределы: осенью и зимой в значительном количестве направлялись в Москву, Санкт-Петербург и Нижний Новгород, в Пермскую и Владимировскую губернии и даже за границу — в Берлин и Лондон. На совещании в Тобольске обсудили

222

проект постановления об условиях открытия боен и салганов для убоя крупного рогатого скота и мелких животных (свиней, овец и коз), а также салотопен и кишечных заведений в пределах всей Тобольской губернии, за исключением городов Тобольск, Тюмень, Ишим и Тара, где уже были изданы подобные постановления. Из уездных городов Тобольской губернии наиболее важное значение для вывоза живого скота и продуктов убоя (кож, овчин, шерсти, волоса и др.) имел г. Тюмень, расположенный на Сибирской железнодорожной магистрали.

В первое десятилетие XX в. общее состояние боенного производства в Сибири несколько улучшилось: отчеты губернских ветеринаров свидетельствуют о стремлении городских властей к благоустройству помещений скотобоен, постройке для них новых зданий, приобретению более совершенного оборудования. К началу Первой мировой войны в ряде городов Сибири были построены новые, хорошо оборудованные скотобойни и мясоконтрольные ветеринарные станции. Это отражало общую тенденцию к улучшению организации ветеринарно-санитарной работы в стране.

4. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕТЕРИНАРНОЙ СЛУЖБЫ

До второй половины XIX в. ветеринарная служба России не имела самостоятельности и развивалась в рамках медицинских управленческих структур и учреждений. В правление Петра I произошли принципиальные изменения в организации лечебной помощи населению, управлении аптечной службой. В 1701 г. царским указом была введена так называемая аптечная монополия: за изготовлением и торговлей лекарствами устанавливался государственный контроль; продажа лекарств в «зелейных рядах», лавках знахарей и других местах запрещалась. Кроме государственных аптек разрешалось открывать под госконтролем частные («вольные») аптеки. В 1707 г. наряду с Аптекарским приказом, которому постепенно было передано управление всеми вопросами медико-санитарного характера, была учреждена Канцелярия главной аптеки.

В 1721 г. создается единый орган централизованного управления медико-санитарным делом в России — Медицинская канцелярия во главе с врачом-архиатром. Одна из важнейших ее обязанностей заключалась в выдаче разрешений на врачебную практику как иностранным, так и русским медикам, завершившим учебу в зарубежных университетах. В соответствии с указом 1721 г. никому не позволялось заниматься врачебной практикой, «не подверг-

223

нувшись испытанию в медицинских науках от Медицинской канцелярии и не получив от нее аттестата». Медицинская канцелярия контролировала также проведение карантинно-санитарных мер в случае эпидемии или эпизоотии. В 1737 г. в близлежащих к столицам городах были учреждены должности «городовых врачей», обязанных не допускать, а в случае появления «пресекать» эпидемии

èэпизоотии.

Â1763 г., в ходе проведенной Екатериной II сенатской реформы, Медицинскую канцелярию преобразовали в Медицинскую коллегию Правительствующего сената. Высший орган управления медицинским делом в России состоял из двух департаментов: «докторского и лекарского искусства» и ведавшего хозяйственными вопросами. Департамент «докторского и лекарского искусства» контролировал помимо карантинно-санитарных мероприятий оказание медицинской помощи населению и деятельность аптек. Его штат состоял из трех докторов медицины («искуснейших по своим наукам и талантам»), штаб-лекаря, лекаря, оператора и аптекаря. Возглавлял Медицинскую коллегию президент (чиновник, не имевший специального медицинского образования). При Коллегии была учреждена должность ученого секретаря, в обязанности которого входило установление связей с учеными-медиками других стран. Коллегия рассматривала также научные труды работавших в России врачей. Во второй половине XVIII в. Екатерина II провела разукрупнение губерний и назначила наместников-губернаторов, в компетенцию которых входил также надзор за медицинской и ветеринарной службой на подведомственных территориях.

Â1797 г., при Павле I, во всех губернских городах (за исключе- нием Москвы и Санкт-Петербурга) создаются врачебные управы — органы губернского управления медико-санитарным делом. В столичных городах функции этих управ некоторое время выполняла Медицинская коллегия. Врачебные управы инспектировали медицинские учреждения, составляли медико-топографические описания населенных пунктов, проводили судебно-медицинскую экспертизу, контролировали деятельность аптек. Эти же органы ведали ветеринарной работой; в частности на них возлагалось «попечение о предупреждении и пресечении скотских падежей, исследование свойств заразительных болезней и обнародование мер к их предупреждению и излечению». В сибирских губерниях и в Кавказской области штат врачебных управ предусматривал должность ветеринарного врача. В уездах и городах других регионов России ветеринарные обязанности исполняли уездные и «городовые» врачи. Из-за недостатка медицинского персонала в уездах

224

исполнение этих обязанностей возлагалось на земских начальников: волостные правления должны были «предостерегать (поселян)… о предосторожностях от прилипчивых болезней скотского падежа», тем же должны были заниматься сельские выборные старосты и десятские в селениях. До 1804 г. врачебные управы подчи- нялись непосредственно Медицинской коллегии. После ее упразднения центральное управление медицинской частью Российской империи сосредоточилось в первом департаменте Сената, а затем перешло в ведение Министерства внутренних дел. Врачебные управы стали придатком губернской канцелярии и занимались в основном медико-полицейскими вопросами; с 1812 г. они были переданы в подчинение губернаторам, а с 1865 г. преобразованы во врачебные отделения в составе губернских правлений.

Âпервой четверти XIX в. в результате очередной реорганизации системы государственного управления были созданы министерства и Комитет министров (1802), Государственный совет (1810). В составе Министерства полиции (в 1819 г. объединено с Министерством внутренних дел) вместо упраздненной Медицинской коллегии образованы Медицинский департамент и Медицинский совет (1803). Управление медико-санитарным делом

âРоссии было децентрализовано. Оказание медицинской и ветеринарной помощи поручалось разным ведомствам, координация их деятельности законом не предусматривалась. Управление гражданскими врачебными делами перешло к Медицинскому департаменту, созданному при Министерстве внутренних дел. В его функции входили государственный врачебный и санитарно-полицей- ский контроль. Решением научно-медицинских вопросов занимался Медицинский совет (совещательный орган). Управление медицинскими делами армии и флота перешло к военным сухопутным и морским ведомствам, подготовка специальных кадров — к Министерству просвещения.

Âпервой половине XIX в. организация ветеринарного дела в России приняла явно выраженный административно-полицей- ский характер. В 1811 г. учредили должность ветеринарного врача при Управлении московской полиции, а несколько позднее — при полицейском управлении в Санкт-Петербурге. В 1821 г. Министерство внутренних дел получило разрешение «определять в губернии по одному ветеринарному врачу в каждую с жалованием, которое положено уездным врачам (медикам)». В 1836 г. утвердили губернские штаты ветеринарных врачей: в 33 губерниях по 2 врача и в 16 — по одному (не считая Сибири и Кавказа, куда вра- чей назначали особым распоряжением). Таким образом, штаты

225

МВД в 1836 г. предусматривали 84 ветеринарных врача. Ветеринарные врачи в отдельные губернии и регионы страны назнача- лись по особым представлениям Комитета при Совете министров, например в 1822 г. — в Казань, 1834 г. — в Таганрог, 1840 г. — во Внутреннюю Киргизскую орду. На окраинах страны должности ветеринарных врачей не вводились, мероприятия по профилактике и борьбе с эпизоотиями выполняли медицинские врачи.

Огромные экономические потери от эпизоотий вынуждали уделять все больше внимания состоянию ветеринарного дела в стране. 16 июля 1860 г. при Министерстве внутренних дел был уч- режден «Особый временный комитет об улучшении ветеринарной части и о мерах к прекращению скотских падежей в империи». В состав Комитета вошли помимо председателей Военного министерства и Медицинского департамента МВД президент Медикохирургической академии П. А. Дубовицкий, профессора А. Л. Золотовский, И. И. Равич и др. Комитет составил «Проект постановления по ветеринарной части в Российской империи» и проект Ветеринарного устава. Последний предусматривал необходимость «нравственного и материального обеспечения положения гражданских ветеринаров с представлением им всех прав и преимуществ, коим пользуются медицинские чины гражданского ведомства». Однако эти документы Министерство внутренних дел оставило без внимания.

Вице-директор Медицинского департамента, председатель Медицинского совета доктор Е. В. Пеликан обосновывал в «Проекте постановления по ветеринарной части в Российской империи» общегосударственное значение ветеринарии и необходимость организационно выделить ветеринарную службу из медицинского ведомства. «Не подлежит сомнению, — писал он, — что ветеринарная часть, оставаясь по-прежнему примкнутою к гражданскому Медицинскому управлению, без всякой органической с ним связи, даже при увеличении материальных способов, никогда не в состоянии будет достигать прямой цели своего назначения». Е. В. Пеликан предлагал учредить Главное ветеринарное управление, Ученый ветеринарный комитет, губернские и уездные ветеринарные управления. Все эти учреждения автор проекта рекомендовал сделать независимыми в административном отношении от медицинского ведомства. В соответствии с проектом Е. В. Пеликана в 1868 г. при Министерстве внутренних дел был учрежден Ветеринарный комитет, а в составе Медицинского департамента МВД — Ветеринарное отделение. С организацией этих учреждений «Особый временный комитет об улучшении ветеринарной ча-

226

сти и о мерах к прекращению скотских падежей в империи» прекратил свою деятельность.

Ветеринарный комитет создавался при МВД как консультативный орган для решения научных и научно-практических вопросов в области ветеринарии. Он состоял из почетных членов, «непременных» членов и депутатов от скотопромышленников. Состав Ветеринарного комитета утверждало Министерство внутренних дел Российской империи. Согласно положению Ветеринарный комитет возглавлял председатель Медицинского департамента МВД.

Âобязанности Ветеринарного комитета, который приступил к работе 20 января 1869 г., входили: разработка мер по оптимизации ветеринарной деятельности и предотвращению скотских падежей; разработка ветеринарных наставлений и инструкций; внедрение научных разработок в практику ветеринарии; экспертиза зоофармацевтических средств и разрешение их продажи; применение мер по облегчению прогона промышленных гуртов скота (создание ветпунктов на скотопрогонных трактах, устройство изоляторов для заболевших животных и др.); вопросы страхования скота и т. д.

Âкомпетенции Ветеринарного комитета находились также вопросы организации научных исследований по специальной тематике. Таким образом, этот орган осуществлял центральное руководство всеми аспектами ветеринарного дела в Российской империи.

Рамки компетенции Ветеринарного отделения Медицинского департамента МВД по сравнению с предусмотренными Е. В. Пеликаном были значительно сужены и ограничивались вопросами ветеринарного надзора за гуртами, поиском средств для содержания гражданской ветеринарии, выработкой законов, регулирующих меры борьбы с чумой на гуртовом и местном скоте. Первым начальником Ветеринарного отделения назначили медика П. А. Орфенова. Штат Ветеринарного отделения состоял из шести чиновников, причем только один из них был ветеринарным специалистом. Конкретным результатом деятельности Ветеринарного отделения Медицинского департамента МВД стало издание законов о мерах борьбы с чумой в промышленных гуртах скота (от 30 мая 1876 г.), а также среди скота, принадлежавшего местному населению (от 3 июля 1879 г.).

Учреждение в 1868 г. при МВД Ветеринарного комитета (консультативного органа) и Ветеринарного отделения (административного органа) укрепило государственные рычаги управления ветеринарной службой, однако главная цель проектов 1860-х годов — полная самостоятельность ветеринарной организации — не была достигнута. Организация ветеринарной службы в России от-

227

личалась ведомственной разобщенностью. По данным С. С. Евсеенко (1882), всего ветеринаров в 1882 г. насчитывалось 1676 (среди них магистров ветеринарных наук — 43), в том числе ветеринарных врачей — 1382 и ветеринарных помощников (фельдшеров) — 251. Из общего количества ветеринаров (1676 чел.) находились на службе: в ведомстве МВД — 327, военном министерстве — 262, Управлении государственного коннозаводства — 38, Министерстве государственных имуществ — 8, Министерстве императорского двора — 12, Кавказском гражданском медицинском ведомстве — 20, Министерстве народного просвещения — 19, Министерстве финансов — 6 человек. Во всех ведомствах насчитывалось 693 ветеринара. Земства содержали 83 ветеринарных врача. Таким образом, на службе в различных ведомствах и земских организациях находились 776 ветврачей, т. е. менее половины их общей численности в стране. Остальные ветеринарные специалисты занимались частной практикой либо при конских заводах в крупных имениях, либо в городах.

Лишь через 20 лет, согласно циркуляру МВД от 16 марта 1889 г., под давлением ветеринарной и медицинской общественности Ветеринарное отделение было выделено из Медицинского департамента и подчинено председателю Ветеринарного комитета при МВД, и то лишь «в виде опыта, для достижения наибольшего единства действий в мероприятиях против чумы рогатого скота и вообще в управлении ветеринарною частью». Первым председателем реорганизованного Ветеринарного комитета был назначен Н. В. Иерусалимский. Выведение («в виде опыта») ветеринарной службы из подчинения медицине не было узаконено правительством. Губернские ветеринарные органы оставались в бесправном положении, так как предложения Е. В. Пеликана относительно реорганизации ветеринарного дела в губерниях не были учтены. Большинство чиновников-медиков, в том числе признававших необходимость специальной ветеринарной службы, не могли отрешиться от предвзятого мнения о неизбежности медицинской опеки над ветеринарией.

Шагом к достижению фактической самостоятельности ветеринарного дела в России было учреждение, согласно Высочайше утвержденному решению Государственного совета от 15 апреля 1891 г., должности заведующего ветеринарной частью в Уральской, Тургайской и Акмолинской областях и в Киргизских степях. В 1891 г. распоряжением правительства впервые была установлена штатная должность областного ветеринарного инспектора, утверждены должности 5 уездных и 8 пунктовых врачей на скотопро-

228

гонных трактах. В дальнейшем были учреждены такие же должности в Оренбургской, Ставропольской, Тобольской и Томской губерниях (1892), в Семипалатинской (1893) и Семиреченской (1895) областях. Введение должности губернского (областного) инспектора положило начало административному выделению ветеринарной службы из медицинского ведомства и оформлению правительственной ветеринарии.

В начале 1897 г. Министерство внутренних дел внесло в Государственный совет представление об изменении порядка управления ветеринарной службой в губерниях и областях, подведомственных МВД. Предложено было выделить эту службу из ведения врачебных инспекторов и врачебных отделений губернских (областных) правлений и поручить ее ветеринарным специалистам. Государственный совет признал, что «специализация ветеринарного дела оправдывается его государственной важностью». Решение Государственного совета было Высочайше утверждено 28 апреля 1897 г. и принято к исполнению. Ветеринарную службу в губерниях (областях) вывели из подчинения врачебным инспекторам и врачебным отделениям губернских (областных) правлений. Для заведования ветеринарной частью учреждались должности губернских (областных) ветеринаров. Обязанности новых должностных лиц подробно регламентировала инструкция, разосланная на места Министерством внутренних дел в мае 1899 г. Инструкция содержала разделы: по вопросам общего ветеринарного надзора в губернии, предупреждения и прекращения заразных и повальных болезней у домашних животных, надзора за гуртовым (промышленным) скотом и взимания с него процентного сбора и др. Ветеринарный надзор в губернии заключался в контроле за строгим выполнением ветеринарного законодательства (общероссийского и местного), а также за деятельностью ветеринарно-полицейских служб.

Губернскому (областному) ветеринару были переданы в подчи- нение все правительственные, земские, городские и вольнопрактикующие ветеринарные специалисты, а также ветеринарные стражники. Он должен был регулярно информировать губернские власти о ветеринарном состоянии региона. Согласно инструкции МВД о должностных обязанностях губернских (областных) ветеринаров ветеринарно-санитарному контролю подлежали: места скопления домашних животных (скотские ярмарки, полевщины, откормочные заводы, скотопригонные дворы, скотные рынки, заводы и копи, работавшие на конной тяге, парки конно-железных дорог, почтовые станции, скотские выставки, молочные фермы,

229

кумысолечебные заведения и проч.); места получения, хранения и обработки сырых животных продуктов (скотобойни, салганы, кишечные заведения, салотопенные и кожевенные заводы, склады кожи, костей, рогов и других животных продуктов и проч.); места уничтожения или утилизации трупов домашних животных (падалища, живодерни, утилизационные заводы и проч.). Кроме того, под надзором губернского ветеринара были ветеринарно-фельд- шерские школы, учебные кузницы и другие ветеринарно-образо- вательные учреждения ведомства МВД, а также ветеринарно-бак- териологические лаборатории, станции и прочие научно-ветери- нарные учреждения, находившиеся в распоряжении губернских властей, земств или городов, частных лиц. Отдельные разделы инструкции МВД конкретизировали обязанности губернских (областных) ветеринаров по предупреждению и пресечению скотских падежей, по надзору за передвижением промышленных гуртов и оказанию врачебно-ветеринарной помощи местному скоту.

В мае 1899 г. Министерство внутренних дел издало циркуляр о непривлечении медицинских работников к выполнению обязанностей в области ветеринарии. Это указание мотивировалось тем, что ветеринария выведена из подчинения медицинским органам (губернским, областным и городским). Министр внутренних дел обязал губернаторов издать распоряжение, чтобы все медицинские работники, состоявшие на правительственной, земской или городской службе, от ветеринарных обязанностей были немедленно освобождены и в будущем к выполнению их не привлекались.

Обособление ветеринарии как самостоятельной научно-прак- тической деятельности юридически оформил закон от 28 мая 1901 г. В составе МВД начали функционировать независимые в административном отношении от медицинского ведомства центральные органы — Ветеринарное управление и Ветеринарный комитет. В Ветеринарном управлении было сосредоточено общее руководство ветеринарной службой Российской империи. Первым начальником Ветеринарного управления МВД был назначен

Í.П. Пештич.

Правительственная ветеринария

Правительственная ветеринарная служба сформировалась в ходе длительного процесса выделения ветеринарии из подчинения медицинскому ведомству. Этот процесс значительно ускорился в 1880—1890 гг. в связи с необходимостью общегосударствен-

230